社會主義新農(nóng)村建設存在的問題及對策探討

摘 要：建設社會主義新農(nóng)村是我們黨從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀、新階段解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略部署和基本途徑。長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定中國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。我們一定要從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性，提高建設社會主義新農(nóng)村的自覺性。主要針對社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題，闡述如何建設社會主義新農(nóng)村，提出一些相關的對策。

關鍵詞：社會主義；新農(nóng)村；存在問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0050-03

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出“建設社會新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會和確保現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑，有利于進一步開發(fā)國內(nèi)市場，促進全國產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整，還有利于保證農(nóng)村的穩(wěn)定。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已基本解決，但是農(nóng)村發(fā)展還存在很多問題，社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，阻礙全面建設小康社會的進程。為此，必須加快推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在20世紀50年代就提出過，在革開放后的中央文件中也曾多次出現(xiàn)。20世紀80年代初，中國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求，其實質(zhì)在于破解三農(nóng)問題。

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與農(nóng)村建設事業(yè)[1]。

中共中央在十六屆五中全會上提出建設社會主義新農(nóng)村的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。”生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，生活寬裕是新農(nóng)村建設的目的，鄉(xiāng)風文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，管理民主是新農(nóng)村建設的政治保證。這二十個字內(nèi)涵豐富、要求明確，勾畫出了社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。

在筆者看來，社會主義新農(nóng)村應該有新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。生產(chǎn)水平自動化、生產(chǎn)方式規(guī)模化、吃穿住用行健康化與跟上時代潮流，生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，社會關系和睦，農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)、精神文明有所提高。只有正確理解并明確社會主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，才能目標明確、有的放矢、卓有成效。

二、社會主義新農(nóng)村建設存在的問題

（一）資金投入不足，農(nóng)村基礎設施不牢固

近年來，農(nóng)村基礎設施建設投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到了不斷改善、提高，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但總體來看，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施投入不足，和生活有關的水、電、路等公共基礎設施嚴重缺乏，仍然是當前農(nóng)村存在的突出問題。資金投入不足，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，嚴重制約了農(nóng)村基礎設施的建設步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。由于投入不足，相當部分村、屯的灌溉和生活用水設施嚴重老化，道路質(zhì)量差，造成生產(chǎn)生活用水困難、運輸不暢等問題，大部分村屯沒有科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民很少進行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。另外資金的投入又相當分散，擠占挪用的現(xiàn)象相當普遍，有限的投入又沒有發(fā)揮應有的效益，財政資源配置不對稱，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結構不夠合理，支農(nóng)資金管理體制不夠完善，中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清，支農(nóng)資金使用效果不夠理想。所有這些都嚴重影響農(nóng)村基礎設施的建設。

（二）城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)民收入增長緩慢

近些年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構體制還沒有消除，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢仍沒有得到根本改變，農(nóng)民進城務工的利益得不到保障，且農(nóng)民工工資上漲緩慢，在扣除物價上漲因素后，甚至出現(xiàn)工資絕對下降的現(xiàn)象。農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問題凸現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動力難以安排。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢是制約社會主義新農(nóng)村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，這將會阻礙社會主義新農(nóng)村建設的進程。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低

一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療在大多數(shù)農(nóng)村還處于初級階段，農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不夠高，農(nóng)民大病就意味著返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員技術水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。二是教育投入不足，教育負擔加重。盡管近年來農(nóng)村教育推廣力度逐步加大，農(nóng)民文化水平有很大提高，但總體來看，教育投入不足，教育資源過分集中在城市，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。三是公共文化體育設施少，除少部分村屯有籃球場、文化娛樂室外，絕大部分村屯在這方面是空白，沒有弘揚社會主義文化的宣傳陣地，代之是一些封建迷信低級庸俗活動的流行。

（四）農(nóng)村文化建設相對滯后，農(nóng)民文化生活相當貧乏，文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體[2]。由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)村人口受教育年限少，文化程度比較低，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。廣大農(nóng)民群眾和部分鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設的認識不夠到位、思路不夠清晰，建設新農(nóng)村的積極性、主動性還沒有充分調(diào)動起來。再加上一些有文化、有技術的農(nóng)村青壯勞力在外務工，留下來的多為老人或兒童，難以承擔建設新農(nóng)村的重擔。因此，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

三、社會主義新農(nóng)村建設的對策

（一）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，加強農(nóng)村基礎設施建設

盡快改變農(nóng)村基礎設施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。要切實加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。在加大各級財政投入力度的同時，還需完善新農(nóng)村建設的投入方式，創(chuàng)新資金籌措機制。農(nóng)村公共基礎設施建設因為規(guī)模小、投資分散，中央和省難以直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實。加強農(nóng)村基礎設施建設，一是加強農(nóng)田基本水利建設，保護好基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；二是推進農(nóng)村通電、通水、通道路建設，逐步把鄉(xiāng)村電路、道路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住地，讓農(nóng)民能飲用上清潔、安全的自來水；三是通電視、通廣播、通電話建設，使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；四是房舍改造，村屯綠化；五是衛(wèi)生與醫(yī)療體系建設。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)曾收

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是廣大群眾的迫切要求。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，是社會主義新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。要把經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕作為首要任務，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高農(nóng)民收入水平。要增加農(nóng)民的收入，一是要采取綜合措施，提高生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，減輕農(nóng)民負擔；三是減少農(nóng)業(yè)人口、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展農(nóng)村就業(yè)領域，培養(yǎng)農(nóng)村拔尖人才，引導農(nóng)民科技致富。

（三）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展

建立起農(nóng)村基本醫(yī)療體系和適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的就醫(yī)制度和養(yǎng)老保險制度[3]，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加強農(nóng)村的思想道德文化建設和鄉(xiāng)風文明建設，大力提倡移風易俗，反對封建迷信，建立科學、文明、健康的生活方式。積極開展各種文化體育活動，用積極、健康向上的文化生活豐富農(nóng)民的精神世界，形成良好的道德風尚、社會氛圍。辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求，不斷提高農(nóng)民道德文化水平。加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，免收義務教育的雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和生活補助費[4]。調(diào)整中小學布局，增加教育投入，不斷改善農(nóng)村學校的辦學條件，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

沒有文明的農(nóng)民，沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，也就直接影響社會主義新農(nóng)村建設的高效運行。建設文明之花盛開的新農(nóng)村，需要加大對廣大農(nóng)民的教育培訓力度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民[5] 。建立健全培訓服務網(wǎng)絡，積極開展科技、法律等各類培訓，加強思想道德教育，提高人的整體素質(zhì)，提升人的文明程度，優(yōu)化人與人的關系。要充分進行宣傳動員，發(fā)動廣大群眾積極參加到社會主義新農(nóng)村建設中來。鄉(xiāng)村干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗的精神，任勞任怨，敢于吃苦，一心抓落實，發(fā)動各部門協(xié)作配合。要通過教育和引導，使農(nóng)村干部群眾的思想認識得到進一步提高，力量得到進一步凝聚，是扎實推進新農(nóng)村建設的重要基礎。

社會主義新農(nóng)村建設是一項偉大工程，內(nèi)容豐富、任務艱巨，各個地方發(fā)展的基礎和發(fā)展的條件不同，因此選擇的發(fā)展道路也不能相同，必須堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，突出特色、揚長避短，按照科學發(fā)展觀的總體要求，選擇好發(fā)展路徑。如此必然能完成一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻：

[1] 李水山.什么是新農(nóng)村建設[N].中國教育報，2006-04-19

[2] 張冬平.讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主體[N].河南日報，2006-08-27.

[3] 尹秋菊.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革探析[J].森林工程，2009，（4）：91—93.

[4] 劉兆征.提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的關鍵[J].生產(chǎn)力研究，2008，（6）：21-24.

[5] 鄭作廣.大力發(fā)展農(nóng)村教育、著力培育新型農(nóng)民[N].光明日報，2006-04-22.

[責任編輯 陳丹丹]