試論高等職業(yè)院校校企合作的政策期待及政府職能轉(zhuǎn)變

摘 要：高等職業(yè)院校校企合作在發(fā)展過程中受到諸多因素制約，引起高職院校普遍性政策期待。本文梳理了高等職業(yè)院校在校企合作中四類具有代表性的政策期待，并從歷史局限、管理過程和成功案例三個方面，概要探討了政府職能在高職院校校企合作中的職能轉(zhuǎn)變走向的可能性，為政府主導(dǎo)效能的發(fā)揮提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；校企合作；政府；政策

高等職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》突出了“把提高質(zhì)量作為重點，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革”的職業(yè)教育質(zhì)量觀，尤其強調(diào)了完善職業(yè)教育支持政策，提高職業(yè)教育吸引力的問題。

一、高職院校校企合作的政策期待

當(dāng)前，高等職業(yè)院校的校企合作創(chuàng)新力度不斷增強，合作深度不斷深化，但同時，基于政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的主體多元性，引發(fā)校企合作聯(lián)動機制的復(fù)雜性。對于政府政策，高職院校普遍存在四種政策期望。

1.完善政府支持政策，不斷增強高職院校對企業(yè)的吸引力。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與其他教育類型或教育層次，加大中高職銜接的政策構(gòu)建力度，加大職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)，加大普通高等教育與高職教育之間的相互滲透，探索建立多元文憑體系，探索建立職業(yè)證書與畢業(yè)證書之間的等值互換關(guān)系。在教育系統(tǒng)外部，完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，落實先培訓(xùn)、后上崗，在提升從業(yè)人員的職業(yè)能力的同時，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)接受職業(yè)教育。2.注重區(qū)域機構(gòu)協(xié)調(diào)，科學(xué)促進高職教育的社會參與。高職院校的校企合作，出于管理與教育成本的原因，仍然是以專業(yè)為合作方向，以區(qū)域為合作范疇。而高職院校實現(xiàn)校企合作的辦學(xué)模式，一定程度上受到職業(yè)教育管理體制的制約。應(yīng)考慮組建由校企合作主體各方參與的區(qū)域性職業(yè)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)教育本身特征優(yōu)勢，圍繞合作各方的利益驅(qū)動本源，統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)性的高職院校校企合作支持政策，制定行業(yè)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，出臺合作的過程性保障與終結(jié)性保障舉措，科學(xué)引導(dǎo)合作任務(wù)的有效擔(dān)當(dāng)，合作資源的有效整合，合作成果的理性分配。3.引導(dǎo)人力資源互動，著力提升校企專業(yè)人才的合作效能。無論是從合作的過程還是合作的目的來看，人力資源都是軟實力中的核心因素，是教育質(zhì)量高低與校企合作成敗的關(guān)鍵。高職院校的發(fā)展歷史決定了其師資結(jié)構(gòu)和能力的偏位，終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的教育理念，也使得企業(yè)員工的職前學(xué)習(xí)與職后培訓(xùn)變得更加重要。應(yīng)該說，當(dāng)前高職院校教師下企業(yè)實踐的工作，既得到了職業(yè)教育界的高度重視，也取得了一定的實效。但在探索過程中，高職院校普遍發(fā)現(xiàn)，由于受到人事制度的制約和不同職業(yè)體系的隔閡，校企專業(yè)人才的互動存在較大的局限性，諸多實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置與預(yù)期實效還有一定差距。同樣，企業(yè)兼職教師尤其是高級技師對于高職院校的教育教學(xué)影響還不夠深刻，由于工作時間和工作薪酬的客觀限制，使得企業(yè)人才在高職院校的兼職與指導(dǎo)受到掣肘。4.拓寬資金籌措渠道，大力強化高職院?；A(chǔ)建設(shè)內(nèi)涵。出于歷史的原因，相較于研究型大學(xué)與研究教學(xué)型大學(xué)而言，高職院校的資金來源相對仍然較窄，多元化的高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)投資體系尚未構(gòu)建，具有較強保障功能的政策設(shè)計尚有待加強。普遍的觀點是：指導(dǎo)性意見多，責(zé)任化和強制化資金投入舉措少；政策性文件多，法規(guī)性文件少；強調(diào)企業(yè)投入義務(wù)多，顧及企業(yè)回報利益少；涉及的資金運行職能部門多，統(tǒng)籌的資金開源有效機制少。

二、高職院校校企合作中的政府職能轉(zhuǎn)變

我們并不能無視高職教育發(fā)展歷程中政府所做的大量的指導(dǎo)性工作，正是這些工作，給高職教育的發(fā)展提供了強力引擎。高職教育僅僅是國計民生中的一個方面，甚至只是各類教育中的一個類型，我們應(yīng)該在提出合理期待的同時，正確理解政府職能的綜合性。政府回應(yīng)高職院校的普遍性政策期待，并不等同于放棄政府的全面功能角色一味遷就，也不等同于視而不見。前者將造成政府原有的功能紊亂，后者將造成高職院校情緒受挫，甚至將直接延緩高職院校校企合作的發(fā)展。因此，面對高職院校校企合作的政策期待，政府應(yīng)該有理性思索。由于提出的問題較為復(fù)雜，牽涉的職能層面較多，本文僅就其關(guān)鍵也是首要的因素進行探討。圍繞政府主導(dǎo)型校企合作的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，在高職院校校企合作方面，政府應(yīng)該深度思索并表達職能轉(zhuǎn)變的態(tài)度及相關(guān)行為。

1.從歷史發(fā)展的局限來看，我國高職教育管理大多通過政府的行政指令完成，校企合作的制度形成及資源分配都打上了很深的計劃分配烙印，集中化管理的標(biāo)簽明顯。同時，由于高職教育與高等教育、職業(yè)教育的管理交叉，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)以及職業(yè)資格的認(rèn)定方面，都毋庸置疑地存在多個職能部門管理沖突的情況。這種機制限制了高職教育人才培養(yǎng)的市場化對接能力，忽視了行業(yè)企業(yè)、市場、社會在高職教育校企合作中的多元主體地位，未能凸顯校企合作的有效主導(dǎo)與宏觀調(diào)控。政府應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的控制、命令式的校企合作管理模式，采用協(xié)商、契約的形式進行校企合作的管理。將權(quán)利下放，實現(xiàn)校企合作中管理主體的多元化。因此，集權(quán)管理向?qū)蛹壒芾淼陌l(fā)展，成為政府職能轉(zhuǎn)變的第一方向。2.從管理過程的需要來看，校企合作的平臺建設(shè)，校企契約的簽訂，校企責(zé)任義務(wù)的明晰，校企資源共享的機制，企業(yè)投入與回報的比例與方式，乃至違約的處理懲罰舉措，都需要細化的可行性規(guī)定，這些規(guī)定亟待政府來協(xié)調(diào)完成。這種協(xié)調(diào)，應(yīng)該落實于具體的條款、著眼于促進穩(wěn)定長久的校企合作關(guān)系。而不是僅僅停留于寬泛的指導(dǎo)性意見，更不是顧此失彼地盲目強制。政府的科學(xué)執(zhí)政能力應(yīng)該在高職院校校企合作方面得到體現(xiàn)。因此，從強制管理向服務(wù)管理的發(fā)展，成為政府職能轉(zhuǎn)變的第二方向。3.從成功案例的啟示來看，職業(yè)教育集團化辦學(xué)、校企合作利益共同體建設(shè)的成效，已經(jīng)為我們構(gòu)建校企合作的有效管理機制提供了諸多啟示。目前國內(nèi)的幾種高職院校校企合作模式，無論是訂單式培養(yǎng)、冠名班，還是職教集團、園區(qū)職教管委會，最終的走向，都歸結(jié)于職教資源的集群發(fā)展。政府對于高職院校校企合作的管理，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)幫助，引導(dǎo)校企形成合作的良好氛圍。因此，直接管理向集約管理的發(fā)展，成為政府職能轉(zhuǎn)變的第三方向。

三、結(jié)語

政府主導(dǎo)在校企合作中的作用至關(guān)重要，引領(lǐng)性和監(jiān)督性的職能導(dǎo)向日趨凸顯，但同時也任重道遠。無論是對于政府本身，還是對于校企合作中其他聯(lián)動的主體，其合作的機制構(gòu)建都復(fù)雜而精細。校企雙方不能僅僅寄希望于政府職能轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該主動出擊、探索創(chuàng)新、做出成績、拿出經(jīng)驗，以此反作用于政府，得到更為有針對性、有示范意義的政策的支持，從而達成校企合作參與各方的融通共贏。

項目基金：湖南省教育廳2012年度科學(xué)研究項目《長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)職業(yè)院校校企合作機制體制創(chuàng)新性研究》階段性成果，課題主持人楊振，課題編號12C0967。