北京口岸型功能區發展提速

李焱

天竺綜保區、亦莊保稅物流中心、平谷國際陸港等一批北京市具有口岸功能的園區雖然自運行至今僅兩三年時間，但發展迅速，呈現出一派欣欣向榮的局面。近期，天竺綜保區迎來文化保稅第一單，亦莊保稅物流中心征稅突破2億元，平谷國際陸港二期工程開始興建……

天竺綜保區探索文化保稅

日前，天竺綜保區迎來文化保稅第一單，海外藝術品可先展賣后交稅，文化企業無需再墊付巨額稅費。

3月20日，天竺綜保區海關專用監管倉庫內，裝在625個木箱里漂洋過海抵達綜保區的592件（套）十八、十九世紀典藏級法國藝術品，正在一件件地接受海關查驗。其中不乏有價值上百萬歐元的雕塑、吊燈等藝術品。

這是綜保區自2012年探索文化保稅政策后，迎來的首批入區藝術品。4月21日起，這批藝術品將在國家大劇院公益展出，觀眾可以近距離地感受法國文化的魅力。與以往國際展覽不同的是，展覽結束后，這批藝術品不急于退運回法國，而是回到綜保區進行倉儲，感興趣的觀眾可以繼續參觀，甚至可以買賣。

這批價值高、規模大的歐洲藝術品能夠與觀眾近距離見面，得益于天竺綜保區2012年開始探索的文化保稅政策。就拿這批展品來說，如果沒有綜保區的文化保稅政策，這批藝術品就必須按照一般貿易進口的方式進行完稅后才可以在國內展覽和銷售。據介紹，藝術品的關稅一般在6%，加上17%的增值稅，如果是價值億元的藝術品完稅后，僅稅收一項，企業就要支付2300萬元，資金占用負擔重。展覽結束后，沒有形成購買的藝術品退運回國時，退稅手續和管理都比較復雜。

而綜保區的“境內關外”特點，讓藝術品只要不出區就在海關監管之下，免去關稅、增值稅，一旦有買家形成了實際購買，藝術品需要出區了，企業再申報交稅，形式靈活，不占壓資金，還可以隨時退運。

據介紹，類似天竺綜保區的這種文化保稅模式在全球都很少見，世界范圍內只有瑞士是成熟典范，亞洲的香港和新加坡也初具規模，但中國內地還沒有成熟的體系。天竺綜保區則是國內首個嘗試文化藝術保稅的綜保區，北京在國內各關口里走在了前列，提供了跟國際完全接軌的藝術品自由流通環境。

在文化保稅的探索上，除了此次文化保稅第一單業務之外，其實早在去年3月，歌華集團和天竺綜保區合作打造的北京國際文化貿易服務中心項目就已經奠基。此項目是利用綜合保稅區的功能政策，以“國家文化貿易創新示范區”為目標，搭建一個國際國內文化產品、文化服務交流交易的平臺，是文化貿易“引進來、走出去”的前沿實驗區。

據了解，北京國際文化貿易服務中心堪稱是國內首個、亞洲最大的“文化保稅區”，包括國際文化商品展示交易中心、國際文化貿易企業集聚中心、國際文化倉儲物流中心三個功能區，總投資超過50億元，建筑面積51萬平方米，2年內將陸續建成投入使用，2015年全部建設完成并正常運營后，每年將為北京貢獻產業增加值100億元人民幣。該項目計劃在5年內打造成為國家對外文化貿易創新示范區、國家級文化貿易口岸、亞洲最大文化產品交易市場和中國文化走出去的能力培養區，并以此推動北京文化產業的繁榮和進一步發展。

而由北京歌華美術公司與香港蘇富比有限公司共同出資設立的企業——蘇富比（北京）拍賣有限公司也于2012年9月誕生于天竺綜保區。蘇富比總部位于英國倫敦，是全球最大的藝術品拍賣公司，此次在天竺綜保區內設立的蘇富比北京公司是蘇富比集團在亞洲地區組建的第一家合資公司。該公司擬利用天竺綜保區“免證、免稅、保稅”等各項優惠政策，開展保稅拍賣、進出口及進出口代理、展覽展示、文化藝術交流、信息咨詢服務等業務。

可以想見，隨著歌華、蘇富比等知名企業入駐天竺綜保區，未來將有更多文化企業扎根保稅區進行藝術品的展覽、銷售、拍賣、維修等業務。

記者了解到，天竺綜保區是國內唯一一家與空港無縫對接、實現區港一體化的綜合保稅區，口岸操作區實現運營兩年多以來，其進出口總值已占到北京各口岸進出口總值的85%，形成了保稅、口岸兩區域共同發展、相互促進的格局。區港一體的優勢正在加速高端要素的聚集態勢，醫藥、航空、文化等主導產業在天竺綜保區已形成特色發展的趨勢。

2012年12月27日，國際快件監管中心正式啟動運營，首都機場快件口岸業務全部切換至北京天竺綜合保稅區國際快件監管中心。該中心建筑面積約5.4萬平方米，是國內設備最先進、功能最完善、運轉最高效的國際快件分撥中心。國際四大快件公司DHL、FEDEX、UPS、TNT以及國內領先的順豐、冠捷、中外運、民航快遞等14家公司進駐國際快件監管中心；X光機、自動分揀線、查驗主傳輸線等大批先進設施設備平穩啟動運行；14家公司的快件貨物全部上線操作。

2012年前11個月，首都機場國際快件口岸完成貨郵量總票數677萬票，增長6%，其中進口370萬票，出口307萬票；總重量達到4.2萬噸，其中進口2萬噸，出口2.2萬噸；總件數高達800萬件；完成稅收22億元。

新快件中心啟用后，將帶來三大提升：一是航空快件通關效率大大提升，如聯邦快遞原來通關4-5小時，現僅40分鐘；二是推動快件物流企業效率提升，成本降低，將有效促進快件物流企業提升整體競爭力；三是年快件處理能力有所提升，將由800萬件增加到3200萬件，使北京具備了成為全國快件集散中心的重要基礎，北京天竺綜合保稅區國際快件監管中心將成為全國通關最便捷、自動化程度最高、信息化水平最先進的空港型國際快件口岸。

面對啟動兩年多來園區的飛速發展，天竺綜保區管委會堅定了持續快速發展的信心。春節后，綜保區以“招大引強”為目標強化招商引資各項工作。截至目前，管委會已批復項目13個，擬注冊資本金1.59億元，計劃投資總額2.29億元。園區已邀請市區投促局、市區經信委、區發改委等相關部門到綜保區對接招商工作。同時加快項目儲備，與歌華、藍汛等入區企業進行座談并進行項目深挖；與航港、泰達等運營單位座談并結合產業發展現狀完善招商計劃；積極追蹤飛機發動機維修等在談項目。此外，園區還針對整車口岸等新獲批政策，積極與汽車、免稅店等特色品牌企業接洽，并積極籌備央企、電子商務、整車、航材等相關行業專場項目推介活動。

亦莊保稅物流中心全面發力

正式封關運行僅一年多時間的北京亦莊保稅物流中心征稅額已突破2億元！

記者從北京經濟技術開發區海關了解到，截至2012年11月14日，北京亦莊保稅物流中心征收稅款已突破2億元，其中，2012年第三季度實征稅款1.15億元，較二季度增長11倍，全力保障了進出口貿易持續快速發展，再次實現了保稅物流中心稅收的“跨越式”發展。

2011年12月31日，隨著第一輛裝滿貨物的運輸車緩緩駛入，北京亦莊保稅物流中心開始正式啟動進出口業務。

總占地面積約20萬平方米的亦莊保稅物流中心，一期工程建設倉儲面積超過50000平方米。中心內建有內外卡口、查驗庫及查驗場、保稅倉庫、圍網及巡邏通道、配套辦公樓及報關大廳、視頻監控及紅外報警系統、海關輔助監管系統等設施。外卡口設有3進3出的貨車專用通道，倉儲區有6座保稅倉庫。

作為全國第25家保稅物流中心（B型），北京亦莊保稅物流中心是經海關總署等國家相關部門批準設立，專門從事保稅倉儲物流業務的海關特殊封閉監管場所，具備保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務等多項重要功能。

北京亦莊保稅物流中心于2011年3月開工建設，10月全部硬件設施竣工并完成監管信息系統的開發和調試，2011年底，北京亦莊保稅物流中心一期通過海關總署等國家四部委聯合驗收組的正式驗收，并封關運行。

據了解，保稅物流中心正式封關運營以來，強化視頻監控與卡口管理聯動的同時，建立卡口抽查制度，并結合24小時無盲點視頻監控功能，確保問題及時發現，視頻證據及時留存；強化風險研判與風險布控的聯動，完善中心企業風險檔案，強化對重點企業、重點貨物的風險分析，增強布控的針對性和有效性；另外還建立了預約查驗與入廠查驗相結合的查驗模式，完善通關模式，吸引企業開展業務。

“在我們這里，現在可以夜間運行。” 記者了解到，亦莊保稅物流中心開展的7×24小時預約驗放試運行工作，極大豐富了物流中心的業務模式，有效滿足了轄區加工貿易企業24小時運作的生產供貨需求，大幅提高了企業貨物流轉效率，降低了企業的物流成本。

此外，開發區海關還向確有服務需求的企業承諾，經審批，企業可以實行“預約辦理”和“加急通關”，確保貨物通關驗放的時效性，全面滿足了企業快速通關的需求。

北京亦莊保稅物流中心的建成可謂意義非凡，比如，經海關審批同意，企業可以在先期辦結相關海關單據的基礎上，實現了夜間自動刷卡進出區——該項業務有效滿足了轄區加工貿易企業24小時運作的生產供貨需求，大幅提高了企業貨物流轉速度，大型集裝箱貨車在夜間行駛不受白天車輛限行的限制，道路運輸更加順暢，也大大降低了企業的物流成本。

在亦莊建設保稅物流中心有其自身的優勢，因為亦莊地區云集了許多制造企業，而其中不少都是外貿企業，進出口業務量較大，在當地建立保稅物流中心可為企業提供便利條件，節省物流費用、人力費用以及時間成本。

相關專家認為，亦莊保稅物流中心與位于順義區的天竺保稅區形成了“南北呼應”的效應，為亦莊的區域經濟和北京經濟帶來了新的經濟增長點，同時利好津冀地區。

與天竺綜合保稅物流園區相比，亦莊保稅物流中心功能相對單一，不以臨港為特色，只可在中心內進行簡單加工和簡易增加附加值，主要功能是保稅倉儲物流。

亦莊保稅物流中心雖然政策不及綜合保稅區全面，但完全能夠滿足絕大部分外貿企業的需求，為北京市外貿經濟發展帶來便利。這種便利主要體現在成本減少上，出口貨物進入中心即可享受退稅，盤活了外貿企業資金的流通速度，企業不用跨越北京城區運輸貨物去天竺保稅區，省去了物流費用、人力費用以及時間成本。如此一來，充裕的資金流向研發和市場拓展領域，促進了北京市外貿轉型升級。

此外，由于亦莊地區是北京市惟一同時享受國家級經濟技術開發區和國家高新技術產業園區雙重優惠政策的國家級經濟技術開發區，保稅物流中心功能的加強，勢必會吸引更多的外資進入，北京可依據本地產業結構的發展對外資做出選擇，選擇重心集中在高技術、生態經濟、能源深度制造等方面，這會帶領北京市整體經濟向著高端領域發展，帶來新的經濟增長點。而北京除了天竺綜合保稅區外，亦莊保稅物流中心也可均衡北京地區海關特殊監管區域和保稅監管場所的合理分布，更好地改善北京地區投資環境。

記者了解到，自2011年12月封關運作以來，開發區海關不斷優化監管和服務，大力推動亦莊保稅物流中心健康快速發展。目前，共有20多家企業以亦莊保稅物流中心為平臺開展業務。

平谷國際陸港二期建設開工

3月22日，啟運地為比利時的化妝品依云礦泉水噴霧經平谷國際陸港通關，該票貨物由嘉德物流公司代理，共18標箱，貨品為單一品種三種規格，主要服務于華北區域。嘉德物流公司是國內較大的化妝品代理商之一，此次通關后該公司的大部分進口化妝品將經平谷國際陸港入關。

馬坊物流基地圍繞北京外貿經濟發展的特點，積極開展高端消費品進口業務，打造“特色口岸”。此次通關是陸港繼進口汽車配件、紅酒業務后，首次開展的化妝品大批量通關業務。

為了更好地發揮陸港在區域經濟發展中的功能作用，馬坊物流基地認真分析自通關以來平谷國際陸港通關貨物類型，積極引進與通關貨物有關的商貿企業入駐，形成本地區新的經濟增長點，化妝品從陸港通關后，將進一步催生跟化妝品有關的商貿企業入駐馬坊。

據了解，截至2012年9月，平谷國際陸港共完成外貿集裝箱吞吐量18664標箱，總貨值7.84億美元，上繳關稅11.63億人民幣，共有155家進出口企業選擇在陸港通關。

北京平谷國際陸港位于北京市四大物流基地之一的平谷區馬坊物流基地，馬坊物流基地是北京市“十一五”發展規劃確定的海關監管場所，距首都國際機場35公里，離天津新港135公里，地理位置十分優越。未來將建設成為集國際中轉、國際分撥、貨物配送、保稅倉儲等多功能為一體的大型海陸聯運樞紐，起到區域經濟助推器的作用。隨著海關監管模式及配套政策的不斷創新，其將成為北京地區一條全新的無障礙“出海”通道。

2010年3月12日，北京平谷國際陸港正式啟動運行。北京平谷國際陸港的建成不僅有效提高了北京市海運貨物進出口通關速度，而且實現了天津港口功能向內陸經濟腹地的擴大和延伸，同時能有效輻射河北、內蒙等華北、西北區域，促進區域經濟協調發展。

北京平谷國際陸港啟動運行后，對于經天津港轉關至平谷國際陸港的進口貨物，經收貨人申請（或確認）承運人或代理人在貨物卸貨前即可向港務部門報備到貨信息，天津港進行理貨操作時，不再安排轉棧，使用經海關注冊的轉關運輸車隊依托京平、津冀高速公路實行快速海陸聯運，直接將貨物運至平谷國際陸港。經平谷國際陸港轉關至天津港出口的貨物作業模式則更為便捷，由于引進天津港（集團）有限公司及各船公司，貨物運抵平谷國際陸港即可辦理集港、訂艙等手續，在設在平谷的海關辦理轉關手續可直接轉關運輸到天津港。貨物離境后，企業即可在設在平谷的海關辦理后續退稅相關手續，實現了京、津兩地轉關貨物的跨關區快速通關，大幅提高了通關效率，降低了企業物流成本。

北京平谷國際陸港是天津港（集團）有限公司在北京地區投資的陸港，把天津口岸部分功能延伸到北京，簡化了部分操作手續，減少了港務收費，對京津兩地進出口貨運起到了積極地促進作用。

《北京市“十二五”時期口岸發展規劃》中明確指出，“十二五”期間將進一步擴大平谷國際陸港的功能，增加保稅功能，降低物流成本，滿足進出口企業需要；多渠道挖掘貨源，提高過貨量；推動二期工程建設和國際物流甩掛運輸項目落地運行，加快與周邊港口一體化發展，拓展出海通道；樹立大口岸意識，開展區域合作，推動擴大區域通關范圍；改進場內基礎設施，增加貨主通關便利。

在去年底召開的平谷區“兩會”上，平谷區委副書記、區長張吉福在談到平谷新興產業的發展設想時特別指出，平谷國際陸港將在現有基礎上研究發展專業物流，如發展冷鏈物流，成為北京專業的冷鏈物流中心。

記者了解到，3月24日，平谷國際陸港二期工程正式開工建設。此舉旨在充分發揮平谷國際陸港口岸建設特色，進一步完善馬坊物流基地基礎設施，提升物流基地發展潛力。

該項目擬建15萬噸冷庫、1.5萬平方米普通庫及6.1萬平方米展示中心。項目建成后，為陸港進出口貨物及泛平谷地區特色食品農產品提供體驗、展示、倉儲、交易、物流的一站式供應鏈服務體系，將為發展口岸經濟，帶動區域發展，催生新興產業提供有利支撐。

與此同時，御馬坊展示中心項目也在平谷國際陸港緊鑼密鼓地建設當中。展示中心項目總建筑面積2.2萬平米，主要滿足項目展示、接待及會議功能，預計今年將全部建成并投入使用，進一步完善物流基地及國際陸港的綜合配套功能。