閩臺農業及農業技術合作分析

石洪景，黃和亮

摘要：分析了閩臺農業合作的必要性、可行性及目前主要合作領域，并探討閩臺兩岸農業技術的合作現狀，包括合作的主要領域及對兩岸農業發展帶來的影響。最后指出閩臺兩岸在農業技術合作方面存在的主要問題，以期為提高閩臺兩岸農業及技術的合作水平提供參考。

關鍵詞：閩臺；農業；農業技術；合作分析

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）05-1233-05

Analysis on Agriculture and Agricultural Technical Cooperation between Fujian Province and Taiwan

SHI Hong-jing1，2，HUANG He-liang1

（1. School of Economics and Management， Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350002，China；

2. Department of Economics and Trade，Fujian Jiangxia University， Fuzhou 350108，China）

Abstract： The authors analysed the agricultural cooperation between Fujian province and Taiwan in detail， such as the necessity， possibility and at present the main areas of cooperation， and also explored the situation of agricultural technology cooperation both sides of Taiwang-strait， including the main fields of cooperation and the impaction to agricultural development of Fujian province and Taiwan by the agriculture technological cooperation. Finally， The paper pointed out the main issues to Fujian province and Taiwan in agricultural technical cooperation， which in order to provide the reference on improving the level of cooperation on agriculture and agricultural technology to Fujian province and Taiwan.

Key words： Fujian province and Taiwan； agriculture； agricultural technology； cooperation analysis

閩臺兩岸合作交流歷史淵遠，在宋代時期兩岸就有商船來往交易，到明清時期兩岸的各種商品貿易更加頻繁，這期間伴隨農業的貿易與交流。新中國成立之前，閩南一帶就開始從臺灣引進一些農作物品種，如臺灣芒果、柚子、菠蘿等，而臺灣則從福建一帶引進茶葉等一些農作物品種。進入20世紀80年代后，兩岸的農業合作進一步加強，從最初的民間自發農業交流到大量引進農業優良品種、資金、技術、人才，并通過在福建設立“海峽兩岸農業合作試驗區”、“臺灣農產品銷售集散基地”、“臺灣農民創業園”等方式加快推進兩岸的農業合作進程。因此，深入探討閩臺兩岸農業及技術的合作狀況，對于提升兩岸農業成果互惠水平及推動兩岸農業交流具有重要的現實意義。

1 閩臺農業合作分析

1.1 閩臺農業合作的必要性分析

1.1.1 經濟區域化發展的趨勢 隨著經濟全球化的影響加劇，世界各國、各地區為了獲取更高的競爭優勢，開始著手建設區域經濟合作組織。對于農業領域而言，同樣受到經濟區域化趨勢的影響，在西方國家農業進一步強大和現代化水平不斷提高的背景下，大陸與臺灣地區面臨著激烈的農業競爭環境，兩岸必須聯手打造高效優勢的農業競爭格局，以應對來自韓國、日本、新加坡等國的農業沖擊。

1.1.2 農產品國際化競爭加劇 經濟一體化的現象日益明顯，農產品在世界范圍的流通與銷售已成為一種現實，然而大陸的農產品由于勞動力工資不斷上升等因素使得農產品成本不斷攀升，造成國內的農產品價格已逐漸不具備優勢，需要引進先進的農業生產要素來調整農業生產；同時，臺灣也面臨農業結構轉型與升級、探索新的農業增長點與發展空間，使得兩岸擁有了合作的基礎。

1.1.3 海峽西岸經濟區建設的需要 隨著兩岸交流基礎的鞏固與發展，福建省政府于2004年正式提出“建設海峽西岸經濟區”的發展戰略，為海峽兩岸的農業交流與合作奠定了堅實的政策基礎與實施保障，并帶來了兩岸在農業合作上的新契機，拓展了兩岸農業合作的空間，深化了兩岸農業合作的必要性。

1.2 閩臺農業合作的可行性分析

1.2.1 位置稟賦要素 兩岸同處于中國東南沿海地帶，具有相近的地理位置特征、氣候條件、人文氣息等，兩岸在農業生產所必需的自然條件、生產環境、文化習俗、生產觀念等方面具有不可復制的天然優勢，使得兩岸的農業擁有了深厚的合作前提。

1.2.2 政策稟賦要素 為了加快閩臺兩岸的溝通與交流，在兩岸實行“三通“后，福建省更是出臺了一系列優惠的對臺農業政策，如鼓勵臺商到福建投資農業、開辦臺灣農業創業園，臺商來閩投資農業可享受快速簽證、快速審批、稅收優惠等一站式服務，有力地促進了閩臺農業的合作與交流。

1.2.3 資源稟賦要素 閩臺兩岸在自然資源、資金、勞動力、技術、市場化程度和農業發展所處的階段等資源要素方面有一定的差距[1]。如在自然資源方面：臺灣土地集約利用程度高、地價高，而福建人均耕地資源少、氣候優越、物種豐富、山水資源較豐富、生態環境好；在資金方面：臺灣資金較雄厚、相對于較高的土地與勞動力價格而言資金相對有剩余，而福建政府資金投入不足、農戶融資途徑少、融資金額少、農業投入激勵機制不強；在勞動力資源方面：臺灣勞動力價格相對較高，而福建勞動力豐富、價格較低；在技術方面：臺灣對農業技術的研發投入較多，而福建農業技術總體水平偏低、缺乏先進農業技術的應用與管理能力；在市場化程度方面：臺灣的農產品市場經驗豐富、具有良好的農產品運銷能力，而福建農產品市場信息薄弱、滿足市場能力差、農產品的流通成本高；在農業發展所處的階段方面：臺灣已初步形成現代化的農業發展格局，而福建仍處于從傳統的農業發展方式向現代化的農業發展方向前進。正是這樣的一些差距使兩岸農業具備通過加強分工、協調，形成資源優勢互補、共同促進的農業發展格局。

1.2.4 合作意識稟賦要素 從福建省的角度來看，長期一直提倡并大力促進與臺灣的合作包含在農業方面的交流與合作，并為臺灣同胞來閩從事農業性投資提供了各種優惠政策與措施，方便了臺商的大陸投資。而臺灣也不斷強調與大陸合作的重要性，從近年來兩岸的政治往來、經濟往來、貿易往來等局面可以看出臺灣與大陸合作的決心與行動。兩岸目前已形成了一種共識，即加強兩岸的合作與交流是促進兩岸經濟繁榮的重要助推器。

1.3 閩臺農業合作領域分析

1.3.1 農業對話與學術交流 自20世紀80年代以來，兩岸的農業對話與交流得以恢復并逐步發展，其中伴隨著民間農業交流與官方農業交流兩種主要形式。1991年，臺灣有18位學者參加了在福州舉辦的海峽兩岸農作物改良研討會，兩岸就水稻、蔬菜、甘蔗等農作物品種進行溝通交流；1992年，臺灣閩農校友農業考察團成員14人來到福州、廈門、漳州和泉州進行農業考察交流；1995年，臺灣110位專家來到漳州參加海峽兩岸農業合作與發展研討會，就海峽兩岸農業合作試驗基地、閩臺農業營銷中心等問題進行深入交換意見；2002年1月，在福州召開了海峽兩岸綠色食品產業發展戰略及技術對策學術研討會，會議就海峽兩岸的綠色食品產業發展現狀、生產模式與農業栽培技術、發展前景與對策、行業標準與質量控制等問題進行深入的探討[2]。兩岸近年來開展類似的農業學術會議及交流活動越來越頻繁，為大陸與臺灣的農業交流與合作奠定了良好的基礎。

1.3.2 農業技術與農產品品種的引進 閩臺農業合作在農業技術與農產品品種引進方面，主要是福建從臺灣引進先進的農業技術及優良的農產品品種，而臺灣從福建引進方面相對較少。福建從臺灣所引進的農業技術主要覆蓋了種植業、畜牧業、林業、漁業等，如植物栽培技術、速凍保鮮技術、農產品包裝技術、果樹修剪加工技術、畜禽的人工授精技術、農產品工廠化生產技術、橡膠套袋技術、果樹整疏技術、畜牧飼料配方技術。在農業技術引進過程中取得突出效果的是漳州的香蕉生產技術和永春的蘆柑生產技術，這些技術的引進與投產不僅降低了農業生產成本，還提高了農產品的產出質量，更帶來農業經濟收益的大幅度增加。

最近20多年來，閩臺農業合作速度明顯加快，福建共從臺灣引進了包括水果、蔬菜、糧食、花卉、甘蔗、食用菌等農作物優良品種1 500多個，并且每年從臺灣進口的種子數量也很龐大，這些引進的品種或種子都取得了較好的效益，同時促進了福建農作物品種品質優化并擴大了臺灣農業優良品種的市場[3]。截至2008年4月，福建省石獅市已從臺灣引進包括葡萄、青棗、番石榴、枇杷、楊梅、鳳梨、火龍果、蓮霧釋伽、龍眼、楊桃、甜橙等在內的10多個臺灣優良水果新品種[4]；截至2009年，福建莆田直接或間接從臺灣引進的農作物品種如蔬菜、畜禽、水稻、甘薯、甘蔗等品種近百個。其中，糧食作物中的水稻品種主要有臺農67、70、72，臺粳12、14等10多個品種；經濟作物的良種有“益農牌”改良11號（即604）豌豆新品種，年推廣面積667 hm2，較一般品種增產30%～60%；蔬菜有西紅柿引進良種“益農牌”尼加拉，推廣2 000 hm2，每公頃產37 500 kg，較一般增產10%～20%；水果良種有芒果、番石榴、木瓜、枇杷、青棗等；畜禽良種有提純復壯、無疫情的杜洛克、大約克、長白品系列豬[5]。

1.3.3 農產品貿易往來 閩臺農產品貿易是海峽兩岸農業合作與交流的重要組成部分，自進入21世紀后，兩岸農產品貿易交流越來越頻繁與緊密。2001年底，臺灣獲準從大陸進口的農產品品種數量從原來的480種增加到1 300多種；大陸從2005年8月起正式對從臺灣進口的原產菠蘿等15種水果品種執行零關稅優惠措施；2006年，福建省從臺灣進口的農產品價值總額達2 300萬美元，向臺灣出口的農產品價值總額達5 300萬美元，而2001年，大陸對臺灣的農產品進口額與出口額分別為1 400萬美元和1 700萬美元[6]。

閩臺農產品貿易發展迅速，兩岸的農產品貿易呈現出良好的可持續性發展前景。隨著“兩岸三通”的實施，福建到臺灣的農產品運輸是兩岸貿易當中成本最低、時間最短、運輸損耗最少的，有力地促進了鮮活魚類、果蔬等時間性要求較高的農產品交易，使得福建成為大陸與臺灣進行農產品貿易與合作的最重要地區之一。在閩臺農產品貿易中，福建主要從臺灣進口動物皮張、水果、水產品、木材等農產品，而主要向臺灣出口蔬菜及其制品、竹木藤草制品、水產品及其制品等農產品；閩臺的農產品貿易呈現出以下一些主要特點[7]。一是福建與臺灣的農產品貿易方式主要是以保稅區倉儲轉口貨物、一般貿易和加工貿易為主，并且貿易額度呈逐年上升趨勢。二是閩臺的水產品貿易額度占所有農產品貿易總額的比重較大。2009年，福建省與臺灣的水產品貿易額度達到18 200萬美元，占全部貿易額度的65.33%；在閩臺農產品貿易額度排名前10名的農產品中有8項是水產品及其相關制品，其中蟹的出口額度達到1 750.6萬美元，是所有出口農產品中額度最高的，而進口額度最大的農產品是干、鹽腌、凍或鹽漬的墨魚及魷魚，總額度達到925.7萬美元。三是福建從臺灣直接進口的水果在全國排名第一。臺灣水果自2005年首次進入大陸后，大陸的進口額不斷增加，福建的廈門及福州已成為臺灣水果走向全國的重要中轉站和物流基地。四是林業和種植業農產品的貿易相對集中。林業農產品貿易主要以進口木材為主、出口竹木藤草制品為主，進口額和出口額分別達到435.73萬美元和2 454.89萬美元，占到總貿易額的13.14%。種植業農產品貿易中，出口的農產品主要以蔬菜及其制品等為主，如新鮮蔬菜及其粗加工品、、冷凍蔬菜（包括花椰菜、青蔥、毛豆）、保鮮蔬菜（包括白蘿卜、荸薺）、脫水食用菌（包括蘑菇、白木耳）、鹽漬蔬菜（包括蘑菇、黃瓜）等；而進口的農產品主要以臺灣水果、豬皮、牛皮等為主。

2 閩臺農業技術合作分析

農業技術是推動農業生產進步的第一生產力，閩臺兩地的農業目前都面臨著國際農產品及農業競爭的壓力，急需進行農業產業轉型升級，打造現代化的農業格局；兩岸農業具有許多相似的地方，又擁有很強的農業互補性，開展兩岸的農業技術合作可以取長補短、互通有無，不僅有利于農業的發展，更利于兩岸人民生活水平的提高和共同應對激烈的國際競爭環境。

閩臺兩岸的農業技術合作在近些年來發展速度很快，截至2005年7月，福建從臺灣地區引進優良的農業品種累計達到2 500個，引進的加工、栽培、養殖等實用性農業技術達到800多項[8]。期間，閩臺兩地通過建立海峽兩岸農業合作試驗區來促進農業技術的相互引進與農業生產實踐，形成良好的規模擴散效應。如今，閩臺兩岸的農業技術合作范圍覆蓋了農業、林業、漁業、畜牧業、農產品加工等各個農業生產領域[9]。

2.1 閩臺農業技術主要合作領域

2.1.1 優良農產品品種的引進 目前主要是福建從臺灣引進先進的農產品品種投入到農業生產實踐中去，如平地水蜜桃、鳳梨新品種、益全香米新品種，綠肥用大豆、食用白玉米、水稻、扁蒲、小果番茄、紅豆、楊桃等農作物新品種，以及熱帶農畜、蘭花及高附加值的農業高技術含量品種等[10]。

2.1.2 農業生產加工實用性技術的合作 這些技術對提高農業生產效率和降低農業生產成本具有直接作用，主要包含作物生長技術、農產品加工技術、農業綜合開發技術等[10]。其中作物生長技術包括火鶴花保鮮新技術、果樹產期調節技術、文心蘭無病毒種苗技術，以及在香蕉、柑橘等果樹苗木快速檢測上的PCR技術等；農產品加工技術包括食品擠壓技術、食品工業無菌包裝技術、逆滲透技術、真空技術、輻射處理技術、生物技術等；而農業綜合開發技術包括有機肥研制及配方施肥技術的推廣、水土保持山邊溝技術在山地果園綜合改造中應用等。

2.1.3 農業高新技術的合作 臺灣許多以生物技術為特點的農業高新技術水平位居世界前列，如電子及信息技術、遙感技術、生物工程技術、激光技術等；同時，臺灣在生物育種技術方面也處于世界領先水平，如臺灣的蘆筍超雄株育種與法國并列世界前茅，水稻花藥培養已實際應用于育種，竹子花藥培養育種為世界首例，香蕉體細胞變異已成功育成抗黃葉病品種“臺蕉1號”和短性、早花、豐產等品系；而大陸在蛋白質工程、植物細胞和染色體工程、植物分子遺傳、生物防治等方面的技術較為先進[11]。閩臺兩岸在這些農業高新技術上加強交流與合作，不但可以提高兩岸的農業技術水平，而且可以實現互惠互利。

2.1.4 農業現代化機械技術的合作 機械技術在農業生產實踐中起著積極的輔助性作用，幫助農戶提高作業效率、降低農業生產時間、提高農業生產效益。閩臺合作的現代化農業機械技術主要包括柑橘園噴藥、搬運多用機，噴藥機械自動化、種苗生產自動化、溫室控制自動化技術，甘薯收獲機、玉米豆類收獲機、洋蔥莖葉處理機、多用途有機肥撒播機、荔枝整修機、蜂蜜濃縮機，利用蔬菜種子影像資料進行優良種子篩選技術，控制西瓜等穴盤苗的移栽等種苗移植機視覺系統技術，超音波感測器應用于噴藥機械上的技術等[10]。

2.2 閩臺農業技術合作的影響

2.2.1 優化福建農業的產業結構 自從在福建福州和漳州設立海峽兩岸農業合作試驗區以來，大陸已累計審批臺資大陸農業投資項目達到2 094項，利用臺資的合同簽定額度達26.2億美元，引進臺灣1 500多臺先進的農產品加工設備、800多項先進的臺灣農業技術以及各類優良農產品品種多達2 500多個。閩臺農業技術合作不僅為福建帶來了一大批先進的農產品品種和農業技術，也引入了許多先進的農業生產經營管理經驗，極大地促進了福建農業發展中的農產品種優化及品質結構調整，形成了一批新的農業支柱產業如高優水果、白背毛木耳、鮑魚、蝴蝶蘭、蘆筍、鰻魚、筍竹、對蝦等果蔬、水產、花卉和食用菌產業，提高了農產品的高科技含量和國際化競爭力，促進了福建農業在標準化、產業化、無公害化、科學化等方面的提高[12]。

2.2.2 帶動福建農村勞動力的轉移 閩臺農業技術的合作吸引大批臺商和大陸其他地區的企業來福建投資辦項目，直接帶動福建本地區的第二、三產業的快速發展。如漳州興辦的臺資農產品加工企業帶動了本地的農藥、肥料、漁具、包裝等企業的聚集，也促進當地的鄉鎮企業發展，吸引當地近三分之一的農村勞動力投入到漳臺農業合作試驗區的農業生產、加工活動當中。相關部門統計表明，漳州市2007年新增就業5.62萬人，其中農村勞動力轉移7.92萬人，農民人均純收入為5 696元，增長12.2%，增幅名列福建省第一位[12]。

2.2.3 推動福建農業產業集群化 閩臺農業在合作過程中通過建立農業合作試驗區等形式，吸引了一大批農業企業、工業企業、服務企業的聚集，形成產業集群效應，帶動產業結構升級，促進當地經濟的快速發展。如福建漳平永福臺灣農民創業園吸引了臺資農業企業35家，該創業園種植高山茶2 333.33 hm2，已成為大陸最大的臺灣軟枝烏龍茶基地；福建漳浦臺灣農民創業園吸引了3個臺灣農民個體工商戶、66家臺資農業企業入駐，形成了農副產品加工、茶葉、果蔬、漁業、花卉、農畜產品加工等6大產業區，總投資額超過1億美元[12]。

2.3 閩臺農業技術合作存在的主要問題

2.3.1 閩臺農業技術合作受到兩岸政治關系的制約 閩臺兩岸的農業技術合作不僅有利于兩岸農業的進步，也有利于兩岸人民生活水平的提高，作為與臺灣地理位置最為接近的福建歷來重視與臺灣農業的交流與合作，相繼出臺了一系列的優惠措施與政策鼓勵臺商來福建投資興辦農業項目。然而臺灣當局出于自身的局部利益考慮，出臺了《大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法》、《大陸地區從事農業投資或技術合作之審查原則》等許多不合理的規章[13]，對閩臺兩岸的農業技術合作構成了一定的障礙。

2.3.2 閩臺農業技術合作受到周邊地區發展的競爭 從國際上來看，隨著中國的勞動力成本優勢逐漸減少甚至喪失，而另外一些發展中國家如越南、印度、巴西等國的對外開放程度加強，吸引了部分臺商投資企業到這些國家發展農業技術。從國內來看，長江三角洲的崛起、珠江三角洲的興起、中西部開發發展戰略的實施，吸引了很多臺商的投資目光轉向這些地方，直接影響到閩臺兩岸的農業技術進一步合作。

2.3.3 閩臺農業技術合作的利益協調機制仍不完善 在農業技術合作過程中，涉及到臺商投資者的利益與福建農戶收益之間的矛盾問題。當農產品的市場價格較高時，農戶經常會出現違約的現象，直接給臺商投資者造成一定的損失；或農產品由于技術、農戶生產經營管理問題而造成質量下降、甚至變成次品時，臺商投資者仍需要收購該部分農產品就會形成經濟損失；而當市場出現波動時，臺商投資者出于各種原因通過壓低農產品等級或壓低農產品價格，將損失和風險轉移給農戶，給農戶直接造成利益損失[9]。無論出現以上的哪種情況，都會給雙方的農業技術合作帶來不良的影響，損害閩臺兩岸農業技術合作的積極性。

2.3.4 閩臺農業技術合作受到福建農民專業合作組織發展滯后的影響 臺灣在農民專業合作組織的建設與發展方面較為完整，有力地促進了臺灣的農業技術發展與實施。然而由于歷史的原因，中國農民自身組織發展不完善，在福建的許多地區仍然缺乏較為專業的農民專業合作組織[14]。這不但影響到農民對新的農業技術、農業生產管理經驗的接受速度，也制約了農民對新農業技術的傳播與推廣，不利于閩臺兩岸農業技術合作水平的提高。

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