完善我國農村社會保障體系現狀及問題研究

摘 要：我國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農村社會社會保障體系相關研究成為我國社會保障領域的前沿和熱點問題之一。農村社會保障從社會保險為主題，里面包括社會救助，社會福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會慈善事業(yè)在內的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關鍵詞：新農村；社會保障體系；發(fā)展現狀；突出問題；完善途徑

一、建立農村社會保障體系的現實意義

我國原有的社會保障制度，由于受到二元社會經濟結構的影響與制約，具有非常明顯的“城鄉(xiāng)分割”的二元結構特征。原有的社會保障制度的側重點，在于城市和城鎮(zhèn)的勞動者；而在廣大農村地區(qū)勞動者則主要以家庭保障和個人保障為主，在社會保障的體制框架內，他們所能夠享受到的社會保障利益，可以說是微乎其微。在城鄉(xiāng)分割的二元結構制度框架內，廣大農村社會保障建設以及農村社會保障事業(yè)的發(fā)展，未能真正照顧到占中國大多數人口的廣大農村居民對社會保障的真正需要。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)經濟的飛速發(fā)展，帶來了我國社會經濟結構的巨大變化，特別是隨著農村地區(qū)工業(yè)化水平的不斷提高，城市化進程的加快，以及農民自身“非農化轉移”過程的展開，使得廣大農村居民對于社會保障的現實需求變得日益強烈。因此，加強農村社會保障工作，促進農村社會保障事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，已經充分凸顯出來。

二、我國農村社會保障體系發(fā)展現狀分析

1.農村社會保障體系覆蓋面狹小。占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經濟效益的提高。2.保障水平低，社會化程度弱。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會保障政策，對于參加社會保障積極性不高，導致農村享受醫(yī)保和農村養(yǎng)老保險的人數不多。3.地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農村社會保障水平較高，而經濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大 多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。4.農村經濟落后。農民收入不足，造成農民負擔重。由于我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主 ，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。5.社會保障管理機制不健全。由于我國的農村社會保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現漏洞。

三、我國農村社會保障體系突出主要問題

1.城鄉(xiāng)社會保障制度二元化特征明顯。由于長期以來城鄉(xiāng)二元經濟結構的作用，造成了我國的社會保障制度也呈現明顯的二元結構的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會保障實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，但農村依然是以家庭保障為主，國家或社會的救助僅限于扶貧或救災等項目，農村養(yǎng)老保險等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會保障由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，而農村社會保障仍由人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內容的二元性。與城市相比，農村社會保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農村社會保障項目殘缺不全。以社會保險為例，城市已經包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會保險的全部內容，但農村還遠沒有建立失業(yè)和工傷保險，養(yǎng)老保險、生育保險也只是在少數地區(qū)實行。2.農村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國約有9億多農民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農村社會保障體系中，除有7億多農民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農民。同時，農村社會保障發(fā)展不平衡，在經濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農村社會保障水平較高，而大多數貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標準很低。3.農村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。資金短缺是農村社會保障制度存在的最突出問題。4.廣大農民工群體缺乏相應的社會保障。農民工作為我國現代化進程中產生的特殊群體，為經濟發(fā)展和城市建設做出了巨大的貢獻。但目前農民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度，而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。

四、完善我國農村社會保障體系的有效途徑

1.順應經濟全球化的趨勢作出調整。隨著我國加入WTO，經濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系，各國的法律也作出相應的調整。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但我國的調整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。2.大力發(fā)展農村經濟。我國經濟發(fā)展的不平衡性決定了我國各地區(qū)只能因地制宜的建立適合自己的社會保障體系。政府加大農業(yè)扶持力度，加大對農業(yè)的投入，使農村經濟較快發(fā)展，才是建立更高級的社會保障體系的根本方法。3.鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度。當前，新型農村合作醫(yī)療制度已實現全面覆蓋，今后一段時期的工作重點要轉到鞏固和完善新農合制度上來。要進一步規(guī)范、完善財政補助資金撥付辦法，確保中央財政和地方財政的補助資金及時足額撥付到新農合基金賬戶，在農民自愿的基礎上，探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式。加強醫(yī)療服務和醫(yī)藥費用的監(jiān)管，切實加強農村醫(yī)療機構內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機制。同時，有效開展農村衛(wèi)生機構及其服務行為的外部監(jiān)管，對醫(yī)療機構實行動態(tài)管理。加強經辦機構能力建設和基金運行管理。要本著精簡、高效的原則，加強對經辦機構的建設和管理，做到有人辦事、有錢辦事，提高新農合的管理能力。要健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管措施，發(fā)揮政府各職能部門、社會各界和農民的監(jiān)督作用，確保基金安全。全面加強新型農村合作醫(yī)療管理能力建設。4.將農村社會保障制度納入立法體系。作為一項法律，不能僅面向城鎮(zhèn)居民而忽視我國廣大的農民社會保障問題，應積極考慮如何保護廣大農民的切身利益。為此我們可以根據國家的大政方針結合本地區(qū)的農村實際情況制定一些實施細則，要包括農村居民享受社會保障的基本權利法案和關于最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面的專門法案。農村居民享受社會保障的基本法案將對社會保障的對象的選擇、范圍、實施、資金籌集與應用及管理監(jiān)督、農村社會保障機構的設立、農民享受社會保障的程序等做出規(guī)定。

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