關于臨朐縣農民專業合作社發展的思考

王琨

大力發展農民專業合作社，是提升農業現代化水平和市場競爭力，促進農村發展、農業增效、農民增收的有效途徑。近年來，臨朐縣堅持把發展農民專業合作社做為提高農民組織化程度、提升農業綜合生產能力、保障農民增收的重要工作來抓，在組織引導、宣傳培訓、政策扶持、規范管理等方面做了大量卓有成效的工作，全縣農民專業合作社呈現出健康快速發展的良好勢頭。

一、農民專業合作社發展現狀

（一）發展步伐逐步加快。截止到2012年9月，全縣注冊農民專業合作社973家，其中，2009年以前注冊242家，2010年注冊289家，2011年注冊301家，2012年1—9月份注冊141家。農民專業合作社遍及全縣各鎮（街道、產業園），擁有固定資產147701萬元，成員37360戶，輻射非成員農戶76200戶。

（二）發展水平不斷提升。該縣農民專業合作社主要向農戶提供農業技術宣傳、咨詢、推廣及農產品購銷服務，部分合作社不斷拓展自身服務領域，向貯藏、加工等環節延伸，逐步形成了從生產資料供應、技術管理、倉儲、銷售的全程化經營格局。如臨朐縣匯龍山核桃專業合作社從山東省農科院干果研究所引進早實薄殼核桃新品種，現已發展到82500余株，帶動周邊68個村，3200余戶，平均每戶每年增收2500元。目前，全縣擁有國家級示范社1家，省級示范社5家，市級示范社17家。

（三）發展形式多種多樣。一是經濟能人創辦型。由農村有發展眼光的經濟能人發起，聯合從事或影響相同產業的農戶組建合作社，該類型合作社約占全縣農民專業合作社的81%。二是龍頭企業帶動型。以企業為依托，靠企業的發展來帶動合作社的發展，該類型合作社約占全縣農民專業合作社的5%。三是科技人員領辦型。由縣級涉農部門的科技人員領辦，具有先導性和示范性，該類型合作社約占全縣農民專業合作社的4%。該合作社的特點是創辦人利用掌握的生產技術，為社員提供有效服務，在生產經營上對社員戶實行“十統一”的辦法，初步建立了二次分紅機制。四是基層組織創辦型。由基層政府或產業特色鮮明村的村干部出面組織，依托產業特色優勢，帶領本鎮或本村的生產大戶共同組建合作社，該類型合作社約占全縣農民專業合作社的6%。五是協會改建型。對具備條件的協會，積極引導進行改造或改建，向利益聯結緊密型的專業合作社方向發展。全縣55家農民專業經濟協會，已有16家改造或改建為合作社。六是社社聯合型。由同行業合作社組建聯合社，直接從事農業生產經營活動，能夠更大規模、更高層次為成員提供各類服務，全縣共有農民專業合作社聯合社12家。七是供銷合作型。依托基層供銷合作社的營銷網絡，立足當地資源優勢組建。目前全縣依托供銷社系統共創辦65家農民專業合作社。

（四）合作社成效逐步顯現。一是促進了主導產業發展。該縣農民專業合作社主要圍繞當地主導產業、支柱產業和特色產業產品發展起來。這些合作社覆蓋了種植、養殖、水產、林果等各個農業部門，涉及板栗、山楂、淡水魚、大櫻桃、奶牛、西瓜、蘋果、核桃等該縣大部分優勢特色農產品，其產業分布非常明顯，促進了“一村一品”、“一鎮一業”的發展。二是加快了科技成果轉換。合作社普遍重視技術推廣、技術培訓、技術改進工作，促進了科技成果的轉化應用。臨朐縣信通蔬菜種植專業合作社，落實秸稈生物反應堆和沼渣沼液綜合利用等生態農業與農村新能源示范項目，發展基地3600畝，種植的西瓜上市早，口感好，品質優，產量和價格比以往均有較大輻度提高。三是經濟效益明顯提升。農民專業合作社的發展，促進了農業產業化，加速了資源優勢向經濟優勢的轉化，勢單力薄、分散經營的農民，依托合作社進入了規?；?、標準化、專業化、市場化發展新階段，使農產品商品率和效益明顯增加，農民增產增收，初步形成了建一個組織、興一項產業、富一方農民的發展格局。濰坊志和奶牛專業合作社聯合社成立后，輻射帶動周邊奶農1200多戶，養殖奶牛5860頭，爭取到了大型乳品企業的優惠政策，聯合社現在每天產奶20多噸，奶價比聯合社成立以前提高20%以上。

二、制約該縣農民專業合作社發展的問題

（一）對合作社認識不足。通過調研發現，大部分鎮（街道）沒有把合作社發展擺上重要位置，對合作社重視程度不夠。部分基層干部對農民專業合作社的性質與發展尚缺乏足夠的認識，認為合作社發展是農民自己的事，政府和集體不宜插手干預，存在“缺位”、“錯位”的問題。部分農民群眾對什么是農民專業合作社、加入合作社有什么好處等基本問題還不了解，有些農民盡管參加了專業合作社，也僅僅把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，缺乏對合作社在產前、產中、產后等服務功能和作用的了解，契約意識、規則意識比較薄弱，執行章程規定的自覺性較差。部分領頭人起初成立合作社的目的不是合作發展，而是為追求更大經濟利益或獲取國家政策資金支持、享受稅收優惠政策，導致合作社“生命力”不強。

（二）合作社發展不夠規范。從發展規模來看，全縣973家農民專業合作社中，社員人數10人以下的合作社占到了總數的61%；注冊資本100萬元以下的409家，占42%，覆蓋范圍大多是本鎮本村，成員也以本地務農者為主，缺乏新鮮力量，服務技術力量不足，普遍存在組織規模小、社員數量少、帶動能力弱等問題。從內部運行來看，雖然大部分農民專業合作社都有章程及有關制度，并按規定設立了理事會、監事會、社員大會等機構，但大都流于形式，相當一部分合作社內部運作不夠規范。真正能夠做到運行機制健全，實行盈余二次返還的緊密型合作社還比較少。從服務功能來看，絕大多數合作社還處在為成員集中采購、供應生產資料，提供一般的技術培訓、技術指導和信息服務上，對農產品深加工環節，由于受資金等因素影響，開展得比較少，部分發展較好的合作社，農產品加工業務內容也比較單一，主要根據客戶要求進行簡單粗加工，產品附加值不高，市場競爭力較弱。

（三）受發展要素制約明顯。一是資金籌措難。當前該縣大多數專業合作社的建設還處于起步階段，規模普遍較小、資金匱乏。為了不影響農戶入社積極性，多數合作社沒有讓成員直接出資，而是以持有土地等生產資料的形式入社，資金來源主要是靠發起人集資和合作社領頭人自籌。二是人才使用難。隨著合作社的發展、日益激烈的市場競爭使農民專業合作社更加需要專業的技術人才、經營人才和管理人才，但是農民專業合作社的自身條件難以吸引高素質的專業人才，人才問題制約了農民專業合作社的發展。三是土地利用難。隨著農民專業合作社的不斷發展壯大，一些合作社急需增資建設倉儲、加工等項目設施提升發展層次，而所需土地在合作社法中沒有明確規定，如果按照非農業建設用地辦理相關手續門檻高、時間長、費用大，大部分農民專業合作社難以承受。

（四）政策落實不到位。財政支持方面，盡管近幾年該縣對發展農民專業合作社比較重視，但縣、鎮（街道）財政安排的農民專業合作社專項扶持資金很少，難以達到扶持引導的目的。銀行方面，由于農民專業合作社的發展處于起始階段，合作社的信貸主體地位得不到金融部門的認可，無法列入金融部門的授信范圍，合作社無法享受國家、省、市出臺的針對農民專業合作社的貸款貼息政策。稅收方面，盡管財政部、國家稅務總局聯合下發的《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》中做出了“對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅”等規定，但實際運作過程中還是遇到了不少困難。如合作社產品銷售主要集中在短短的幾個月之內，由于長時間沒有業務往來，稅務部門就會將其經營資格注銷，給合作社正常的生產經營帶來困難；部分地區對合作社開具的發票不予抵扣進項稅額，導致一些超市和農產品購銷公司不予認可合作社開具的發票，增加了合作社經營支出等。此外，農民專業合作社在加工、倉儲等方面應享受農業用電的優惠政策還沒有得到有效落實，大部分鎮（街道）合作社用電仍然按照商業或者工業用電標準收費。

（五）品牌效應不強。一是商標數量偏少。基于對傳統農業的認識和農產品品牌認證創建的特殊性，大部分合作社不同程度缺乏長遠意識和品牌眼光，全縣973家農民合作社中只有48家合作社的產品注冊認證了品牌商標。二是整合營銷不足。合作社在品牌商標認證過程中各自為戰，同一區域同一農產品注冊不同品牌，存在雜亂現象，特色優勢農產品品牌缺乏整合，一定程度上削弱了該縣農產品的市場競爭力。三是用標上市率低。雖然一些優質農產品已經獲得了綠色食品、有機食品等認證，但真正能夠用標上市的寥寥無幾，“重創品牌不重用品牌”的現象普遍存在，導致許多優質農產品附加值不高，市場競爭優勢和價格優勢不強。

三、建議

（一）規范化建設合作社。一是規范運行機制。隨著農民專業合作社的快速發展，加強規范管理顯得尤為迫切。建議有關部門要積極幫助和指導農民專業合作社制訂好章程，明確組織機構的設置及其職責和利益分配原則等事項；指導農民專業合作社加強監事會、理事會和社員大會等“三會”制度建設；指導農民專業合作社獨立核算，逐步建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。二是抓好示范社建設。建立縣、鎮（街道）農民專業合作社示范體系，把建設示范社列入對縣直有關單位、鎮（街道）考核內容，要求相關單位或鎮（街道）年內建設一定數量的縣級以上示范社，提升合作社發展質量。同時，在全縣范圍內，按不同行業分別選擇2—3個基礎條件比較好、經營有思路、發展規范的合作社重點培育，盡快培育出一批社員在500戶以上、年銷售收入在2000萬元以上，有較強輻射帶動能力的省級、國家級示范社，逐步形成一批有一定產業規模、品牌知名度和市場競爭力的農民專業合作社。三是提高組織化程度。鼓勵引導農民專業合作社從品種引進、生產、管理、包裝和銷售等諸環節力求統一，促進生產的規?；?、標準化，提高農民組織化程度，降低單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。同時，積極引導農民專業合作社到工商管理部門登記注冊，并到農經管理部門備案，接受指導和監督。

（二）以落實扶持措施促合作社做強做大。一是加大資金支持力度。縣財政進一步調整支農資金支出結構，視財力安排一定數量的專項資金，著重圍繞當前制約農民專業合作社發展的重大問題和關鍵環節，通過財政補貼、以獎代補等形式，對作用發揮良好的農民專業合作社進行獎勵，支持合作社做大做強。金融部門要按照上級有關文件精神，盡快制定出農民專業合作社信用評估體系，加快開發針對合作社的金融產品，安排一定比例的信貸資金，解決合作社的發展投入問題。各鎮（街道）也要拿出一定的資金扶持農民專業合作社的發展。同時，稅務、國土、電力等部門要認真落實國家有關優惠政策，進一步加大扶持力度。二是積極爭取項目扶持。合作社法規定，“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可委托和安排有條件的農民專業合作社實施。”有關部門要充分利用好“十二五”期間各項強農惠農富農政策及沂蒙革命老區扶持政策，積極爭取農業綜合開發項目、標準化示范項目、農業產業化項目等各類財政支農項目和扶貧項目，可以部分有條件合作社為載體，組織農戶進行實施。三是加強業務指導。充分發揮農民專業合作社輔導員的作用，加強對農民專業合作社的技術指導和營銷服務工作，及時了解和掌握合作社運作情況，發現合作社發展過程中的問題，幫助解決合作社運作中的困難，指導合作社規范運作。同時，農經管理部門要建立健全農民專業合作社發展狀況和業務經營狀況等統計報表制度，全面了解和掌握發展動態，為黨委、政府制定相關政策提供科學依據。

（三）以品牌化經營幫合作社上檔升級。一是加大品牌培育力度。要指導合作社搞好無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，鼓勵他們申請注冊商標和進行地理標志認證，幫助他們申報馳名商標和國家、省、市著名商標，著力打造一批事關全縣現代農業發展和農民增收的關鍵品牌產品。二是強化品牌產品營銷。積極引導組織合作社參加各類展銷會和網絡營銷，全方位、多層次、持續性地集中宣傳優勢品牌農產品，提高消費者對該縣品牌農產品的認知度，擴大知名度和影響力。支持引導農民專業合作社與超市、高校、社區、農資生產企業等開展農超對接、農校對接、農社對接、農企對接活動，支持合作社在農貿市場和社區菜市場開設直銷點，在城市社區建立直銷店、連鎖店，拓寬合作社產品營銷渠道。

（四）以聯合會平臺助合作社蓬勃發展。一是搭建合作平臺。要積極引導相同產業類型的合作社進行資源整合，建立規模更大、合作層次更高的合作社聯合社，通過采取統一打造品牌、聯合開拓市場等辦法，實現品牌與規模的升級，促進農民專業合作社聯合社做大做強。二是搭建信息平臺。組建臨朐縣農民專業合作社聯合會官方網站，聯合會成員各自開設子網站或專題欄目，對各自合作社產品信息進行宣傳，及時收集發布農產品產銷方面的動態性、預測性及供求信息，為聯合會成員提供信息服務。三是搭建農產品營銷平臺。聯合會要通過創辦的農產品展示展銷中心，組織會員參加農產品展銷、開辟網絡銷售渠道，幫助聯合會成員宣傳產品，參與營銷，拓寬流通渠道，建立較為完善的銷售網絡。四是搭建科技服務平臺。聯合會要加強與有關高校院所的聯系，定期聘請有關專家、技術人員進行現場指導、技術培訓、信息咨詢，使加入聯合會的各會員合作社及其社員掌握現代科技信息。五是搭建公共服務平臺。聯合會要積極承擔合作社產品展示、市場開拓、宣傳推介、成員培訓、產品認證、項目申報、信息管理等職能，增強聯合會的凝聚力。

（五）以強化服務職能優化合作社發展環境。一是狠抓政策落實。認真貫徹落實中央、省、市關于發展農民專業合作社的意見要求和法律法規，進一步修訂完善縣里出臺的《關于扶持發展農民專業合作社的意見》，明確稅收、用地、用電、財政、信貸、人才等方面的優惠政策和扶持措施，形成齊抓共幫的支持合力。二是加大宣傳力度。依托電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，宣傳發展農民專業合作社的意義，宣傳農民加入合作社的好處，提高廣大農民的認知度。要宣傳農民專業合作社的成功經驗，用農民專業合作社成員的增收實例激發農民加入合作社的積極性。三是重視隊伍建設。合作社的發展，高素質的人才隊伍至關重要，在實施現代農業人才支撐計劃和“陽光工程”中，要加強對合作社經營管理人員的培訓，著力培養一批能夠對農民專業合作社的具體運作與生產經營提供有效指導和服務的骨干人才。

（作者單位：山東省臨朐縣財政局）

責任編輯：洪峰