地下空間隱患多相關部門亟待完善

最近發生的長沙女孩楊麗君不幸落井事件，在刺痛全國人民神經的同時，也讓全社會的視線聚焦到井蓋，以及其掩蓋的復雜的地下管線上。近年來，井蓋已經多次“肇事”：2010年5月4日，廣州一名女子在暴雨中墜入下水道死亡；2011年6月23日，北京降暴雨，因汽車熄火，兩名男子在推車時墜井身亡；2012年3月16日，大連一名女子墜入熱力井身亡……可以說，井蓋“吞噬”路人、管網意外事故幾乎每年都在發生。

不只是井蓋，城市地下管線安全事故也時有發生。2006年，北京京廣橋附近地下排水管破裂，引起地面坍塌；2010年7月，大連輸油管爆炸；2010年7月28日，南京地下丙烯管道爆炸……據統計，南京平均每天發生爆管事故30多起，北京平均每4天就發生一起大型水管崩裂事故。此外，燃氣管道、污水管道等地下管道事故層出不窮。在汛期即將到來之際，各地對井蓋和管網問題都特別關注。北京市將再裝兩萬套井蓋防護網，武漢將對7000余口污水井設置“一鎖一網”雙保險安全保障，合肥采取新增排水管道、疏通排水溝渠、新添收水井等措施消除內澇隱患；太原市政部門，集中對地下管網進行大規模的清淤疏浚……地下空間的保護，顯然已經越來越為政府部門所重視。

中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李學軍，在此前表示，地下管線事故造成的經濟損失巨大，2008年～2010年，國內每年發生的城市地下管線事故，造成直接經濟損失數十億元，造成間接經濟損失數百億元。據李學軍介紹，1997年國內就頒布了《地下空間管理規定》，可地下空間建設單位仍然不按規定施工。2005年又頒布實施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，但是按規定移交檔案資料工作仍然在部分地區難以落實。更讓人困惑的是，縱觀我國目前已發布的現有法規和部門規章，除了《城市地下管線工程檔案管理辦法》明確了管理主體外，其他法規只將城市地下管線作為附屬對象進行管理。現有法規只規定了地下管線的規劃、設計、施工、檔案管理等環節的行政主管部門，而其他環節卻沒有規定。針對目前城市地下管線分屬眾多單位建設和管理的現狀，現有法規并沒有規定統一監管協調的相關內容。李學軍還表示，他曾經參與起草過《城市地下管線管理條例》，由于這部管理條例涉及眾多地下管線部門的利益，雖然起草工作在2007年就完成了，但直到今天也沒有頒布執行。因此，地下空間管道方面，實在有待政府立即解決完善，建立明確的法規要求。