行政訴訟調(diào)解制度的建構(gòu)

摘 要：行政訴訟調(diào)解制度是在尊重當(dāng)事人意愿的前提下由法官進(jìn)行的糾紛解決方式，對(duì)于當(dāng)事人之間事實(shí)清楚的行政爭(zhēng)議之解決有一定優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公正與效率價(jià)值追求，因此應(yīng)當(dāng)在行政訴訟程序中適用調(diào)解制度。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；調(diào)解制度；自愿合法

一、不適用行政訴訟調(diào)解制度的主要依據(jù)

在《行政訴訟法》第50條中規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”這一規(guī)定明確了行政訴訟調(diào)解程序的禁止，從歷史的發(fā)展角度來(lái)看，當(dāng)時(shí)立法不適用調(diào)解程序可以從以下幾點(diǎn)來(lái)分析：

（一）行政訴訟本質(zhì)所致

行政訴訟是解決行政相對(duì)人與行政主體之間因后者的具體行政行為而導(dǎo)致前者受損的行政爭(zhēng)議，即是百姓所俗稱的“民告官”案件。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面由于行政主體手中握有強(qiáng)大的行政管理職權(quán)，從而導(dǎo)致了“民告官”的難度，因此法院作為中立的裁決機(jī)構(gòu)，必須從程序和實(shí)體兩個(gè)角度來(lái)衡量雙方力量，因此行政訴訟不適用調(diào)解程序。

（二）行政訴訟權(quán)力的性質(zhì)

行政訴訟的被告恒定為“民告官”中的“官”，即行政主體，其相對(duì)于“行政相對(duì)人”的權(quán)力來(lái)源主要是法律的基本規(guī)定，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督嚴(yán)格恪守不告不理的原則，唯有此才能保證其中立、公正的裁決者的形象，才能實(shí)質(zhì)形式訴訟裁決的職能。而行政權(quán)被賦予了行政主體。

（三）行政訴訟的審理對(duì)象

司法機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的監(jiān)督途徑之一是通過(guò)行政訴訟的進(jìn)行來(lái)完成的，但是監(jiān)督是必須要限定在一定范圍內(nèi)，以防止因?yàn)檫^(guò)于干預(yù)而導(dǎo)致行政權(quán)的停滯，這對(duì)于國(guó)家行政管理活動(dòng)的進(jìn)行不利，因此行政訴訟受案范圍明確規(guī)定了人民法院受理行政訴訟的范圍，同時(shí)也明確規(guī)定了其審理對(duì)象，即具體行政行為和部分抽象行政行為的合法性，如果合法則維持具體行政行為，如果審理后發(fā)現(xiàn)違法，則撤銷(xiāo)或者變更該具體行政行為，因此不可適用行政訴訟調(diào)解制度。

二、行政訴訟調(diào)解制度的概念分析

（一）民事訴訟調(diào)解制度的借鑒

訴訟程序中的調(diào)解，又稱法院調(diào)解，是指按照訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就發(fā)生爭(zhēng)議的民事權(quán)利義務(wù)自愿進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。在《民事訴訟法》的第93條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”這是對(duì)民事訴訟調(diào)解的規(guī)定，對(duì)于脫胎于民事訴訟程序的行政訴訟程序有借鑒之作用。從這條可以看出，調(diào)解必須要遵循三個(gè)基本原則：其一，自愿原則；其二，查明事實(shí)﹑分清事非原則；其三，合法原則。

（二）行政訴訟調(diào)解制度概念的界定

通過(guò)對(duì)比民事訴訟程序中的調(diào)解制度的相關(guān)規(guī)定，我們可以對(duì)行政訴訟調(diào)解制度的概念進(jìn)行界定，所謂的行政訴訟調(diào)解制度，是指在行政訴訟案件中，在被告行政主體對(duì)被訴具體行政行為具有處分權(quán)的情況下，法院給予訴訟當(dāng)事人雙反的自愿協(xié)商原則，主持雙方進(jìn)行協(xié)商從而解決行政糾紛的行為。[2]從這一概念我們必須要明白，行政訴訟調(diào)解制度具有以下幾點(diǎn)特征：首先，行政訴訟調(diào)解制度是行政訴訟案件中的調(diào)解，即其發(fā)生時(shí)間是在行政訴訟程序進(jìn)行過(guò)程中，區(qū)別于行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解機(jī)構(gòu)居中調(diào)解民事?tīng)?zhēng)議的行政調(diào)解，前者是司法行為。其次，行政訴訟調(diào)解制度必須要遵循自愿協(xié)商的基本原則，即行政訴訟調(diào)解制度的啟動(dòng)必須來(lái)自于雙方當(dāng)事人的自愿，法院不得依職權(quán)徑直啟動(dòng)調(diào)解程序。

三、行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建

（一）行政訴訟調(diào)解制度的功能

從法院的角度的來(lái)分析，行政訴訟調(diào)解制度的適用可以節(jié)約訴訟成本，提高行政訴訟效率，實(shí)現(xiàn)公平與效率的價(jià)值追求。從案件解決效力的角度來(lái)看，通過(guò)行政訴訟調(diào)解制度的解決的案件的執(zhí)行往往要簡(jiǎn)單容易，因?yàn)槭嵌呦嗷フ徑狻⑾嗷ネ俗尩慕Y(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的意思，因此當(dāng)事人愿意執(zhí)行。同時(shí)行政訴訟適用調(diào)解程序有助于協(xié)調(diào)行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系，一般情況下，行政訴訟作為最后的權(quán)益救濟(jì)途徑，行政復(fù)議則先于行政訴訟程序進(jìn)行，在行政復(fù)議程序中可以適用調(diào)解，而在行政訴訟程序中則不能適用調(diào)解，這勢(shì)必會(huì)造成二者銜接不暢的問(wèn)題，而在行政訴訟程序中適用調(diào)解制度，有利于二者的銜接與統(tǒng)一。

（二）構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度的基礎(chǔ)

重調(diào)解、輕訴訟的歷史傳統(tǒng)為行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建奠定了思想基礎(chǔ)，在中國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了“和為貴”的傳統(tǒng)文化，其影響著人際關(guān)系的處理，當(dāng)糾紛出現(xiàn)之時(shí)，傳統(tǒng)文化影響下的人們總愿意調(diào)解，而不愿意將糾紛訴諸其看來(lái)“更惡化”的訴訟程序，在此思想前提下，構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度有其思想基礎(chǔ)。

（三）行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建

1.行政訴訟調(diào)解制度的立法

現(xiàn)行的《行政訴訟法》出現(xiàn)越來(lái)越多的弊端，改革是保持其生命力的唯一途徑，在修改《行政訴訟法》中，對(duì)于“不適用調(diào)解”的規(guī)定應(yīng)做修訂，將行政訴訟調(diào)解作為一項(xiàng)基本原則，當(dāng)事人在行政訴訟中可以依照自由處分的權(quán)利提請(qǐng)法院調(diào)解，且必須要遵循自愿、合法的基本原則。

2.行政訴訟調(diào)解的適用范圍

現(xiàn)行法律僅僅認(rèn)可行政賠償訴訟調(diào)解，這已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)糾紛解決的實(shí)際要求，因而必須要擴(kuò)大對(duì)于行政訴訟調(diào)解的適用范圍，即可擴(kuò)大至所有的行政爭(zhēng)議，只要符合事實(shí)清楚、合法自愿的原則，以及當(dāng)事人對(duì)其有處分權(quán)，則均可適用調(diào)解制度解決行政糾紛或行政爭(zhēng)議。

3.行政訴訟調(diào)解制度的主持人

從行政訴訟調(diào)解制度的概念、其他國(guó)家的立法實(shí)踐以及民事訴訟法調(diào)解制度的實(shí)踐這三個(gè)角度來(lái)看，合議庭作為主持人具有合理性，如果調(diào)解不成功或者不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可以由合議庭繼續(xù)審理。

4.行政訴訟調(diào)解的效力

將行政訴訟調(diào)節(jié)作為一種結(jié)案方式，賦予行政訴訟調(diào)解書(shū)與生效行政裁判同等的效力，這與民事送調(diào)解書(shū)與判決書(shū)中效力等同的實(shí)踐相同。具體來(lái)說(shuō)，調(diào)解書(shū)已經(jīng)送達(dá)，就具有與判決一樣的效力，具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱靜雅.淺議行政訴訟調(diào)解制度[J].法制與社會(huì)，2012（12）：41-42.

[2]粟柳菊.淺談行政訴訟調(diào)解制度[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2012（4）：41-42.

[3]崔冬.行政訴訟適用調(diào)解的可行性及具體設(shè)想[J].行政論壇，2013（4）：72-76.

作者簡(jiǎn)介：任澤平（1989-），男，漢族，山西朔州人，北京交通大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，法律專業(yè)。