淺析我國社會保障制度突出問題及措施研究

摘 要：社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)。社會保障能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國社會保障制度存在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；市場經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀狀況；突出問題；實施措施

一、社會保障的重要作用和原則

市場經(jīng)濟(jì)要求平衡社會供求關(guān)系，社會保障的支出是隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長或下降的變化而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時，社會保障的支出會相應(yīng)地縮減，社會保障基金的存儲規(guī)模必然會增大，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率增加時，社會保障的支出會相應(yīng)地增加，給失業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的生活能力，從而喚起社會的有效需求，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。可以說，社會保障在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系中具有蓄水池作用。另一方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭相聯(lián)系，社會成員之間在收入分配方面形成了不均等。貧富差距逐漸擴(kuò)大，強(qiáng)者成為富翁、弱者陷入困境。社會保障措施通過對社會成員收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收者一部分收適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收的社會成員。在一定程度上縮小了社會成員之間的貧富差距，從而緩解社會矛盾、彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。

二、我國社會保障制度的現(xiàn)狀和問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，漸漸由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，并形成以公有制為主體，多種所有制共存的所有制結(jié)構(gòu)，建立于計劃經(jīng)濟(jì)背景下的社會保障制度，已不能適應(yīng)和滿足整個社會的需要。隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，社會保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。我國堅持低水平，廣覆蓋，多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變，形成了以養(yǎng)老保險，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障“三條保障線”構(gòu)成的新一代社會保障體系。在這個體系下，我國貫徹“逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道，保障制度規(guī)范化，管理和服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系”，堅定不移地進(jìn)行完善和改革。在這樣的局面下，我國的社會保障制度已經(jīng)能夠負(fù)擔(dān)起整個社會的重任，并對我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供有效的后勤保障。但是，在大環(huán)境的的良好現(xiàn)象下，仍不能夠規(guī)避目前我國社會保障制度存在的問題。

三、我國社會保障制度主要的突出問題

1.社會保障法制不健全。目前，我國社會保障制度是以社會保險費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障法制化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導(dǎo)致我國社會保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，而且也導(dǎo)致現(xiàn)行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致各地社會保障的做法難以統(tǒng)一。2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄。目前我國社會保險費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統(tǒng)籌，還存在不少的縣級統(tǒng)籌。我國各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现С觯瑮l件差的地方，較高的收費(fèi)率也無法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现С觥?.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞。我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛(wèi)生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現(xiàn)行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。4.社會保障基礎(chǔ)薄，妨礙因素多。從我國的現(xiàn)狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補(bǔ)充，個人交納較少，不能很好體現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)責(zé)的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經(jīng)濟(jì)實力尚不雄厚的國情不相適應(yīng)。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。

四、加強(qiáng)我國社會保障制度的有效措施

1.提高立法層次，盡快制定社會保障基本法。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。健全社會保障的司法機(jī)制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機(jī)制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理。重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后、應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。2.努力擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實立法規(guī)劃，擴(kuò)大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點。確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴(yán)格的法律限制。3.逐步完善農(nóng)村社會保障制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。要加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其重要。許多農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。同時改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應(yīng)，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。構(gòu)建農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障體系，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使中國城市化能夠穩(wěn)步地推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體特別是進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障對象，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接通道。4.明確各自在完善社會保障制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。社會保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機(jī)制固定比例化，地方財政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶修.和諧社會如何保障.稅務(wù)研究.2006年（10）.

[2]張磊.設(shè)立社會保障稅提高社會保障水平.稅務(wù)研究.2006年（12）.