我國職業(yè)院校課程改革現(xiàn)狀調研

郭揚

目前，世界銀行正在我國支持3個職業(yè)教育項目，涉及20個中、高職項目學校，課程改革是其主要關注的焦點之一。我所受世界銀行委托通過對遼寧、廣東、山東、云南4個省和上海、重慶2個直轄市部分項目學校、非項目學校的調研，發(fā)現(xiàn)我國職教課改的實踐活動由來已久，目前基層院校和一線教師對推進和深化職教課改已經(jīng)形成普遍共識，并在實踐中體現(xiàn)出三大特征：一是聚焦課程結構，突出理實一體；二是聚焦就業(yè)需求，突出校企合作；三是聚焦專業(yè)建設，突出產教結合。

世界銀行總結全球職業(yè)教育課程改革經(jīng)驗認為：“課改應遵循市場導向，并有一個科學循環(huán)。”調研發(fā)現(xiàn)各學校與世行的課改理念具有大體上的相似性，但是由于學校自身特點和具體實施中的難點，不同學校在課改環(huán)節(jié)上形成了不同的側重點或突破口。而無論世界銀行項目與非世界銀行項目，高職院校在課改理念和行動上比較明顯地好于中職學校。分析原因，主要得益于高職教育在國家層面上較早地進行了頂層設計和政策推動，早在2006年就啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”。如果2010年啟動“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”時，國家層面的課改精神在許多中職學校尚處于學習領會和實踐起步階段的話，那么2006年教育部、財政部配套出臺的14、16號兩個文件早已在高職教育領域深入人心，在高職院校課程改革中發(fā)揮了極其重要的作用。

高職課改的領先，首先得益于政策導向。比如，煙臺汽車工程職業(yè)學院課改從2007年開始，主要改革內容是課程的整體設計、單元設計、校本教材編寫、課件教學資源庫建設、考核評價等方面，課改的理論依據(jù)就是教育部2006年的16號文，核心理念是提高教學質量。又如，云南林業(yè)職業(yè)技術學院對照2006年16號文的要求，從兩個方面推進課程改革：一是確立了“課程改革是核心，專業(yè)建設是龍頭，實訓基地是基礎，師資隊伍是關鍵”的理念；二是著力推進學分制改革，學校啟動了平臺加模塊的課程體系，包括公共平臺課、專業(yè)平臺課、專業(yè)能力模塊的構建。

其次，高職課改的領先得益于示范引領。一批國家示范性高職院校的改革探索，為職業(yè)教育課程改革積累了較好經(jīng)驗。如昆明冶金高等專科學校構建學生系統(tǒng)的職業(yè)能力的課改目標，就是通過示范建設推動，明確方向并找到方法的。在改革過程中學校重點關注的問題：一是支持校企合作的外部環(huán)境，如教育費附加政策上有沒有給予更多支持；二是怎么構建校企合作雙贏的機制；三是職業(yè)教育體系構建以及層次的銜接，如中職升高職、高職升本科等。如威海職業(yè)學院的實質性課改即起源于國家示范校建設，8個重點專業(yè)進行了4個方面的建設，包括實驗實訓設備的建設、雙師素質隊伍的建設、課程體系構建和教學內容的改革。這樣一方面普及了工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的流程和方法，另一方面培養(yǎng)了一大批教師，為后續(xù)改革奠定了基礎。

再次，高職課改的領先得益于流程監(jiān)控。國家示范性高等職業(yè)院校建設能夠取得積極成效的重要原因，是在政府主導下成立了項目指導委員會等組織，對項目院校加強指導和監(jiān)管。其具體做法，一是在立項階段，組織專家對申報學校的項目設計方案進行反復論證、評審和修改完善，并把最終獲準立項的“建設方案”轉化為可檢查的“任務書”；二是在建設階段，一方面通過發(fā)布中期檢查報告的方式，以“任務書”為依據(jù)對項目院校進行信息采集與績效監(jiān)控，另一方面強化項目院校之間的交流；三是在完工階段，按照“建設方案”和“任務書”對項目院校進行驗收，同時加強項目建設經(jīng)驗、成果的交流和宣傳。

通過調研，我們認為世界銀行倡導的課改經(jīng)驗對于中國具有重要借鑒意義，其現(xiàn)實價值是在“校企合作、工學結合”基礎上，進一步明確了職業(yè)教育課程改革的技術環(huán)節(jié)和改革重點；但僅靠學校自身力量落實“市場導向和科學循環(huán)”是有局限性的，需要政府加以支持。而我國實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設”的經(jīng)驗證明，在政府主導下，以項目為抓手，硬件建設和內涵建設并舉，并在項目建設過程中加強管理，確保改革成功的重要經(jīng)驗能夠推廣。

目前，“國家示范性高等職業(yè)院校建設”已基本完成二期工程，并在此基礎上開始實施“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力”項目，成為面向全國所有公辦高職院校的一項“普惠性工程”，標志著高職教育的課程改革進一步聚焦專業(yè)、貼近產業(yè)、深化內涵并“由點到面”的拓展；而“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設”的一期工程則尚未完工，中職教育的課程改革實際狀況不平衡，總體進展相對滯后。但無論中職還是高職，以基層學校一線教師為主開展課程改革的實踐活動，都正面臨科學性和可持續(xù)性的考驗，需要來自政府層面的指導和支持。

第一，市場導向方面：盡管以市場需求為導向已成為學校專業(yè)設置和課程改革的重要環(huán)節(jié)，并在實踐中得到了應用，但是單個學校的市場調研力量顯得比較薄弱。一方面，學校普遍反映，難以運用比較科學的方法對市場的總體情況進行比較全面系統(tǒng)地分析；另一方面，從政府職能部門層面，無論是教育主管部門、人力資源和社會保障部門，還是行業(yè)主管部門都尚未對市場人力資源需求（需求規(guī)模、具體崗位、專業(yè)能力）做出總體性的評估。此外，目前學校層面的市場需求調研，更多局限在學校與合作企業(yè)之間的較小范圍內，對學生長遠發(fā)展不利。

第二，行業(yè)企業(yè)參與方面：無論是立法層面，還是市場機制層面，校企合作的形態(tài)尚不穩(wěn)定。目前行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與，更多是依靠學校領導、教師與行業(yè)企業(yè)領導、骨干之間的人際關系維系，尚未形成一種穩(wěn)定、長效、共贏的校企合作戰(zhàn)略發(fā)展機制。而正由于市場導向和行業(yè)企業(yè)參與不夠，基于能力標準的課程開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了“基礎不牢”的固有缺陷。集中表現(xiàn)在學校專業(yè)帶頭人的專業(yè)能力存在缺陷，迫切需要通過培訓或直接引入職教課改專家以提高課程開發(fā)專業(yè)能力，迫切需要通過深入行業(yè)企業(yè)生產一線或直接引入生產一線的專家以提高職業(yè)過程分析能力。

第三，資源配備與質量保障方面：教師、設備等資源難以適應市場導向的需要，還有很多工作要做。而目前政府和部分職業(yè)院校正在積極探索建立畢業(yè)生跟蹤調查制度，引入第三方質量評價制度，發(fā)布國家和各地職業(yè)教育年度質量報告等改革措施。但是總體上看，教師、學生評價與質量保證環(huán)節(jié)仍不能真正體現(xiàn)市場導向，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量與學生發(fā)展和市場需求之間存在差距。另外，盡管職業(yè)院校已經(jīng)普遍建立學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，但是國家職業(yè)資格證書制度框架與企業(yè)的現(xiàn)實需求之間存在脫節(jié)，“雙證書”難以反映現(xiàn)實的企業(yè)需求。

為此提出相應的對策建議：一是繼續(xù)以項目為抓手，在硬件建設過程中明確課程改革等內涵建設要求，這對于提高職業(yè)教育質量具有重要戰(zhàn)略意義，對于發(fā)揮硬件投資效益也具有現(xiàn)實意義；二是在項目實施過程中，進一步加強指導和管理，發(fā)揮好過程監(jiān)控對于提高項目建設質量和成效的積極作用，建議學校與地方教育主管部門或專業(yè)機構加強溝通合作，在項目設計和建設全過程借助政府和專業(yè)機構力量；三是把加強職業(yè)學校教師（尤其是專業(yè)帶頭人）培訓擺在更加突出的位置，并在培訓過程中推廣世界銀行關于“市場導向和科學循環(huán)”的課改理念。

（責編 徐振云）