前瞻生態與智慧的城鎮化演進之路

雨辰

導讀：2013（第八屆）中國城市發展與規劃大會在廣東珠海隆重召開，會議主題是“生態城鎮、智慧發展”。來自國內外城市和規劃學界2000多位專家學者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細分析，為中國的新型城鎮化大膽地建言獻策。

關鍵詞：城鎮化；城市發展；珍惜資源；生態文明

2013年7月16日，2013（第八屆）中國城市發展與規劃大會在廣東珠海隆重召開。大會由國家住房和城鄉建設部倡導，中國城市科學研究會、廣東省住房和城鄉建設廳和珠海市人民政府主辦，會議主題是“生態城鎮、智慧發展”。來自國內外城市和規劃學界2000多位專家學者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細分析，為中國的新型城鎮化大膽地建言獻策。大會由開幕式暨綜合論壇和18個分論壇組成，歷時2天，收到論文323篇。國家住房和城鄉建設部副部長、中國城市科學研究會理事會長、中國城市規劃學會理事長仇保興在開幕式上作主旨報告，珠海市委書記李嘉、廣東省副省長許瑞生出席開幕式；廣東省住房和城鄉建設廳廳長王芃，珠海市委副書記、市長何寧卡分別在開幕式上致辭。

住房和城鄉建設部副部長仇保興在題為“共生理念與生態城市”主旨報告中首先開宗明義，提出了共生城市的概念和內涵，即：共生城市是指能源和資源協同、服務功能與產業發展協同、自然氣候與景觀協同的城市，也是具有共生理念城市規劃、引導市民參與城市管理、實現城市系統協調與自我演進的城市。他認為，中國人千百年來理想城市的夢想，就在持續不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復呈現。報告對共生城市和機械城市進行了比較，認為共生城市珍惜資源、尊重生態，而機械城市只重經濟、掠奪自然；共生城市包容、多樣，而機械城市呆板、同質。報告指出，共生是任何物質能源都可以相互利用的高效循環，共生城市是向自然索求最小的城市發展模式，共生設計是生態城市規劃的核心理念。如何實現“城市共生”？報告認為，生態城市的規劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結構自我演進奠定良好基礎，在城市規劃初期就應該重視城市各個系統的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用，學會讓城市系統自我演化，把自然生態引入到城市空間中去，同時，要特別注意通過政府規劃，誘發市民由下而上的自發行動，共同推進城市多樣化和城市的自我演進發展。

中國城市規劃設計研究院副院長王凱作了題為“綠色產業發展可成新亮點”的學術演講。他認為，生態城市有很多內涵與產業相關，包括循環經濟類產業、環保類產業和智能類產業，也與水資源循環利用、交通智能管理、發展綠色建筑有關。綠色產業可以成為生態城市發展的新亮點。關于“遮山擋海”原則與城市發展需求有無沖突？報告認為，可以學習歐洲建立良好的空間秩序，保護海洋河流景觀等核心資源，通過設計解決核心資源與開發之間的矛盾。報告指出，建筑設計應該充分考慮美學，城市建筑要從美學角度確定其空間布局、外在形式，乃至過渡細節。報告強調，城市要走減量化、低能耗的發展之路，形成綠色產業結構，建成綠色交通體系，最終實現城市生態文明。

中奧集團總裁兼藍光奧的斯總經理滕逸博在題為“對建筑進行綠色設計為城市節能”的學術演講中指出，要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦，為城市各方面發展進行節能設計。他認為，綠色設計成本和認證成本會較高，但其往后所發揮的節能效用，卻可以將成本大幅度降低。他舉例說，電梯通過下降可以創造能源，減少能耗。如果中國可以通過這樣的能量再造，即未來10年安裝這樣的節能電梯，那么每年一臺電梯將會減少約4000千瓦時的能耗。他通過研究得出結論，城市綠色建筑，可能會造成一些成本的增加，但這種建筑物在其生命周期內卻可以帶來更多的利益，包括省電、增加房產價值。從長遠來看，如果一開始就對建筑進行綠色設計，可以達到事半功倍的經濟增效目標。

可持續發展政府間協會-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運輸”的學術演講中指出，人們在日常生活中不斷產生著污染，而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認為，要轉型成為可持續發展的生態城市，必須努力減少能源消耗。未來將有65億人居住在城市，為了實現人的交通目標，人們要用比自己本身重20倍的車來實現，這樣的效能非常之低。而公交車、自行車等交通工具同樣可以實現人的運輸目的，達到的效能要大得多。車載人的時候只用了5%的能量，其余95%是閑置的；時間也一樣，一輛車的實際行駛速度僅為6公里/小時，在短距離交通中，耗時和耗能都非常大。因此，在城市交通規劃中，應提倡步行、自行車等公共運輸方式，減少大型交通工具的空載運輸。城市的汽車可以用小排量、較質型、零排放的，或多人共乘，提高車的利用效率。他認為，城市需要以人為本的設計，而非以車為本的規劃。對于城市而言，只有創造良好的生活環境、科學合理和高效便捷的公共交通系統，才能把整個城市的生活成本降到最低。

同濟大學副校長吳志強在題為“50%城鎮化率轉折點上的城鎮生態事件”的學術演講中指出，當處于50%城鎮化節點時，只有實現人、物和環境三位一體的提升，才能做到城鎮智慧化，城市生態化。他用圖片回顧了中國的非典事件、白洋淀污染、太湖水污染、錦江重金屬、黃浦江死豬、四川岷江泥石流等觸目驚心的環境污染和災害；分析了從英國“霧都”的來由，到德國的萊茵河污染、美國的酸雨地震、日本的水俁病等的成因。他指出，歷史事實證明，無論發達國家還是發展中國家，在50%城市化階段，都曾出現過嚴重的城市污染，關鍵是提前覺醒、預警、準備、防范，包括城市管理制度的改良、城鄉人口素養的提升。他警告現實中的城市人，必須改變賣土地、賣環境的粗放式增長方式，把愚昧的先污染后治理式的城鎮化變成低污染零排放式的智慧的城鎮化，否則，再快、再輝煌的城鎮化也將難以為繼、沒有未來。

廈門市規劃局局長趙燕菁在題為“土地財政難以拋棄但應改進”的學術演講中指出，中國的城市發展是建立在土地財政之上的，而不是西方的稅收財政。基于中國城市化發展中原始資本積累的緩慢性，也基于中國土地的國有體制，中國城市發展中土地財政的質押融資會成為可能。城市化的核心是大量建設道路、管線、橋梁，但很難獲得建設這些基礎設施的資本，所以原始資本的獲得，才是城市化的核心。改革開放前，中國的城市化為17.9%，一到20%就上不去了，所以，中國城市的高速發展，很大程度上在于土地財政的出現。當然土地財政也存在不少問題，容易加大貧富差距、占用大量資源、誘發金融風險。所以土地財政可以改進，但不應拋棄。

責任編輯：張 煒