淺析中國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度

摘 要：企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，是企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；法律顧問(wèn)；體制建設(shè)

企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。

一、企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立和發(fā)展

企業(yè)法律顧問(wèn)制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家大中型企業(yè)普遍采取的一項(xiàng)重要管理制度，至今已有一百多年的歷史，至80年代發(fā)展形成完善體系。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始將企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)提到重要議事日程。

直到1997年3月，人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，第一次規(guī)定企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍。此后，國(guó)家先后制定頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)注冊(cè)管理辦法》等法律文件，為中國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度提供了法律依據(jù)。

二、企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中的作用

企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，是企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。因此，企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。

1.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防患于未然的作用

企業(yè)法律顧問(wèn)的首要職責(zé)是企業(yè)向管理層和董事會(huì)提供法律意見(jiàn)，為公司的重大決策把好關(guān)。在許多大型國(guó)有企業(yè)和跨國(guó)公司中，如微軟、荷蘭菲利普公司、全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和要求設(shè)置了總法律顧問(wèn)。全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。

2.幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

企業(yè)法律顧問(wèn)是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，接受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，有客觀、公正、邏輯嚴(yán)密的處理問(wèn)題能力和較高的政策理論修養(yǎng)和語(yǔ)言文字水平，在企業(yè)管理方面有一定的基礎(chǔ)，屬于復(fù)合型人才。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，管理模式等各項(xiàng)規(guī)章制度能給予法律方面的指導(dǎo)。

3.專(zhuān)業(yè)性的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益

在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)會(huì)由于各方面的原因發(fā)生運(yùn)營(yíng)模式的變化，這就需要企業(yè)法律顧問(wèn)從企業(yè)的注冊(cè)、合并、分立、兼并、解散及清算、注銷(xiāo)等方面做系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，審查相關(guān)的法律文件，全面負(fù)責(zé)合同的起草、審查、修改和簽署，參與重大項(xiàng)目的談判，最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用，減少開(kāi)支

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中免不了會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、仲裁等訴訟和非訟案件，如果企業(yè)里沒(méi)有法律顧問(wèn)，還要聘請(qǐng)社會(huì)律師來(lái)處理各項(xiàng)法律事務(wù)，這樣一來(lái)就會(huì)產(chǎn)生高額的費(fèi)用。

三、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度的局限性

1.多部門(mén)兼管，主管部門(mén)不明確

根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作，企業(yè)法律顧問(wèn)工作主要由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。

2.職能權(quán)屬不清

作為企業(yè)職能部門(mén)中重要的一環(huán)，企業(yè)法律顧問(wèn)面臨著職能部門(mén)權(quán)屬不清的尷尬處境。根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度劃分為企業(yè)法律顧問(wèn)和企業(yè)總法律顧問(wèn)兩類(lèi)，前者由企業(yè)自行決定是否聘任，后者屬于大企業(yè)必須設(shè)立的職能部門(mén)。

3.部分企業(yè)重視程度不夠

目前，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)企業(yè)法制工作重視不夠，把企業(yè)法律工作只看作被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理，法律部門(mén)參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不夠，還停留在事后補(bǔ)救上，因而導(dǎo)致企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，法務(wù)人員的工作積極性不高。

4.缺乏行業(yè)組織規(guī)范

行業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場(chǎng)體系是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)多數(shù)處于地方性團(tuán)體的性質(zhì)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有的法律顧問(wèn)制度還處于發(fā)展階段，各項(xiàng)內(nèi)容還有待完善，需要改進(jìn)的地方很多。

1.應(yīng)當(dāng)明確主管部門(mén)。由于我國(guó)的企業(yè)形式涉及不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及不同所有制形式，因而可以由政府行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)配合，共同搞好企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作。

2.明晰企業(yè)法律顧問(wèn)的權(quán)責(zé)和職能。對(duì)于企業(yè)法律顧問(wèn)的職責(zé)，可以通過(guò)部門(mén)規(guī)章或發(fā)布企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度示范文本等文件的具體方式，來(lái)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的職能，使其設(shè)有所用。

3.實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)強(qiáng)制準(zhǔn)入制度。擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)必須是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試，并且取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，按期進(jìn)行再教育、培訓(xùn)并且注冊(cè)，在主管部門(mén)備案過(guò)的人員，其余沒(méi)有企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人員一律不準(zhǔn)就職于法律顧問(wèn)崗位。

4.應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)法律顧問(wèn)不僅要成為企業(yè)的高管，而且還要成為企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)、升級(jí)的必備條件。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不光是要提高自身的業(yè)績(jī)，而且還要提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，從而使企業(yè)法律顧問(wèn)真正成為企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可或缺的重要人才。

我國(guó)目前正處在大型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增多。一個(gè)好的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，會(huì)使企業(yè)健康有序的發(fā)展。近年來(lái)企業(yè)法律顧問(wèn)制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。因此，不斷完善我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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