從千年發(fā)展目標(biāo)到釜山合作宣言

摘 要：以《千年發(fā)展目標(biāo)》基礎(chǔ)，以《巴黎宣言》、《阿克拉行動(dòng)議程》和《釜山宣言》為指導(dǎo)的國(guó)際援助理論體系已基本形成，這四個(gè)文本各自產(chǎn)生的背景不同，內(nèi)容上逐漸遞進(jìn)和深化，皆有各自的創(chuàng)新之處，反映了出國(guó)際社會(huì)發(fā)展援助理論的變遷。

關(guān)鍵詞：《千年發(fā)展目標(biāo)》；《巴黎宣言》；理論變遷

中圖分類號(hào)：F11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0202-03

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球化迅猛發(fā)展帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但全球化紅利未能普惠各方，南北差距不斷擴(kuò)大，貧困與饑餓遠(yuǎn)未根本消除，環(huán)境和生態(tài)惡化現(xiàn)象突出。對(duì)那些貧窮國(guó)家的民眾來(lái)說(shuō)，并沒(méi)能享受到全球化帶來(lái)的好處，反而在全球化過(guò)程中變得更加貧困和弱勢(shì)?；诖耍?lián)合國(guó)強(qiáng)烈呼吁，全球化不只是發(fā)達(dá)國(guó)家和富人的，應(yīng)該使全球化惠及所有的人，因而在2000年召開的千年發(fā)展大會(huì)上指出要消除不平等，實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展的《千年發(fā)展目標(biāo)》。隨后，在2002年的蒙特雷聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上，首次提出了要將提升援助的質(zhì)量作為下一階段努力的方向。鑒于此，2003年由OECD組織召開的第一屆羅馬援助協(xié)調(diào)高層論壇上，深化了援助有效性概念，2005年第二節(jié)巴黎援助有效性高層論壇上，參與國(guó)通過(guò)了《援助有效性的巴黎宣言》，在2008年第三屆阿克拉援助有效性高層論壇上得到強(qiáng)化和延伸，形成了《阿克拉行動(dòng)議程》，在2011年第四屆釜山援助有效性高層論壇上，形成了作為指導(dǎo)援助國(guó)提升援助行為的《釜山合作宣言》，關(guān)于提升援助質(zhì)量的理論體系已經(jīng)基本形成。這些目標(biāo)和議程是對(duì)發(fā)展援助概念的深化，是一脈相承而又循序漸進(jìn)的，每一個(gè)新的文本都是對(duì)上一個(gè)文本精神的延伸以及結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的創(chuàng)新，是兼具理論和實(shí)踐意義的。

一、千年發(fā)展目標(biāo)

2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議在聯(lián)合國(guó)總部紐約舉行，包括中國(guó)在內(nèi)的150多個(gè)國(guó)家的元首或政府首腦，共計(jì)189個(gè)國(guó)家的代表，出席了會(huì)議。與會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了聯(lián)合國(guó)《千年宣言》，承諾在2015年之前將全球的貧困水平降低一半。隨后的協(xié)商產(chǎn)生了千年發(fā)展目標(biāo)，為各國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域里的努力，提出了最基本的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時(shí)限和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

千年發(fā)展目標(biāo)包括8項(xiàng)總目標(biāo)和18項(xiàng)分目標(biāo)以及48項(xiàng)具體指標(biāo)。總目標(biāo)包括：消除極端貧困和饑餓，普及初等教育，促進(jìn)性別平等和提高婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，全球合作促進(jìn)發(fā)展（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

千年發(fā)展目標(biāo)是首次在將近190個(gè)國(guó)家間達(dá)成的發(fā)展的協(xié)議，指明了人類發(fā)展努力的具體方向，在國(guó)際發(fā)展合作歷史上的里程碑地位。千年發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成意味著發(fā)展不再是某個(gè)國(guó)家自己的事情，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)通過(guò)發(fā)展援助、債務(wù)減免和免征關(guān)稅等措施，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。千年發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新和意義主要在于：（1）聚焦于窮人和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，使各個(gè)發(fā)展組織共同關(guān)注和應(yīng)對(duì)關(guān)注和應(yīng)對(duì)全球貧困問(wèn)題，將發(fā)展援助重點(diǎn)投向低收入國(guó)家，并優(yōu)先安排有利于窮人的發(fā)展項(xiàng)目；（2）用具體指標(biāo)量化了發(fā)展的效果，重視產(chǎn)出，對(duì)過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)投入的評(píng)價(jià)體系的進(jìn)行糾偏，并成為評(píng)判國(guó)際社會(huì)在全球共同發(fā)展方面努力程度和效果的重要依據(jù)；（3）以千年發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，發(fā)展中國(guó)家政府減少和消除貧困的行動(dòng)努力可以申請(qǐng)國(guó)際社會(huì)的支持，發(fā)展中國(guó)家民眾在基本的健康和教育等方面可以提出自己的愿望與訴求。

二、巴黎宣言

隨著千年發(fā)展目標(biāo)的提出，對(duì)于援助的關(guān)注從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出，加之在援助資金使用上，不同援助國(guó)各自為政，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)投入發(fā)展中國(guó)家，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)援助有效性的大討論。有效援助概念的提出始于2002年在蒙特雷舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展融資峰會(huì)，在這次峰會(huì)上，雙邊援助機(jī)構(gòu)和多邊援助機(jī)構(gòu)同意增強(qiáng)援助的有效性，增加援助數(shù)量，并且將一般預(yù)算援助和一籃子資金援助作為主要援助方式。2003年在羅馬舉行的第一屆援助協(xié)調(diào)高層論壇上加強(qiáng)援助有效性理念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。隨后，2005年3月，在巴黎舉行的第二屆援助有效高層論壇上，由61個(gè)多邊和雙邊援助者，56個(gè)受援國(guó)和14個(gè)公民社會(huì)組織共同簽署了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，確定了提升援助有效性的五個(gè)原則，目標(biāo)在于加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作，提高發(fā)展援助的有效性，通過(guò)加強(qiáng)發(fā)展援助的質(zhì)量，最終滿足聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃中的目標(biāo)設(shè)置。

巴黎宣言指出了為提高援助的有效性援助雙方應(yīng)努力的方向，主要包括五個(gè)方面：尊重受援國(guó)對(duì)發(fā)展援助的所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)與援助國(guó)是合作關(guān)系，提升援助行動(dòng)的和諧度、透明度和有效性，提高對(duì)援助效果的控制和管理，要求援助雙方共同承擔(dān)援助的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其中所有權(quán)（Ownership）、和諧（Harmonisation）、合作（Alignment）、成果管理（Managing for Results）與共同責(zé)任（Mutual Accountability）被稱為巴黎規(guī)則（Paris Principles），成為了研究和實(shí)踐援助有效性的必要考量。尊重受援國(guó)對(duì)援助的所有權(quán)是巴黎宣言的基礎(chǔ)，在尊重受援國(guó)所有權(quán)的情況下，繼而強(qiáng)調(diào)援助雙方的合作關(guān)系與援助協(xié)調(diào)。援助合作重點(diǎn)在與關(guān)注受援國(guó)的需求和能力，確保受援國(guó)具有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政能力來(lái)執(zhí)行這些項(xiàng)目，并減少限制性援助，盡可能地使援助更及時(shí)、迅速。而援助的協(xié)調(diào)則要求援助機(jī)構(gòu)相互之間協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免重復(fù)，提高援助效率。最后，對(duì)援助結(jié)果，援助雙方都有責(zé)任進(jìn)行管理，使其更加有效。

巴黎宣言中指出，將會(huì)在2008年再次舉行援助有效性高層論壇，來(lái)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)并進(jìn)一步提升援助的有效性，巴黎宣言開創(chuàng)了援助有效性高層討論的先河，是國(guó)際援助領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義。巴黎宣言做出的創(chuàng)新是很多的，主要包括：（1）將提升援助有效性作為衡量援助行為本身的最主要指標(biāo)，并將所有權(quán)、和諧、合作，結(jié)果管理以及共同責(zé)任五個(gè)方面作為主要的衡量原則；（2）提出了對(duì)受援國(guó)、援助機(jī)構(gòu)的援助效率進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)制定了12類具體指標(biāo)和到2010年期望達(dá)到的目標(biāo)，將如何提升援助有效性具體化了，指明了國(guó)際援助體系短期內(nèi)的發(fā)展方向；（3）改革了現(xiàn)有的國(guó)際援助體系，強(qiáng)調(diào)了受援國(guó)主導(dǎo)其發(fā)展政策和戰(zhàn)略的主體地位，指明了援助國(guó)與受援國(guó)和合作關(guān)系，明確援助國(guó)任何的援助行動(dòng)應(yīng)以符合受援國(guó)需求為基本前提，尊重受援國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)并幫助受援國(guó)提高執(zhí)行能力；（4）提出了提升援助的效果是援助雙邊的共同責(zé)任，援助的結(jié)果不再由受援國(guó)一方承擔(dān)；（5）協(xié)調(diào)援助國(guó)簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，擴(kuò)大信息公開，增加援助透明度，避免重復(fù)捐贈(zèng)，更好地管理援助結(jié)果。

三、阿拉克行動(dòng)議程

經(jīng)過(guò)對(duì)巴黎宣言的三年實(shí)踐成敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，2008年，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的首腦、多邊及雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人匯集加納阿克拉，參加第三屆關(guān)于援助有效性的高層論壇，重新審視了《巴黎宣言》的執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善了“發(fā)展有效性”的概念，并通過(guò)了《阿克拉行動(dòng)議程》，以完善和加速巴黎宣言的實(shí)施，進(jìn)一步提升發(fā)展結(jié)果的有效性。

提升發(fā)展有效性是《阿克拉行動(dòng)議程》關(guān)注的焦點(diǎn)，整個(gè)議程總結(jié)了巴黎宣言之后獲得的成功與不足，并從三個(gè)方面指出未來(lái)提升援助有效性的重點(diǎn)方向，包括：（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)受援國(guó)在援助的主體地位，并提出了具體措施，如通過(guò)加強(qiáng)援助雙方的對(duì)話，提升受援國(guó)自身的執(zhí)行能力并改革現(xiàn)有管理體制，受援國(guó)要制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略作為援助行為的框架，減少援助國(guó)的強(qiáng)制附加政策等；（2）贊揚(yáng)了國(guó)際基金、私營(yíng)部門、民間社會(huì)組織等其他發(fā)展主體在援助行動(dòng)中的作用，鼓勵(lì)建立更廣泛的伙伴關(guān)系，納入多種主題參與援助，提升發(fā)展的有效性；（3）繼續(xù)深化和加強(qiáng)巴黎宣言中提出的原則，進(jìn)一步增加援助的透明性，增加援助的整體性，深化援助結(jié)果的管理，落實(shí)援助雙方的共同責(zé)任，繼續(xù)為提升發(fā)展的有效性努力。

《阿克拉行動(dòng)議程》是繼《巴黎宣言》之后又一個(gè)官方產(chǎn)出文件，既是對(duì)巴黎宣言精神的延續(xù)，又是在此基礎(chǔ)上的升華，是又一具有里程碑意義的議程。該議程的提出最突出的貢獻(xiàn)在于：（1）將國(guó)際對(duì)話已經(jīng)開始將重心從援助有效性轉(zhuǎn)移到發(fā)展有效性，發(fā)展有效性與援助有效性不同之處在于它重視實(shí)現(xiàn)人權(quán)、性別平等、體面勞動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，在今后的援助行動(dòng)中應(yīng)提高對(duì)弱勢(shì)和貧窮人群的關(guān)注，著重提高他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提升貧困人口和邊緣人群生活水平，在民主框架內(nèi)解決貧窮、不平等與邊緣化的癥結(jié)；（2）使公民社會(huì)組織、國(guó)際基金和私營(yíng)部門作為發(fā)展領(lǐng)域的主體角色和重要性首次得到資助機(jī)構(gòu)和政府的認(rèn)可，從而重塑了國(guó)際援助的格局；（3）深化受援國(guó)在發(fā)展援助中的主體地位，增加了受援國(guó)在制定本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，分配援助資源，管理援助行動(dòng)的義務(wù)，從而讓受援國(guó)真正成為發(fā)展的伙伴，去適應(yīng)受援國(guó)的發(fā)展框架而不附帶任何政治條件。

四、釜山宣言

第四屆援助實(shí)效性高層論壇（High-Level Forum on Aid Effectiveness）于2011年11月29日在韓國(guó)釜山召開，是迄今為止規(guī)模最大、最具權(quán)威性的國(guó)際發(fā)展會(huì)議。160多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和援助國(guó)的政府首腦、內(nèi)閣成員、國(guó)會(huì)議員，70多個(gè)國(guó)際組織以及公民社會(huì)組織的代表出席了這次會(huì)議，并在大會(huì)上通過(guò)了《為促進(jìn)有效發(fā)展合作的釜山宣言》（Busan Partnership for Effective Development Cooperation，簡(jiǎn)稱“釜山宣言”），宣言提出了以發(fā)展中國(guó)家為主的援助及開發(fā)等全新的國(guó)際援助方式。

《釜山宣言》是對(duì)巴黎宣言和阿克拉行動(dòng)計(jì)劃精神的延伸，尤其是對(duì)阿克拉行動(dòng)計(jì)劃中提出內(nèi)容的擴(kuò)充和具體化。主要內(nèi)容包括：（1）重申了提升發(fā)展有效性的四大原則，包括：尊重受援國(guó)對(duì)發(fā)展行動(dòng)的所有權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)發(fā)展主體的廣泛參與，提升援助行為的透明度以及對(duì)援助結(jié)果進(jìn)行共同管理，作為對(duì)巴黎宣言和阿克拉行動(dòng)議程精神的總結(jié)和強(qiáng)調(diào)。隨后闡述了目前四大原則在發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的情況，及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了未來(lái)的行動(dòng)準(zhǔn)則。（2）厘清了發(fā)展有效性與援助有效性的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性做出了可操作化的要求，宣言認(rèn)為援助有效性是發(fā)展有效性一個(gè)部分，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的必要條件。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展還需要國(guó)際國(guó)內(nèi)各發(fā)展主體的共同努力，首先要提升南南合作以及三方合作，其次要推進(jìn)私人部門在發(fā)展中的作用，最重要的是改革受援國(guó)政府杜絕腐敗等問(wèn)題，提升政府利用資源的能力。

釜山會(huì)議成果豐富，最突出的表現(xiàn)是：（1）將如何實(shí)現(xiàn)“發(fā)展有效性”具體化了，這是對(duì)阿克拉行動(dòng)議程的補(bǔ)充和擴(kuò)展，帶領(lǐng)國(guó)際援助政策真正實(shí)現(xiàn)從關(guān)注“援助有效性”向關(guān)注“發(fā)展有效性”的轉(zhuǎn)變，建立了實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的框架，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的因素；（2）宣言反映了新興國(guó)家的意見(jiàn)，明確指出南南合作的方式和義務(wù)要不同于南北合作，并提出打造多樣捐贈(zèng)主體（發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家）的新合作關(guān)系，也就肯定了像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家對(duì)外援助的行為；（3）聯(lián)系了發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，并首次將災(zāi)難應(yīng)對(duì)列入實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的考慮之中，使得宣言的要求和承諾更加符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，提升了發(fā)展行動(dòng)的針對(duì)性和可操作性。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展援助理論已隨著實(shí)踐的補(bǔ)充變得越發(fā)有針對(duì)性和可操作化，這可以從一條條具體而微的承諾的變化看出。從最初“千年發(fā)展目標(biāo)”的制定，到現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)援助的合作、尊重受援國(guó)對(duì)援助的所有權(quán)以及提升援助雙方的問(wèn)責(zé)等，而提出的一項(xiàng)項(xiàng)具體的措施和做法，實(shí)現(xiàn)了從宏觀到中觀層面的轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不斷結(jié)合援助雙方的實(shí)際情況是必不可少的，另外，將援助放在更高的層面上來(lái)看到，不僅僅就援助的效果而論援助，而是從發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和需求的角度來(lái)考慮援助，比以往更加全面，也更具有意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] OECD（2005），Paris Declaration on Aid Effectiveness，Paris Franc，2005.

[2] OECD（2008），Accra Agenda for Action，Accra Ghana，2008.

[3] OECD（2011），Busan Partnership for Effective Development Cooperation，2011.

[責(zé)任編輯 吳 迪]