領導干部必須堅持權為民所用受人民監督

謝蒲定

2013年4月9日～10日，甘肅省十二屆人大常委會第二次會議，根據憲法和法律的規定，審議并決定任命了省政府有關部門負責人員、任命了省人大常委會工作部門和辦事機構負責人員。隨后，省人大常委會召開頒發任命書大會，省委書記、省人大常委會主任王三運向被任命人員頒發任命書并作重要講話。

召開大會頒發任命書，這已經成為各級人大常委會多年的慣例。人大是代表人民行使國家權力的機關，人大常委會向被其任命的干部隆重頒發任命書，并鄭重地向他們提出具體要求和期望，這一形式莊嚴而神圣。它對于被任命人員牢記權為人民所賦，堅持利為人民所謀，樹立向人大負責、受人大監督的意識，從而以對人民高度負責的精神，提高依法執政能力，解決民生和發展難題，開拓改革開放新局面，無疑是重要的和必要的。

一、被任命干部一定要堅持權為民所用利為民所謀

人民代表大會制度表明，人民是我們國家和社會的主人，被任命干部只是人民的公仆。人民交給我們手中的權力只能是為民辦事的，是用來為人民服務的。作為領導干部，必須把人民利益放在最高位置，我們的一切工作都要堅持以人為本、以民為本。無論推動什么工作或解決什么矛盾困難，都離不開廣大人民的理解和支持，都要看人民群眾是不是需要、是不是答應，我們工作的任何成績和進步，最終都得由人民來評判，都要看人民群眾是不是滿意、是不是高興。人民的根本利益和共同意志就是一切工作的出發點和落腳點。

民生工作仍然是當前政府工作頭等重要的大事，各級領導干部必須把人民的冷暖掛在心上，以扎扎實實的作風和實實在在的工作，堅持不懈地為民辦實事，盡力辦好實事，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。從甘肅經濟社會發展的實際來看，自然條件差，經濟總量小，人均水平低，改善民生發展民生的任務很重，難題很多。因此被任命干部更要想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，學會傾聽人民群眾的愿望與呼聲，善于了解和把握社情民意，汲取全省人民的智慧和力量，多干為人民、打基礎、利長遠的事。要保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力創造條件讓每個人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

二、被任命干部一定要堅持依法執政和公正執法

憲法和法律是廣大人民意志的集中體現，貫徹實施憲法法律，堅持依法執政、公正執法是依法治國的重要內容，也是維護人民群眾各項權益、建設社會主義民主法治和和諧社會的必然要求，更是我們開展工作的前提。我們的領導干部一定要增強社會主義法治觀念，自覺維護憲法法律的尊嚴和權威，努力推進法律法規的正確有效實施。

提高領導干部的法律素質，是法律法規和方針政策得以貫徹的基礎條件。在市場經濟體制初步完善和法律體系逐步健全的今天，我們的領導干部必須切實依法轉變職能和觀念，善于運用法律手段管理經濟社會事務。被任命干部應當帶頭學法，知法懂法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，要有正確執行法律法規、堅持依法行政和公正司法的自覺性和堅定性，敢于頂住執法過程中來自各方面的壓力和干擾，依法推行各項工作。

社會主義民主法治建設要求我們的領導干部學會科學決策、民主決策和依法決策。政府及其組成部門制定規章和條例，要依法公開透明，保證人民群眾的參與權、表達權和監督權；作決策和訂規劃要依法咨詢、聽證和公示，強化責任，規范程序，提升水平；行政執法要權責明確、行為規范、監督有效，自覺接受人大、政協、社會輿論和人民群眾的監督。人大常委會各辦事機構和工作部門，要為人大及其常委會依法履行職權、制定地方性法規和保證憲法法律實施，提供好參謀和服務。審判和檢察工作更是要以嚴格公正的執行和實施法律為己任，保護人民群眾的根本權益，維護社會和諧穩定和公平正義。

三、被任命干部一定要自覺接受國家權力機關的監督

人大是國家權力機關，“一府兩院”是權力機關的執行機關。人大及其常委會是代表人民行使國家權力，“一府兩院”由本級人大產生，對本級人大負責并報告工作，受本級人大監督。政府及組成部門、法院、檢察院及其領導干部，接受人大及其常委會的監督，是憲法和法律規定的一項法定義務。樹立人大意識，就是樹立向人民負責的意識，接受人大監督，就是接受人民群眾的最具權威的監督。人大及其常委會對“一府兩院”工作開展監督，對權力運行進行制約，可以讓我們的工作減少失誤或及時糾正失誤，促使“一府兩院”把工作做得更好，同時也可以有效防止權力濫用和腐敗，有利于干部的健康發展。所以人大的監督既是一種制約，又是支持和促進。

被任命干部要習慣于被監督，自覺將本部門和本人的工作置于人大和社會各方面的監督之下，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓人民能夠通過人民代表大會制度渠道和其他渠道監督權力，讓權力在陽光下運行。被任命干部務必要擺正位置，自覺貫徹執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大對其專項工作的評議，認真聽取和落實人大代表和人大常委會的審議意見，協助人大代表和人大常委會搞好執法檢查、視察和調查工作，認真辦理人大代表提出的議案和建議，虛心聽取方方面面的建議、批評和意見，切實改進工作。

四、被任命干部一定要不斷學習提高科學執政能力

隨著社會發展和改革的深入，許多不熟悉、不了解的新東西需要我們去不斷熟悉、不斷了解，自我滿足和松懈會導致思想、能力和行動上的落伍。學習是提高我們領導科學發展和駕馭市場經濟的水平、不斷增強執政能力的需要。我省經濟社會建設處在難得的發展機遇期，一些情況和新問題不斷出現，改革發展的任務異常艱巨。我們只有通過學習與摸索，才能總結出切實可行的新經驗、新方法、新措施。

領導干部作為組織者和指揮者，應該站得更高些、情況了解得更多些、知識掌握得更全面些、問題認識得更深刻些、解決問題的辦法拿得更準些。因此被任命干部要以一種時不我待的緊迫感和強烈的責任感，勤于學習，善于學習，持久學習，立足于解決問題，學以致用。就目前來看，一定要結合甘肅的實際和各部門各行業的特點，學習和落實黨的十八大精神和全國人代會精神，分析和解決改革發展中碰到的各種矛盾和問題，增強工作的科學性、預見性和創造性，著力解決影響我省科學發展和社會和諧的突出問題。

五、被任命干部一定要直面難題勇于創新迎接機遇和挑戰

解決制約經濟社會發展的一些深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新的突破，領導干部必須有強烈的創新意識和發展觀念，提高科學判斷形勢的能力、正確執行政策的能力、綜合協調服務的能力、開拓創新的能力、依法行使職權的能力。創新說到底就是要解放思想、實事求是，就是要不懼困難、直面難題，就是要敢闖難關、敢冒風險，就是要審時度勢、搶抓機遇，就是要創新思路、奮起發展。

甘肅省情決定了我們追趕型、跨越式的發展戰略，我們面臨的最大矛盾依然是發展不足。如果沒有思維方式和思想觀念的創新，沒有體制和機制的創新，沒有發展戰略和政策措施的創新，沒有工作思路和工作方法的創新，我們的差距只會越拉越大。當前改革發展面臨著新的機遇、新的挑戰和新的任務，只有排除思想阻力、觀念障礙，認真總結新經驗，加快改革創新步伐，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效轉化政策和機遇，積極應對風險和挑戰，才能走出一條內陸邊遠地區開放開發和艱苦貧困地區后發跨越的新路子。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）