關(guān)于建立重大事項決定權(quán)行使機制的實踐與思考

羅慶久

怎樣密切代表與選民之間的聯(lián)系？怎樣在閉會期間充分發(fā)揮代表作用？陜西省白河縣人大常委會進行了積極探索。2012年初，他們制定了《白河縣人大代表定期接待選民暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），確定每月15日為代表定期接待選民日，對接待范圍、時間、內(nèi)容、形式和程序等作出了具體規(guī)定和要求。首批選擇條件相對成熟的城關(guān)鎮(zhèn)橋兒溝社區(qū)、中廠鎮(zhèn)石梯村、倉上鎮(zhèn)農(nóng)莊村、茅坪鎮(zhèn)彭家村進行試點，在辦公設(shè)備、工作經(jīng)費等方面給予一定的支持。試點村（社區(qū)）都建立起“縣人大代表接待選民工作室”，制訂了相關(guān)的規(guī)章制度。2012年5月17日縣人大常委會在茅坪鎮(zhèn)彭家村召開代表定期接待選民現(xiàn)場會，正式展開此項工作。一年運行實踐證明，試點工作取得明顯成效，也存在一些不足和問題，有待進一步研究解決。

一、初步成效

這4個試點村（社區(qū)）的縣人大代表尤其是基層代表，都能按照《暫行辦法》的規(guī)定，定期定點接待選民，不定期地走訪聯(lián)系選民。“縣人大代表接待選民工作室”成為閉會期間縣人大常委會匯集民意、反映民意和代表民意的有效渠道和載體，選民表達訴求，代表聽取意見，人大機關(guān)協(xié)調(diào)督辦，既體現(xiàn)和宣傳了人民代表大會制度，又解決了人民群眾關(guān)心的具體問題。截至2013年2月底，已累計接待選民211人次，協(xié)調(diào)處理解決選民反映的問題90件，圍繞農(nóng)村低保、新合療、廉租房等群眾關(guān)注的民生問題進行政策宣傳解釋48人次，化解調(diào)處矛盾糾紛41起，向縣人大常委會提交代表閉會期間代表建議意見3件。一些地方重大事項，經(jīng)縣人大積極協(xié)調(diào)交辦，縣政府相關(guān)部門已立項規(guī)劃設(shè)計，凸顯了代表的作用，受到選民的信任與擁護。

具體說來，試點工作取得了以下幾個方面的初步成效。

（一）暢通了民意表達渠道，促進了社會和諧穩(wěn)定。代表在接待選民過程中，熱情向選民宣傳解釋政策，疏導(dǎo)選民的情緒，推動解決一批事關(guān)群眾切身利益的問題，把一些信訪苗頭問題化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)助黨委、政府解決了本地長期“進京訪”、纏訪、鬧訪積案，有效緩和、化解了大量社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

茅坪鎮(zhèn)彭家村田賢志、田勝澤父子因家庭住房、生活困難，先后3次進京上訪，兩次在天安門廣場喝農(nóng)藥，是國家掛牌的重點信訪案件，國家信訪局還專門派人下來督辦此案。縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次上門做工作，效果都不佳，上訪人還提出政府每月發(fā)給他2000元工資才肯罷訪等無理要求。縣人大代表李永華了解情況后，反復(fù)曉之以理，動之以情，站在上訪者的角度幫助他們分析和解決問題，還捐資5000余元，在村服務(wù)中心附近為其解決一套住房，并時刻關(guān)心他們平時的生活情況，為他們創(chuàng)造條件增加收入。李永華代表的熱情和耐心感化了父子倆，最終他們放棄上訪。

城關(guān)鎮(zhèn)橋兒溝社區(qū)居民邵昌貴夫婦，都已年逾古稀，為宅基地問題到縣政府、縣國土局、住建局乃至赴省進京上訪十余年。縣人大代表張孝云弄清情況后，經(jīng)常把他們接到社區(qū)老年人日間照料中心開展娛樂活動，熱情談心交流，同時積極與縣住建局溝通協(xié)調(diào)，終于使問題得到解決，維護了社區(qū)的安定和諧。

（二）促進了政府工作。代表定期定點接待選民制度的實施，使代表聯(lián)系選民工作逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，更便于代表及時掌握選區(qū)內(nèi)的社情民意，反映群眾的呼聲，促進官員與群眾的良性互動，推進政府工作。

倉上鎮(zhèn)魚塘村以前是全鎮(zhèn)有名的“亂攤子”，長期得不到改觀。試點工作開始后，李宏軍充分發(fā)揮人大代表在當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中的模范帶頭作用，使其有了明顯改變。他在接待選民時了解到群眾希望徹底改善居住環(huán)境，于是努力爭取政府項目支持，把生產(chǎn)發(fā)展作為生態(tài)新村建設(shè)的主攻目標，在社區(qū)實施了道路硬化工程2公里，新修到組公路2.5公里，新建安全飲水工程1處，修建社區(qū)防洪大堤500米，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)5000米，完成遷入58戶300人，使新村人口達到800人。建起并投入使用了600平方米的農(nóng)民健身廣場，并建有藏書1萬冊的農(nóng)民書屋，為村民的文化娛樂創(chuàng)造了有利條件。鎮(zhèn)長說：“人大代表成了我們工作的監(jiān)督員、好幫手！”

（三）開辟了幫助社會弱勢群體的新途徑。一些社會弱勢群體的困難，政府限于財力和人力，往往鞭長莫及，無力解決。而人大代表具有與人民群眾貼近性、便捷性的特點，能夠拾遺補缺，發(fā)揮重要作用。

2012年夏，橋兒溝社區(qū)有23名考生被各大院校錄取，其中14名屬于困難家庭子女，家庭經(jīng)濟條件差，無力供給。居民李夏是精神病患者，妻子無業(yè)，靠給別人做家政維持生計，女兒被延安大學錄取；居民葉紹貴妻子患病多年后去世，為給妻子治病欠下高額外債，女兒被武漢大學錄取。這些選民帶著實際困難來到代表工作室反映。人大代表及時摸清情況并向政府匯報，同時多渠道聯(lián)系捐助，最終為每個貧困學生爭取到1000至5000元不等的助學金，有的同時還將家庭享受的低保標準每月提高100至300元，使該社區(qū)沒有一個學生因家庭困難而失去上大學的機會。

茅坪鎮(zhèn)彭家村47歲的村民王前華，家庭特別困難，自身因患嚴重的心臟病，無法從事體力勞動，也無錢醫(yī)治。本選區(qū)縣人大代表李永華知道其家庭情況后，動員組織全村黨員、干部及群眾，為他捐款4萬余元，將他送至十堰市實施手術(shù)治療。治愈后王前華到河南務(wù)工，年收入2萬余元。

（四）提高了人大代表在選民中的地位和威信。人大代表在掌握社情民意、匯集群眾智慧的基礎(chǔ)上，代表群眾意愿和訴求，因而與政府部門協(xié)調(diào)解決問題時針對性更強，底氣更足。選民通過代表反映的問題得到落實解決，因而更加尊敬和信任代表。

橋兒溝社區(qū)衛(wèi)安意、張吉林等200余戶選民聯(lián)名反映：本社區(qū)共計800余戶常住戶，只有一條狹窄的階梯小道，車輛不通，縣政府雖規(guī)劃建設(shè)仿明清古建筑一條街，前期對石板路進行了改造，但居民長期受交通不便困擾，生活必需品、生活垃圾、建筑材料出不去、進不來，全靠人工肩馱背扛，增加了成本。社區(qū)危舊建筑、棚戶區(qū)和貧困弱勢群體相對集中，群眾強烈要求在不破壞整體規(guī)劃的前提下，設(shè)計新修一條通車道路。縣人大代表張孝云了解后，以人大代表的身份找到縣人大、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和交通部門多次呼吁，并在縣人代會上提出建議。該建議交由交通局承辦。在縣人大常委會督促下，已確定為縣政府2013年要解決的實事大事，計劃一期投資740萬元，新修一條寬7米的道路。橋兒溝社區(qū)群眾對此贊不絕口。現(xiàn)在，張孝云代表在轄區(qū)群眾中的威信特別高。

茅坪鎮(zhèn)彭家村的張國華、彭正啟等選民說：本選區(qū)產(chǎn)生的兩名縣人大代表通過多方呼吁，爭取項目資金支持，已為本村48戶特困戶解決了住房問題。“我們的選票沒有白投，人大代表確實能為人民辦實事、辦好事！”

二、不足和問題

（一）定期接待選民工作的程序不夠規(guī)范。從4個試點村（社區(qū)）調(diào)查了解的情況來看，部分代表對《暫行辦法》學習理解不夠，對開展定期接待選民工作的目的和意義認識程度不高，平時缺乏指導(dǎo)督促，不能保證“定期”按程序開展接待選民工作。個別接待選民工作室在“提前公布”及選民反映問題的登記、交辦、轉(zhuǎn)辦等程序上做得不夠到位。

（二）“空降代表”回選區(qū)接待選民的時間不能保證。上級組織推薦的代表多數(shù)為領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員，平時都擔負有各自的業(yè)務(wù)工作，繁忙時不能保證每月15日按時回選區(qū)參加接待選民工作。他們的“缺席”，一定程度上影響了基層一線代表定期接待選民的積極性。

（三）“無職代表”參與接待選民的積極性明顯較低。4個試點村（社區(qū)）定期接待選民的基層一線代表，大多數(shù)是村（社區(qū)）黨支部書記或主任，在選區(qū)中都有一定的知名度和影響力，群眾威望和信任程度較高。選民認為找這樣的代表反映問題，容易得到解決，而對一些在基層未擔任村（社區(qū)）干部的代表信任程度較低，不大愿意向他們反映問題。這些代表限于自身素質(zhì)和權(quán)力，接待選民的積極性不高。

（四）部分代表對解決問題存在畏難情緒。除了對一些矛盾糾紛、政策解釋、生活困難等實際問題能夠直接處理外，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等大的事項，代表只能通過代表建議等形式向鎮(zhèn)黨委政府和縣上反映，爭取項目解決，這勢必花費大量的精力和時間。有關(guān)部門對代表閉會期間提出建議意見未必能一一解決。而選民群眾衡量代表能否起作用，主要在于代表是否反映并解決了他們的問題，一旦問題未能解決，選民對代表的信任度就會降低，甚至會提出質(zhì)疑和責問。代表感到壓力很大，在開展定期接待選民活動中存在一定的畏難情緒。

三、幾點建議

開展代表定期接待選民試點工作，是貫徹落實黨的十八大關(guān)于“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，貫徹落實代表法的重要舉措，是提高代表活動質(zhì)量的有效途徑，是促進代表依法履職的有力抓手，也符合廣大群眾的意愿。堅持完善和不斷拓展這項工作，還需要人大代表及縣、鎮(zhèn)兩級黨委、人大、政府各方面共同努力。

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要緊緊圍繞黨的十八大精神的貫徹和學習，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度，宣傳國家的根本政治制度和法律法規(guī)，提高廣大人民群眾的民主參與意識和法治意識。在宣傳中突出群眾喜聞樂見的鮮活事例，充分利用各種新聞媒體，宣傳報道代表定期接待選民活動。通過宣傳，不斷樹立群眾的民主意識，提升群眾對代表接待活動的知曉度和認同感，幫助群眾對人大代表的地位、性質(zhì)和作用逐步形成正確的認識，認識到代表接待與信訪接待的不同，進而營造選民群眾尊重人大代表、支持代表依法履職、積極參與“代表接待日”活動的良好氛圍，為代表定期接待選民工作深入而持久地開展奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）強化培訓指導(dǎo)，激發(fā)履職熱情。人大代表是做好接待選民工作的主力，保護和激發(fā)代表的積極性和能動性尤為重要。一方面，為了增強代表依法履職的能力，縣委、縣人大常委會一定要大力支持人大代表，壯其“腰桿”、強其“筋骨”、供給“力量”，對代表的行權(quán)履職熱忱一定要做到保護與鼓勵并重、激發(fā)與調(diào)動并舉。另一方面“打鐵還需自身硬”，要通過多種形式，有計劃、有針對性地加強對代表的指導(dǎo)和培訓，讓代表掌握接待群眾、處理問題的知識與技能。同時積極鼓勵代表之間相互交流和探討，幫助代表在履行代表職務(wù)時能將其豐富的社會實踐經(jīng)驗與代表工作、接待選民工作相結(jié)合，不斷增強為民服務(wù)的意識和能力，引導(dǎo)代表在開展接待選民活動中做到熱心接待群眾，用心收集意見，耐心回答問題，盡心督促處理。

（三）采取有效措施，務(wù)求實際效果。想方設(shè)法解決群眾最關(guān)心、最根本的切身利益問題，是代表定期接待選民工作保持長久活力、選民群眾對代表增進信任的關(guān)鍵所在。在接待過程中，縣、鎮(zhèn)兩級人大一定要引導(dǎo)代表發(fā)揮好“信息員”、“調(diào)解員”、“服務(wù)員”的作用，在政策上為群眾做好釋疑解惑工作，積極化解矛盾糾紛，處理信訪問題，維護社會和諧穩(wěn)定。在閉會期間代表所提意見建議，縣政府相關(guān)工作部門，鎮(zhèn)黨委、政府都必須高度重視，等同對待“人代會期間”與“閉會期間”的代表意見建議，以高度的責任感努力推動問題的解決。對于其中指向明確、要求具體的問題，縮短辦理周期，增強辦理實效。對于一些重大疑難問題，要提高群眾參與度，提高辦理工作的透明度和科學性，以爭取選民和代表對政府辦理工作的理解和認可。

（四）建立工作機制，提供制度保障。縣人大要積極探索和創(chuàng)新工作機制，進一步加強對代表定期接待選民工作的指導(dǎo)、檢查和督促，積極幫助代表對社情民意進行分類處置，使社情民意及其處理情況的上傳下達通暢有序，落實解決問題依據(jù)的工作機制更加有效、更加長久。縣財政要對此項工作繼續(xù)給予辦公設(shè)備支持，提高代表活動經(jīng)費預(yù)算標準。每年安排一定的資金，用于代表開展活動以及給予農(nóng)村代表適當?shù)难a助。堅持把代表定期接待選民活動與代表履職考核結(jié)合起來，實行代表履職信息公開，督促干部代表積極參與，主動接受選民和社會的監(jiān)督。與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”評選“優(yōu)秀縣人大代表”活動結(jié)合起來，對表現(xiàn)突出的代表給予大力宣傳、表彰獎勵，激勵代表熱情接待選民，認真履行職責。

（作者單位：陜西省安康市人大常委會，陜西省白河縣人大常委會人代工委）