
最近發生的長沙女孩楊麗君不幸落井事件,在刺痛全國人民神經的同時,也讓全社會的視線聚焦到井蓋,以及其掩蓋的復雜的地下管線上。近年來,井蓋已經多次“肇事”:2010年5月4日,廣州一名女子在暴雨中墜入下水道死亡;2011年6月23日,北京降暴雨,因汽車熄火,兩名男子在推車時墜井身亡;2012年3月16日,大連一名女子墜入熱力井身亡……可以說,井蓋“吞噬”路人、管網意外事故幾乎每年都在發生。
不只是井蓋,城市地下管線安全事故也時有發生。2006年,北京京廣橋附近地下排水管破裂,引起地面坍塌;2010年7月,大連輸油管爆炸;2010年7月28日,南京地下丙烯管道爆炸……據統計,南京平均每天發生爆管事故30多起,北京平均每4天就發生一起大型水管崩裂事故。此外,燃氣管道、污水管道等地下管道事故層出不窮。在汛期即將到來之際,各地對井蓋和管網問題都特別關注。北京市將再裝兩萬套井蓋防護網,武漢將對7000余口污水井設置“一鎖一網”雙保險安全保障,合肥采取新增排水管道、疏通排水溝渠、新添收水井等措施消除內澇隱患;太原市政部門,集中對地下管網進行大規模的清淤疏浚……地下空間的保護,顯然已經越來越為政府部門所重視。
中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李學軍,在此前表示,地下管線事故造成的經濟損失巨大,2008年~2010年,國內每年發生的城市地下管線事故,造成直接經濟損失數十億元,造成間接經濟損失數百億元。據李學軍介紹,1997年國內就頒布了《地下空間管理規定》,可地下空間建設單位仍然不按規定施工。2005年又頒布實施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》,但是按規定移交檔案資料工作仍然在部分地區難以落實。更讓人困惑的是,縱觀我國目前已發布的現有法規和部門規章,除了《城市地下管線工程檔案管理辦法》明確了管理主體外,其他法規只將城市地下管線作為附屬對象進行管理。現有法規只規定了地下管線的規劃、設計、施工、檔案管理等環節的行政主管部門,而其他環節卻沒有規定。針對目前城市地下管線分屬眾多單位建設和管理的現狀,現有法規并沒有規定統一監管協調的相關內容。李學軍還表示,他曾經參與起草過《城市地下管線管理條例》,由于這部管理條例涉及眾多地下管線部門的利益,雖然起草工作在2007年就完成了,但直到今天也沒有頒布執行。因此,地下空間管道方面,實在有待政府立即解決完善,建立明確的法規要求。