內河水運工程招標中常見問題分析

陳惠鋒

摘 要：為規范內河水運工程施工的發承包招投標工作，對招投標過程中一些有關代理服務費、串圍標、評標過程中所存在

的問題等常見情況進行分析。只有從產生根源去解決，對規范行業行為，提高水運施工企業綜合能力，促進水運工

程施工行業的發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：內河水運工程 招投標 代理服務費

近年來國家對水運非常重視，我國的水運發展也取得了巨大的成就。我國已成為港口大國和海運大國，我國內河高等級航道建設初具規模，為內河水運可持續發展奠定了基礎。 按照“一縱兩橫兩網十八線”的總體布局，“十一五”期間，杭州港航基礎設施也有了很大的提升， 完成了20多億的水運工程建設。為杭州市的內河水運事業可持續發展奠定了良好的基礎。水運工程建設和其他工程項目有很多共同點，也有不同之處。下面就根據日常經驗分析招標中常見的一些情況。

水運工程特點

1、施工專業性比較強，受自然環境影響大

水運工程普遍投資較大，項目的施工大都是水上作業，需要有較強的機械配合作業能力，工程技術要求也較高，尤其在基礎施工階段施工難度更大。施工受自然環境影響主要表現在受航道水位，降雨及潮汛等因素的影響。枯水期作業成為施工安排的首要考慮因素。

2、地方性水運工程建設強度起伏較大

內河水運工程建設主體大部分為國家投資，“十一五”來國家在內河水運建設上投入比較大，但依托江河展開的地方水運建設項目在落實國家有關規劃建設是必然是一條線式，很多是集中在一個時段。一些大項目的開工建設就是該地區水運工程建設的高潮期，而隨著大項目的結束水運工程建設項目就明顯減少。社會投資因為種種原因還不能很順暢進入水運工程。這必然造成相應的施工企業的業務量不均衡，導致企業面對建設高潮時期的應對能力不強。

3、當前水運工程建設市場化還不十分充分

經過多年的推廣，以招投標為主要形式的水運工程施工發承包市場已基本建立起來，當前大部分水運工程施工承包人都是通過招投標確定。但由于水運工程施工的特殊性使得有在同一地區有較高資質的施工企業還較少，尚未能形成較強企業的相互競爭性，這使得市場化的主要精神即相互競爭得不到較好的發揮。

招標中的常見情況及分析

1、招標代理服務費支付主體不合理的問題

目前水運工程招投標工作大部分實行招標代理服務形式即委托第三方招標代理服務機構對項目招標中的標書起草、項目招標有關文件的審核辦理以及開標和評標等過程的相關服務性的工作實行外包。實行招標代理加強了招標工作專業化和規范化，提高招標工作效率，大大減少招標過程中的各種糾紛。但招標代理費用也是一項較大的支出，對于招標代現服務費的支付主體國家有相應的文件規定，但規定有相互抵觸之處。水運工程由于一般項目較大，按項目概算或執行招標的標的值為基數按一定的費率計算的招標代理服務費確是一項較大的開支。

在實際招標中有招標人提出由中標人支付服務費的要求的。招標人在招標過程中的強勢地位使它在招標過程中把代理費用要求中標方承擔成為可能。招標人在招標文件的相關條款中提出招標代理服務費由中標單位承擔，作為先決條件，投標人為了能中標，不得不響應招標文件，做出支付承諾。由中標人支付代理服務費在實踐中很容易因中標人拖欠服務費而形成壞帳。在實際操作中，中標人往往會提出在收到招標人合同預付款后再支付招標服務費，而招標機構一般在結束后即完成招標代理職責，這個時間差有時會相當長，一旦當中標人財務情緊張等情況發生，形成壞帳的風險就很大。也有為了避免上述情況的發生，招標人會要求招標代理服務機構在中標人的投標保證金中直接扣除此項費用。但這種做法其實有一定的合法性問題，投標保證金是投人向招標人提供的，保證自己合法、誠信地參加招投標行為的金錢擔保，而非對招標機構的服務費擔保。在投標人出現違法或違反誠實信用原則的投標行為之前，投標人仍為該保證金的所有權人。其即使有違法或違反誠實信用的行為也只有招標人才有權扣除，而非招標機構享有。

2、串圍標情況時有發生

因水運工程施工專業性強，機械入技術投入較大，受環境因素大，工程實施確實比房建等實施項目有更大的風險。這就造成了在項目施工招投標階段，想直接參與的投標人數距離競標的要求有一定的距離。當一個項目在招標前期階段向應招標的投標人在五名以內時，串圍標的情況就很容易發生。實踐中有很多項目向應招標的投標人往往僅僅達到開標要求的最低投標人數即只有三名。目前，內河水運工程招標評標辦法普遍還是以合理低價法作為評標的主要辦法。上述幾個因素為投標中發生串圍標提供了條件。

十分接近的報價是串圍標的主要表現。招投標的核心精神是競爭，而投標行為最體現競爭性的就是報價。一切違反招投標精神的行為最終肯定要體現到報價上來。報價接近是串圍標最常用和最簡單的手段。但這種手段也最容易被評標專家識破，對于串標人來說風險也較大。某水運工程在開標時，總報價相差最小的二家投標單位只差幾元，查看其各分項報價中大部分項目的報價是完全一樣，僅在優惠一項中有或多或少的差別。較多的報價串標辦法采用相互報價接近，中標單位為中間報價單位，即其已按說明的評標辦法進行了核算。

有意做成廢標是串圍標的另一種重要表現形式。為了讓一家單位肯定中標，最簡單的辦法就是把一起投標的其它標書做成為廢標。做成廢標的辦法可以是多種多樣，可以缺少提供有關投標人資格審查必須的材料。有關人員必須的證書材料等等。有些是故意違反標書要求，不提供企業履約資金信用證明等。

實現充分競爭，尋求合理低報價企業是水運工程實行招投標的主要目的。防止在工程發承包過程中的廉政問題，杜絕一切形式的回扣等好處費是招投標工作的另一項重要任務。在工程招投標過程中串圍標行為已嚴重違反國家招標法，屬嚴禁行為，違者要受到有關法律嚴懲。但串圍標時有發生，尤其中小型水運工程的招投標中有時竟較為普遍的，原因主要有以下幾個方面。

首先招標人或招標管理機構對串、圍標的投標人或項目偵查力度不夠，對明顯有串、圍標存在的項目查處意愿不強，打擊力度不大。在防止招投標過程中發生有關不公正行為，防止有關廉政問題的發生，招標人或招標機構的培訓或廉政方面的防犯教育更多的是側向于評標人或招投標管理部門，而對于投標人的警示教育相對缺乏，這也不經意間助長了串圍標這種行為的蔓延。

其次評標專家對發現有關串圍標的情況時向招標人反映意愿不強。有些時候招標人也為了自身項目實施的順利進行，也對評標專家的反映采取欠積極的態度。

再次，確有一些項目投標人對項目實施參與意愿較弱。一些投標人是招標人為了達到順利招標的目的而專門電話招集來的。也有一些是希望中標的企業專門請來的陪幫。其實根據其企業的實際情況也確實沒有精力來承包施工。其參與投標更多是礙于人情面子。

3、評標過程中一些典型情況

招標文件前后的不一致性造成評標困難。招標文件是關系到水運工程招標成功與否的一個關鍵性文件。招標文件有關條款內容一致性，邏輯的嚴密性決定后繼招標工作能否順利開展。某水運工程，招標文件前述條款質量要求為優良，但在后繼條款中要求變成了合格，投標方對于質量承諾就會出現差異，這種差異對于評標工作來講是很難處理的。對于工期的要求，有時也會出現前后不一致的問題，也許相對于質量要求來說有工期要求有一定的可伸縮性，但嚴格意義上，對于投標人來說確實也是否響應的問題。分析產生這種問題的原因，主要是因為招標說明說擬定的時間倉促，以及有關擬定人員對水運工程的質量評定、工程實際進展的估計等情況了解不夠，即所謂的專業性了解不足引起的。在實際評標過程中，為了即保證招標人順利發承包要求，同時也避免各種投訴或糾紛的發生一般會綜合考慮招標人在實際實施工程項目的誠意等方面的因素，最終推薦中標人。但這樣操作仍存在一定的風險。

不合理的低報價的現象。在工程難度不大，工期要求不緊等的情況，有關水運工程的附屬項目的招投標文件中，很多采用最低價中標的評標辦法，即報最低的投標人為中標方。這便要求招標文件擬定質量更高，特別是涉及報價的相關規定要明確，涉及材料的規格和品名等要十分詳細。如本人碰到的某航道邊的綠化新建工程招投標，標書預算為300多萬。評標方式為最低價中標法，開標結果是有一家為70萬。與次低價報價相差近100萬，約控制價的30%左右，明顯不合理。但細分析報價清單，其中有一項綠化中景觀石，報價相差很大。這一地區的所謂景觀石普遍采用較為貴的太湖石，但標書中沒有明確采用材料的產地、規格、質地等，其實就作為太湖石，不同材型大小的價格也相差非常大。這屬于低于成本價還是合理低價就產生了爭議。給評標帶來了很大的困難。

結束語

招投標工作是一項政策性強，社會影響度很高的嚴肅工作。內河水運工程施工的發承包招投標工作對國家和地方經濟建設影響大，是涉及面很廣的重要工作。認真面對內河水運工程招投標中出現的各種問題，細心分析，深究其產生的原因，并努力從產生根源去解決，這對規范行業行為，提高水運施工企業綜合能力，促進水運工程施工行業的發展具有十分重要的意義。解決好有關問題對于進一步端正水運工程施工企業間的競爭，促進國家有關法律法規的有效執行，從而提高整個社會的法治水平也具有重要的意義。

（作者單位：杭州市港航管理局三堡船閘管理處）