農(nóng)村公共物品供給效率的影響因素分析

摘要：農(nóng)村公共物品的供需缺口、價(jià)格水平、供給制度及農(nóng)民的心理比較對(duì)供給效率有重要影響。通過對(duì)農(nóng)村公共物品：道路基礎(chǔ)建設(shè)、自來水供給、灌溉設(shè)施等質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、供給效率、是否征求意見、需求及滿意度、資金籌集等方面的統(tǒng)計(jì)，分析認(rèn)為：農(nóng)村公共物品在質(zhì)量上和數(shù)量上的供需缺口越小，價(jià)格水平越低，需求表達(dá)機(jī)制越完善，農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度就越高，供給效率亦越高。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村公共物品；供需缺口；供給制度；供給效率

中圖分類號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16738268（2013）05013007

一、已有研究與本文思路

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共物品供給效率的研究，最常用的分析框架出自公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和分析工具為基礎(chǔ)，形成了一系列公共物品最優(yōu)供給模型，在完全信息條件和消費(fèi)者表達(dá)其對(duì)公共物品真實(shí)偏好的前提下，這些模型反映了公共物品達(dá)到均衡的帕累托最優(yōu)條件。近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)界認(rèn)為，影響農(nóng)村公共物品供給效率的因素主要來自需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制、籌資機(jī)制和相關(guān)利益主體行為等方面。

劉保平、秦國(guó)民[1]指出，農(nóng)民無法在公共物品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的“自上而下”的公共物品供給決策程序。官永彬[2]認(rèn)為，農(nóng)村基層政府受內(nèi)部性的影響，在其公共物品供給函數(shù)中，把農(nóng)民的需求偏好作為外生變量而不予考慮，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給的低效率。寇鐵軍等[3]認(rèn)為，農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品的供給偏離需求。

約翰斯和默多克[4]通過構(gòu)造一個(gè)公共物品決策模型，說明了自上而下的決策系統(tǒng)會(huì)對(duì)公共物品供給效率帶來負(fù)面效應(yīng)。陶勇[5]指出，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共物品的供給不是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的真正需求來做決定，而是根據(jù)地方?jīng)Q策者的“政績(jī)”和“利益”的需要來做決定的。熊巍[6]將農(nóng)村公共物品供給效率低下的原因歸結(jié)為自上而下的供給機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力不足、較少顧及需求者的需求信息等方面。

伯恩斯坦和呂曉波[7]認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)民依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從上級(jí)政府獲取的金融資源重新分配和轉(zhuǎn)移卻微乎其微，從而直接影響農(nóng)村公共物品供給效率。

李琴等人[8]指出，中央政府憑借強(qiáng)大的政治權(quán)力處于博弈中的強(qiáng)勢(shì)主體地位，地方政府為了維護(hù)自身利益依附于中央政府，而農(nóng)民處于博弈中的弱勢(shì)地位。中央政府通過政治權(quán)威將公共物品供給責(zé)任壓給下級(jí)政府，下級(jí)政府將責(zé)任轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民，這種由利益主體博弈而形成的過長(zhǎng)的委托代理鏈條嚴(yán)重影響了公共物品的供給效率和質(zhì)量。

總體而言，學(xué)界對(duì)農(nóng)村公共物品供給效率的研究積累了豐富的研究成果，但仍存在一些不足：一是在農(nóng)村公共物品供給效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，研究者主要采用經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)——農(nóng)村公共物品的供給水平、供給成本和負(fù)擔(dān)、供給結(jié)構(gòu)，缺乏以公共物品的消費(fèi)主體“農(nóng)民”的主觀感受為視角進(jìn)行衡量的機(jī)制僅有樊麗明、李燕凌、朱玉春等少數(shù)學(xué)者做過類似研究（具體參見樊麗明、石紹賓：《新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供需均衡研究》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年；李燕凌、曾福生：《農(nóng)村公共品供給農(nóng)民滿意度及其影響因素分析》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第8期；朱玉春、喬文、王芳：《農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品供給滿意度實(shí)證分析——基于陜西省32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2010年第1期）。；二是在分析農(nóng)村公共物品供給效率的影響因素時(shí)，研究者大都側(cè)重于機(jī)制、制度層面，較少考量農(nóng)民對(duì)公共物品質(zhì)與量的評(píng)價(jià)及農(nóng)民的心理比較；三是在研究方法上，現(xiàn)有研究大多偏重于定性研究，定量研究較少，尤其缺少定性與定量的結(jié)合。基于此，本文以分析問卷調(diào)查所形成的數(shù)據(jù)庫(kù)為主，同時(shí)以村莊個(gè)案報(bào)告的相關(guān)資料作為對(duì)數(shù)據(jù)分析和解釋的輔證，從農(nóng)村公共物品的供需缺口、價(jià)格水平、供給制度以及農(nóng)民的心理比較等方面，探討它們與供給效率的相關(guān)性。

本文的資料來自2011年3至7月間對(duì)重慶市6區(qū)（縣）12個(gè)村的問卷調(diào)查所形成的數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)案報(bào)告。個(gè)案村的確定采用的是分層抽樣方法。首先，采用立意抽樣確定6個(gè)區(qū)（縣）；然后，按隨機(jī)原則從每個(gè)樣本區(qū)（縣）各選取2個(gè)樣本村；最后，在每個(gè)樣本村中采取分層等距的抽樣方式選取被調(diào)查農(nóng)戶。本次調(diào)查共收回有效問卷403份。

二、農(nóng)村公共物品供給效率的影響因素分析

“效率”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，薩繆爾森等將“效率”定義為不存在浪費(fèi)，或盡可能有效率地利用該經(jīng)濟(jì)資源，以滿足人們的需要和愿望[9]。通俗地說，效率即是以最少的資源消耗取得同樣的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。

農(nóng)村公共物品供給是滿足農(nóng)民需求的一種行為，應(yīng)以滿足農(nóng)民需求、達(dá)成農(nóng)民滿意為目標(biāo)。因此，農(nóng)村公共物品的供給效率即是力求在既定的供給條件下，最大程度地滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品的需求，獲得農(nóng)民對(duì)供給狀況的滿意。本文中，筆者將農(nóng)村公共物品的消費(fèi)主體——農(nóng)民的滿意度作為衡量農(nóng)村公共物品供給效率的標(biāo)準(zhǔn)，通過測(cè)量農(nóng)民對(duì)公共物品供給狀況的滿意度來衡量供給效率，即農(nóng)民的滿意度高，則表示供給效率高；反之，則低[1011]。

“滿意”是指“一個(gè)人通過將一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的可感知的結(jié)果與其期望相比較后，所形成的失望或愉悅的感知狀態(tài)”[12]，而“滿意度”則是對(duì)這種感知狀態(tài)的定量評(píng)價(jià)。因此，滿意度具有“主觀性”、“比較性”、“滯后性”、“定量性”等特征。本文將從農(nóng)村公共物品的供需缺口、價(jià)格水平、供給制度及農(nóng)民的心理比較等方面進(jìn)行討論。

（一）農(nóng)村公共物品的供需缺口對(duì)供給效率的影響

農(nóng)村公共物品的供需缺口，包括質(zhì)量上的供需缺口和數(shù)量上的供需缺口。如果農(nóng)民對(duì)某種公共物品的需求質(zhì)量或數(shù)量較高，而實(shí)際供給的質(zhì)量很低或數(shù)量嚴(yán)重不足，那么，這種公共物品的供需缺口就大；反之，則小。

1.“質(zhì)量上的供需缺口”產(chǎn)生的影響

可以看出，隨著“質(zhì)量上的供需缺口”的增大，農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，即質(zhì)量上的供需缺口越大，農(nóng)村公共物品的供給效率越低。

2.“數(shù)量上的供需缺口”產(chǎn)生的影響

表3列出的是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村農(nóng)共物品即農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、自來水設(shè)施和灌溉設(shè)施供給數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的百分比統(tǒng)計(jì)值。

可以看出，隨著“數(shù)量上的供需缺口”的增大，農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度呈下降趨勢(shì)，即數(shù)量上的供需缺口越大，農(nóng)村公共物品的供給效率越低在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共物品供給效率的已有研究中，樊麗明、解堊和石紹賓曾指出，農(nóng)民需求強(qiáng)烈，政府供給充分，農(nóng)民滿意度較高；農(nóng)民需求強(qiáng)烈，政府供給主體缺位，農(nóng)民滿意度較差（參見：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008年第5期）。這與本研究中“供需缺口”因素的考量結(jié)果基本相符。。

（二）農(nóng)村公共物品的價(jià)格水平對(duì)供給效率的影響

農(nóng)村公共物品的價(jià)格水平直接影響著農(nóng)民的生活成本，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。在公共物品使用方面，農(nóng)民通常不愿意花費(fèi)高額成本去消費(fèi)，而愿意支付較低的成本，甚至最好是免費(fèi)。因而，價(jià)格水平的高低會(huì)影響農(nóng)民對(duì)公共物品供給的滿意度評(píng)價(jià)，也即對(duì)供給效率的高低有重要影響。

可以看出，隨著“價(jià)格水平”的降低，農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，即農(nóng)村公共物品的價(jià)格水平越低，供給效率就越高。

（三）農(nóng)村公共物品供給制度對(duì)供給效率的影響

供給制度是規(guī)范農(nóng)村公共物品從項(xiàng)目決策、生產(chǎn)使用到養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的制度框架，它包括需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制、資金籌集機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面。供給制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，關(guān)系到公共物品供給能否真正滿足農(nóng)民的需要，從而影響農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度評(píng)價(jià)。

1.需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共物品供給要想真正滿足農(nóng)民的需要，首先必須充分了解農(nóng)民對(duì)公共物品的需求類型、規(guī)模等信息，而這些信息的有效收集很大程度上取決于需求表達(dá)機(jī)制是否完善。需求表達(dá)機(jī)制完善，農(nóng)民對(duì)公共物品的需求意愿得到真實(shí)、充分的表達(dá)，有關(guān)部門才能有的放矢地制定供給決策，滿足農(nóng)民對(duì)公共物品的需求。農(nóng)村道路、生活用水及灌溉等方面的供給農(nóng)民滿意度均值分類統(tǒng)計(jì)，如表7所示。

我們?cè)趩柧碇械匠隽司欧N需求表達(dá)的途徑，調(diào)查農(nóng)民對(duì)這些途徑的實(shí)際采用程度和心理贊同程度。表8是通過多選項(xiàng)分析方法得出的各途徑的個(gè)案百分比統(tǒng)計(jì)值。其中，欄Ⅰ是對(duì)農(nóng)民實(shí)際采取的需求表達(dá)途徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后得出的個(gè)案百分比，欄Ⅱ是對(duì)農(nóng)民心理贊同的需求表達(dá)途徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后得出的個(gè)案百分比。

通過比較可以看出，大多數(shù)農(nóng)民更傾向于采取制度化的、溫和的需求表達(dá)途徑，只有少數(shù)農(nóng)民傾向于采取非制度化的、相對(duì)激烈的需求表達(dá)途徑。其中，村委會(huì)、村民代表會(huì)議和村民大會(huì)是農(nóng)民實(shí)際采用程度最高，也是心理贊同程度最高的三種需求表達(dá)途徑。

2.供給決策機(jī)制

表9和表10分別列出了農(nóng)村公共物品供給決策的制定是否曾公開征詢農(nóng)民意見和是否應(yīng)該征詢農(nóng)民意見這兩個(gè)問題回答的百分比統(tǒng)計(jì)值。

通過比較，可以看出，認(rèn)為上級(jí)政府在制定農(nóng)村公共物品供給規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該公開征詢意見的農(nóng)民占到近90%，而認(rèn)為上級(jí)政府實(shí)際曾公開征詢過意見的農(nóng)民不足30%。這種“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的巨大落差，恰恰是“自上而下”供給決策機(jī)制的一種反映。忽視農(nóng)民需求表達(dá)的供給決策，容易造成供給與需求失衡，從而降低公共物品的供給效率。

表11是按供給決策是否曾公開征詢農(nóng)民有關(guān)農(nóng)村道路、水利方面供給等情況的意見進(jìn)行分組后，得出的農(nóng)民滿意度均值統(tǒng)計(jì)。

可以看出，認(rèn)為供給決策的制定曾公開征詢過意見的農(nóng)民，其滿意度均值明顯高于認(rèn)為未曾公開征詢過意見的農(nóng)民，即農(nóng)村公共物品的供給決策越是征詢農(nóng)民的意見，農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度評(píng)價(jià)就越高，供給效率就越高。

3.資金籌集機(jī)制

資金籌集機(jī)制直接關(guān)系到農(nóng)村公共物品的成本分?jǐn)偂Ｓ捎谵r(nóng)民的支付能力和支付意愿不盡相同，不同的成本分?jǐn)倳?huì)影響農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度評(píng)價(jià)。換言之，資金籌集機(jī)制對(duì)農(nóng)村公共物品的供給效率有重要影響。

通過比較可以看出，道路和自來水設(shè)施的資金籌集方式比農(nóng)田灌溉設(shè)施的資金籌集方式要更合理一些，建設(shè)資金“完全靠農(nóng)民自身”的比例，前者約為30%～40%，而后者達(dá)到了80%。這說明，在農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家的資金投入明顯不足，國(guó)家缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，資金的籌集越是減輕農(nóng)民的成本分?jǐn)偅r(nóng)民滿意度均值就越高，供給效率也越高。

4.監(jiān)督機(jī)制

對(duì)監(jiān)督機(jī)制的測(cè)量包括養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面。研究結(jié)果顯示，養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金監(jiān)督機(jī)制均對(duì)供給效率有重要影響。

可以看出，認(rèn)為公共物品“有監(jiān)督”的農(nóng)民，其滿意度均值要明顯高于認(rèn)為“沒有監(jiān)督”的農(nóng)民。

（四）農(nóng)民的心理比較對(duì)農(nóng)村公共物品供給效率的影響

農(nóng)民的心理比較，包括縱向上的心理比較和橫向上的心理比較。縱向上的心理比較，是指與過去相比，農(nóng)民感覺目前的公共物品供給狀況是改善了還是惡化了；橫向上的心理比較，是指與相鄰地區(qū)的其他村莊相比，農(nóng)民感覺本村的公共物品供給狀況是更好還是更差。農(nóng)民通過縱向和橫向的心理比較，會(huì)產(chǎn)生一種優(yōu)越感或挫折感，從而影響農(nóng)民對(duì)公共物品供給的滿意度評(píng)價(jià)。

1.縱向上的心理比較

表18列出的是農(nóng)民對(duì)公共物品縱向的心理比較狀況的百分比統(tǒng)計(jì)值。

可以看出，隨著農(nóng)民橫向心理比較結(jié)果從“好”到“差”，農(nóng)民對(duì)公共物品滿意度的均值也呈下降趨勢(shì)。

三、總結(jié)及啟示

1.農(nóng)村公共物品的供需缺口、價(jià)格水平對(duì)供給效率有重要影響。質(zhì)量上和數(shù)量上的供需缺口越大，表示供給效率越低；價(jià)格水平越低，表示供給效率越高[12]。相對(duì)而言，農(nóng)田灌溉設(shè)施在質(zhì)量上和數(shù)量上的供需缺口遠(yuǎn)大于道路和自來水設(shè)施。為此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，盡快改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后的局面。

2.農(nóng)村公共物品供給制度對(duì)供給效率有重要影響。需求表達(dá)機(jī)制越完善，供給決策越民主，農(nóng)民的成本分?jǐn)傇缴伲财肪S護(hù)機(jī)制越完善，建設(shè)資金管理監(jiān)督越嚴(yán)格，農(nóng)民對(duì)公共物品的滿意度評(píng)價(jià)就越高，供給效率亦越高[13]。為此，應(yīng)健全現(xiàn)有的基層民主制度框架，完善需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共品的后續(xù)養(yǎng)護(hù)；同時(shí)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用，增強(qiáng)公共物品建設(shè)資金使用的透明度。

3.農(nóng)民的心理比較也是影響公共物品供給效率的重要因素。農(nóng)民越是感覺目前的公共物品供給狀況優(yōu)于過去，或好于相鄰地區(qū)的其他村莊，其對(duì)公共物品的滿意度評(píng)價(jià)就越高，公共物品的供給效率亦越高。為此，農(nóng)村公共品供給一定要因地制宜，切實(shí)解決農(nóng)民急需的公共品，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

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