美國國土安全部：大而不倒

9·11催生的部門

2002年的11月25日，出席完北約首腦會議歸來的美國總統布什回到了白宮東廳，這一幕注定成為歷史的一個注腳，因為就是在這一天，他簽署了成立“國土安全部”的法案。

一年前的9·11事件，致使北約第一次宣布啟動北約章程中的第五款：共同防衛機制，宣布如果恐怖襲擊事件受到任何國家的指示，將被視為是對美國的軍事襲擊，因此也被認為是對所有北約成員國的軍事襲擊。

按照布什當時的設想，面對新時代的危險，美國政府采取的是具有歷史意義的行動。新成立的國土安全部將保證保衛美國的努力是全面的和團結一致的。

在此一周以前，美國國會參議院以90票對9票的壓倒性票數通過了關于成立內閣級國土安全部的立法提案。眾議院已在更早的11月13日通過這項法案。這是自1947年杜魯門政府把陸軍部和海軍部合并成立國防部以來，美國聯邦政府最重大的一次調整：國土安全部在布什簽字60天后正式成立，包括海岸警衛隊、移民和歸化局及海關總署等22個聯邦機構。

在國土安全部誕生以前，美國有數以百計的政府機構肩負著美國本土安全責任，但并沒有一個單位負總責。海岸警衛隊負責沿海水域、航道的執法、水上安全等，交通部管轄著道路、鐵路、橋梁和空運的安全，海關防止走私，隸屬于商務部，也與國土安全無關。直到2001年9月11日，發生震驚全球的9·11事件，讓此前美國政府各部門沒有互相協調的事實暴露無遺，也讓美國決定組織一個年預算額接近400億美元的龐大機構對本土安全進行統籌。

年輕的美國國土安全部被分為了4個部門：邊境與交通運輸安全部，負責管制邊境、防止恐怖分子和爆炸物進入美國，與州和地方主管單位合作，保護聯邦和地方的基礎設施；緊急事故準備及反應部，專門對緊急事故做出快速反應并加以處理；生化武器和核武器反制部，集合美國最好的科學家，發展偵察生物、化學和核武器的技術，并發展保護美國人民的最佳藥劑；情報部，對很多目前由聯邦調查局和中央情報局負責分析的有關威脅的情報進行分析，提出防范措施，并直接向總統和有關部門報告。17萬多名工作人員，因著名格言“保衛我們的自由”而集結在一起。

布什強調，國土安全部的官員每天上班時，應知道他們最重要的任務就是保護美國公民。白宮認為，成立國土安全部將使布什總統擁有使美國變得更加安全的手段，因為原本處于競爭狀態的各政府部門現在可以加強有關合作和協調。但許多專家對這個美國人心目中的完美機構能否擔當防御未來恐怖襲擊的重任多有疑問。

畢竟，22個機構，17萬多人，各個機構有不同的數據庫和電腦系統，有不同的人事制度，不同的政策目標，而且這些目標并不完全和國土安全相關，僅負責邊防的部門就使用12個不同的電腦資料儲備系統，彼此之間還互不兼容，甚至無線電通信使用的頻率也各不一樣。

當時的大多數人都認為新成立的國土安全部阻止眼前的恐怖襲擊恐怕遠水不解近渴。

安全和隱私之爭

令人慶幸的是，“9·11事件”后，美國本土多年沒有再發生得逞的恐怖襲擊。國土安全部功不可沒。“國土安全”（homeland security）是首創的概念，隨后還衍生出了著名美劇《國土安全》。

2012年，有兩位英國的年輕人準備去好萊塢玩，其中一位在出發前于推特上跟朋友們玩笑道：“這周放假，聊聊天，做做準備，然后去滅掉美國。”結果，他們剛到美國境內就被國土安全局的人當作恐怖分子嫌犯帶去問話，而后被遣返。

看上去“言論自由”的美國，國土安全部其實也有一支負責監控網絡信息的隊伍，用以獲得針對美國的恐怖襲擊或者別的威脅線索。在國土安全部成立之初，美國兩大黨派就曾圍繞一些安全法中備受爭議的部分展開討論，反對者認為商業團體謀利而和國土安全沒有什么關系，但最終不了了之。

但壓力一直埋在地面以下，2011年與商界有緊密關系的民間組織“美國電子隱私信息中心”（該組織致力于美國消費者隱私保護倡導機構），終于鼓起勇氣向美國國土安全部提交了一項有關信息自由的申請，請求查看該部門媒體監控計劃的詳細記錄。但當時遭到了拒絕。隨后，電子隱私信息中心再次提起上訴，直到眾議院就該訴訟舉行聽證會，美國國土安全部才被迫公開了敏感詞名單。

盡管美國國土安全部澄清，這些監控關鍵詞只針對美國國家安全的潛在威脅，而無關那些批評政府的人，但這份名單內容的豐富還是讓人嚇一大跳：該詞匯表總共分為8大類別，分別為“國內安全”、“危險物品及核安全”、“公共衛生隱憂”、“基礎設施安全”、“西南邊境暴力活動”、“恐怖主義行為”、“自然災害和緊急狀況”以及“網絡安全”。諸如“基地組織”、“恐怖主義”、“謀殺”、“核襲擊”及“臟彈”等“高危詞匯”不出所料榜上有名。但為數不少的看似毫無威脅的詞語同樣位列其中，比如在“國內安全”方面，就出現了“設備”這個單詞，而在“危險物品及核安全”方面，“云”和“煙霧”也被列了進來。

“阿富汗”、“伊朗”和“巴基斯坦”自然是被列入了關于“恐怖主義行為”的敏感詞中；而在“西南邊境暴力活動”部分，“墨西哥”和“墨西哥軍隊”居然也被包括在內，而“豬肉”、“農業”居然也成為了“公共衛生隱憂”里的敏感詞條。

雖然國土安全部的官員解釋說，目前這份詞匯表只是一種嘗試，而非最終的解決方案，美國政府也從未對持不同政見者實施監控，然而因此對政府的批評依然不絕于耳。

美國民間惡搞團體“美國恐懼部”向公眾征集新的國土安全局的名字，結果得分最高之一，即是充滿冷戰色彩的名詞：“祖國安全部門”。

而更讓人難以接受的事情，則發生在一次國土安全部與美刊《國家雜志》合辦的網絡安全峰會上。國土安全部部長珍妮特·納波利塔諾當著媒體的面表示：“不要笑，不過我根本不用電子郵件，我沒有任何電子郵件賬號，這樣很安全。”

訝異的美國人甚至發現，納波利塔諾并不是第一個這么做的部長，她的前任邁爾克·切爾托夫據說也從來不使用電子郵件。

美國媒體一直不缺批評的聲音，畢竟美國國土安全部的任務之一就是保護美國的網絡安全，可就是這么個部門，最高官員居然不使用電子郵件，也許他們只是想傳達“不使用就是安全的”，但這與美國總統奧巴馬積極使用網絡增加影響力的做法背道而馳。

臃腫龐大的“巨獸”

政治家珍妮特·納波利塔諾在2002年曾擔任亞利桑那州州長，在其任職期間，她是第一個執行美國國土安全策略的州長，也是第一個開辦反恐怖主義中心的州長。2008年她幫助奧巴馬拉到伊利諾伊州的選票，奧巴馬晉位總統以后，珍妮特·納波利塔諾也在2009年成功當選美國國土安全部部長。

從國土安全部誕生以來，有關隱私問題的討論仍然在國土安全部的內外繼續著：《華盛頓郵報》披露過美國的機密情報預算已經高達數十億美金一年；美國國土安全部助理部長曾經承認有“計劃擴大”一個網絡監測的項目，但這遭到了隱私保護者的抗議……布什時代的網絡安全計劃，在奧巴馬時代繼續延續，并無大變。

與前任相比，珍妮特·納波利塔諾上任后，面對的是一個臃腫龐大的組織，這時候，海岸防衛隊、海關、邊防警察、聯邦緊急事故處理局、秘密勤務局、運輸安全署以及移民局等已經調整進入國土安全部，不僅如此，美國農業部下屬的動物疾病中心、國防部的國家通信系統以及聯邦調查局的國家基礎建設防衛中心等單位也合并到國土安全部。

而自2001年“9·11”以來，美國政府至少建立和改造了263個組織以應對恐怖威脅。情報方面花費增長了250%，達到750億美元。15個州中的51個獨立情報機構負責跟蹤恐怖組織的資金流向，卻幾乎不共享信息。（數據據《華盛頓郵報》）

上任伊始，珍妮特·納波利塔諾就遭遇了西北航空公司航班的炸飛機事件：尼日利亞人阿布杜爾·穆達拉德在乘坐飛機從荷蘭阿姆斯特丹到美國底特律時試圖炸毀飛機。

事發之前，該男子的父親知道自己的孩子和恐怖分子過往甚密、舉止異常，擔心之下通知了美國駐尼大使館，當地大使館又把消息傳回了美國，結果，穆達拉德只是被官方反恐部門列入了最低等級的“觀察名單”，慘劇差點發生。美國反恐機構之間的合作欠缺默契的問題也暴露無遺。

直到2013年4月15日，美國波士頓馬拉松比賽終點線附近發生至少兩起爆炸。盡管事后奧巴馬說：“美國聯邦和地方各層級的執法部門在波士頓爆炸案發生后表現優異，其中聯邦調查局履行了自己的職責，國土安全部也做了應該做的事。”但明眼人看得出：它是波士頓的“9·11”，也是時年10歲半的國土安全部的“9·11”，畢竟，在這場爆炸案中，國土安全部的行動乏善可陳。

名詞釋義

美國國家安全局（NSA）

美國國家安全局是美國保密等級最高、經費開支最大、雇員總數最多的超級情報機構，也是美國所有情報部門的中樞。

它名義上是國防部的一個部門，而實際上則是一個直屬于總統、并為國家安全委員會提供情報的組織。它甚至能監視包括中央情報局、聯邦調查局在內的美國其他情報或政府部門的高級官員。

國土安全部（DHS）

2002年11月25日，美國總統小布什在白宮簽署《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部。成立國土安全部是美國自1947年成立國防部以來最大規模的一次政府機構調整。

美國國土安全部總部位于內布拉斯加大道廣場，國土安全部的主要職責是保衛國土安全及相關事務，使美國能夠更加協調和有效地對付恐怖襲擊威脅。該部主要負責四方面的工作：一、加強空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進入美國境內；二、提高美國應對和處理緊急情況的能力；三、預防美國遭受生化和核恐怖襲擊；四、保衛美國關鍵的基礎設施，匯總和分析來自聯邦調查局、中央情報局等部門的情報。

美國國防情報局（DIA）

美國國防情報局是美國情報機構中最神秘的一個部門，具體的人員和預算現在都不為外界所知。它是根據1961年8月1日的美國國防部命令成立的。

主要負責：滿足國防部主要部門的情報要求；管理國防部的所有自動化數據處理項目和情報機構；建立并管理軍事圖像的處理、擴印、譯釋和分析設施，以及建立為整個國防系統服務的圖書館情報機構；對配屬或包括在國防情報局內的國防部情報資源進行組織、指導、管理和控制。