對(duì)未上任的新代表采取強(qiáng)制措施是否需經(jīng)人大常委會(huì)許可

全國(guó)人大組織法和地方組織法都規(guī)定：人大代表的任期，從每屆本級(jí)人大舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人大舉行第一次會(huì)議為止；新一屆人大代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)要召開(kāi)新一屆人代會(huì)。如果新當(dāng)選的縣級(jí)以上人大代表在新一屆人代會(huì)沒(méi)召開(kāi)之前“犯事”，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)需要對(duì)其采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，是否需經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)許可？有人認(rèn)為，由于上一屆代表還在繼續(xù)履行代表職責(zé)，新代表還沒(méi)能上任執(zhí)行代表職務(wù)，因而不需經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)許可；有人認(rèn)為，新代表選出后就具備了代表資格，因而需經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)許可。

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)武春撰文認(rèn)為，不需經(jīng)人大常委會(huì)許可，但需告知代表資格審查委員會(huì)。全國(guó)人大組織法第三十九條和地方組織法第三十三條規(guī)定，各級(jí)人大代表任期，從每屆本級(jí)人代會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人代會(huì)第一次會(huì)議為止。從此規(guī)定可以看出，新代表的任職應(yīng)該從召開(kāi)新一屆人代會(huì)開(kāi)始到召開(kāi)下一屆第一次人代會(huì)時(shí)結(jié)束。在沒(méi)有召開(kāi)新一屆人代會(huì)之前，還是由老代表繼續(xù)履行職責(zé)，法律沒(méi)有賦予新代表任職的權(quán)力，因而在此期間新代表履職沒(méi)有法律依據(jù)。他認(rèn)為新代表應(yīng)在老代表履職結(jié)束后履職，新老代表同時(shí)履職不妥，也不是立法的本意。類似韓國(guó)總統(tǒng)李明博執(zhí)政時(shí)期選出下屆總統(tǒng)樸槿惠但他們不能同時(shí)行使總統(tǒng)權(quán)力。在老代表履職期間新代表不能算是代表，只是未來(lái)的代表，可做點(diǎn)履職的準(zhǔn)備工作。如果新代表在此期間“犯事”需要對(duì)其采取強(qiáng)制措施，雖然代表法第三十二條規(guī)定對(duì)代表采取強(qiáng)制措施需經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)或人代會(huì)主席團(tuán)許可，由于“在此期間”還不算是代表，因而不需經(jīng)該級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。從另一個(gè)角度看，如果要經(jīng)人大常委會(huì)許可，代表法第三十二條第三款規(guī)定：“人代會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人代會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。”由于新代表還沒(méi)上任履職，審查的事項(xiàng)與其沒(méi)有任何關(guān)系，通過(guò)審查與其毫不相干的事項(xiàng)并“據(jù)此作出決定”，這樣的許可顯然沒(méi)有實(shí)際意義。由于代表資格審查委員會(huì)在代表任職期間要履行與代表執(zhí)行職責(zé)相關(guān)的職責(zé)，如代表法第四十八條規(guī)定，因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判等要暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；第四十九條、五十條規(guī)定，代表被剝奪政治權(quán)利其代表資格終止，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)，由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告。因而對(duì)新代表采取強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)需告知代表資格審查委員會(huì)，以便代表資格審查委員會(huì)和人大常委會(huì)履行對(duì)代表的職責(zé)。

貴州省德江縣人大常委會(huì)黎啟海撰文認(rèn)為，不需經(jīng)人大常委會(huì)許可，但需向人大常委會(huì)報(bào)告。新當(dāng)選的人大代表尚不具有執(zhí)行代表職務(wù)的行為，不屬于人大代表人身自由特殊保護(hù)制度許可審查的范疇。根據(jù)法律規(guī)定，在縣級(jí)以上各級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，該級(jí)人大常委會(huì)是否許可有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人大代表采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，其審查標(biāo)準(zhǔn)是看是否存在對(duì)人大代表在各種人大會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者看是否存在對(duì)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行代表職務(wù)的行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的任期（即就是執(zhí)行代表職務(wù)的起止時(shí)間），是從每屆本級(jí)人大舉行第一次會(huì)議時(shí)開(kāi)始，到下屆本級(jí)人大舉行第一次會(huì)議時(shí)為止。在舉行新一屆本級(jí)人代會(huì)之前，無(wú)論新當(dāng)選的人大代表的代表資格是否通過(guò)審查和確認(rèn)，都不存在執(zhí)行代表職務(wù)的問(wèn)題。雖然根據(jù)代表法規(guī)定，新當(dāng)選的代表在出席本級(jí)新一屆人代會(huì)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，但也只是為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)而做準(zhǔn)備，有別于正式執(zhí)行代表職務(wù)的行為。不屬于縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于人大代表人身特殊保護(hù)制度法定許可審查的職權(quán)范疇的事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也就不需向該級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)?jiān)S可審查的申請(qǐng)。鑒于執(zhí)行強(qiáng)制措施可能影響到新當(dāng)選的人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的問(wèn)題，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告該級(jí)人大常委會(huì)。根據(jù)法律規(guī)定，在舉行新一屆人代會(huì)之前，新當(dāng)選的人大代表不存在執(zhí)行代表職務(wù)的問(wèn)題，也就不存在暫停執(zhí)行代表職務(wù)的問(wèn)題。然而，在舉行新一屆人代會(huì)的時(shí)候，如果新當(dāng)選的人大代表被執(zhí)行限制人身自由的強(qiáng)制措施尚未解除，那么就會(huì)涉及影響執(zhí)行代表職務(wù)的問(wèn)題。因?yàn)榭h級(jí)以上各級(jí)下一屆人代會(huì)的召集者是本級(jí)本屆人大常委會(huì)，執(zhí)行強(qiáng)制措施的國(guó)家機(jī)關(guān)理應(yīng)及時(shí)向本級(jí)本屆人大常委會(huì)報(bào)告，以便掌握代表的情況。縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，人大代表的原選區(qū)或者原選舉單位受本級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，如果涉及需要暫停執(zhí)行代表職務(wù)或者終止代表資格的問(wèn)題，該級(jí)人大常委會(huì)可以進(jìn)行情況通報(bào)或者派員指導(dǎo)。即使代表資格審查委員會(huì)審查認(rèn)為新當(dāng)選的人大代表確有錯(cuò)誤或者違法行為，也不具有直接處理的職權(quán)。代表資格審查委員會(huì)就暫停執(zhí)行代表職務(wù)或者終止代表資格的問(wèn)題，需按照另外的法定程序另行向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)崔厚元撰文認(rèn)為，代表只要依法當(dāng)選就應(yīng)享有特別人身自由保護(hù)權(quán)。新當(dāng)選的人大代表只要經(jīng)人大常委會(huì)審查確認(rèn)有效，就正式取得了人大代表資格，即使沒(méi)正式上任，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，也不得對(duì)其采取強(qiáng)制措施。雖然地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止，但代表任期起始時(shí)間和代表執(zhí)行職權(quán)起始時(shí)間并不是完全一致的。因?yàn)椋谛麓懋?dāng)選后至第一次人代會(huì)召開(kāi)這一時(shí)間段，屬于特殊過(guò)渡時(shí)期。雖然上一屆代表仍在繼續(xù)履行代表職責(zé)，但為了做好上下屆代表工作和人代會(huì)工作的有序銜接，代表法第七條規(guī)定：“代表在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。”可見(jiàn)，法律條文對(duì)代表出席人代會(huì)之前相關(guān)職責(zé)已經(jīng)作出了明確規(guī)定。因此，雖然第一次人代會(huì)還未召開(kāi)，但新當(dāng)選代表已經(jīng)可以開(kāi)始履行部分職責(zé)了，只不過(guò)是由于新的人代會(huì)還沒(méi)有召開(kāi)，上一屆代表任期還未終止，還不能完全行使代表職權(quán)而已。我國(guó)法律為維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確立了代表人身特別保護(hù)權(quán)制度，人大代表的人身自由是其依法執(zhí)行代表職務(wù)的前提條件。既然新代表在人代會(huì)召開(kāi)之前，就已經(jīng)開(kāi)始行使職權(quán)，那么相應(yīng)地，對(duì)其采取強(qiáng)制措施就應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，否則就會(huì)影響到代表職權(quán)的正常行使，從而直接影響到新一屆人代會(huì)的順利召開(kāi)。

河南省汝州市人大常委會(huì)閆旭輝撰文認(rèn)為，對(duì)已通過(guò)代表資格審查的新當(dāng)選人大代表采取強(qiáng)制措施應(yīng)得到同級(jí)人大常委會(huì)許可。新當(dāng)選的縣級(jí)以上人大代表在新一屆人代會(huì)沒(méi)召開(kāi)之前“犯事”，應(yīng)以人大常委會(huì)是否已對(duì)其進(jìn)行代表資格審查為界，如果同級(jí)人大常委會(huì)已確認(rèn)其當(dāng)選的代表資格有效并進(jìn)行公告，司法機(jī)關(guān)如對(duì)新當(dāng)選代表采取強(qiáng)制措施，應(yīng)得到同級(jí)人大常委會(huì)的許可。已通過(guò)代表資格審查的新當(dāng)選代表已具有代表資格。全國(guó)人大組織法和地方組織法都規(guī)定代表任期從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止，并且，在新一屆人大代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)要召開(kāi)新一屆人代會(huì)。新當(dāng)選人大代表在人大常委會(huì)確認(rèn)其當(dāng)選代表資格有效之日到新一屆人代會(huì)召開(kāi)前，暫時(shí)不能執(zhí)行代表職務(wù)。那么，這期間如果出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)要對(duì)新當(dāng)選代表采取強(qiáng)制措施的情形，由于這一時(shí)期新當(dāng)選代表已經(jīng)通過(guò)了代表資格審查，并由人大常委會(huì)予以公告，具有了人大代表的資格，其執(zhí)行代表職務(wù)與否改變不了代表資格的存在，因此，理應(yīng)得到同級(jí)人大常委會(huì)的許可。另外，對(duì)于未經(jīng)代表資格審查或經(jīng)審查后確定當(dāng)選無(wú)效的個(gè)別候任代表，對(duì)其采取強(qiáng)制措施，因?yàn)椴痪哂写碣Y格，可以不必經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)許可。