旅游消費(fèi)升級(jí)的綜合效應(yīng)分析

摘 要：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)背景下，我國(guó)旅游消費(fèi)升級(jí)加快并呈現(xiàn)新的特征。培育和發(fā)展新的旅游消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)要求。本文從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景出發(fā)，分析了當(dāng)前影響旅游消費(fèi)升級(jí)的主要特征，以“離島免稅”購(gòu)物為視角，深入考察旅游消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，透視旅游消費(fèi)升級(jí)過程中值得關(guān)注的幾個(gè)問題并總結(jié)其中的主要政策啟示。

關(guān)鍵詞：旅游消費(fèi)；效應(yīng)；離島免稅

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）06-0054-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.06.12

一、引言

旅游消費(fèi)是居民收入水平達(dá)到一定階段后出現(xiàn)的一種較高層次的消費(fèi)形式，是居民消費(fèi)的重要組成部分。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一度出現(xiàn)重投資、輕消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡問題。在近年擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的調(diào)整引導(dǎo)下，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及相關(guān)落實(shí)方案，明確了旅游產(chǎn)業(yè)作為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的地位。培育和發(fā)展新的旅游消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)要求。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一些新的旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐步升級(jí)的旅游消費(fèi)成為拉動(dòng)我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。與此同時(shí)，旅游消費(fèi)升級(jí)過程中面臨的一系列問題值得關(guān)注。

二、旅游消費(fèi)升級(jí)的特征分析

（一）經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)背景下旅游消費(fèi)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)期

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里利用結(jié)構(gòu)分析方法實(shí)證得出，消費(fèi)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有動(dòng)態(tài)相關(guān)性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界的認(rèn)識(shí)，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，該國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入國(guó)內(nèi)旅游的需求增長(zhǎng)期，旅游形態(tài)以觀光旅游為主；當(dāng)人均GDP 達(dá)到2000美元，旅游形態(tài)開始向休閑旅游轉(zhuǎn)化，進(jìn)入出國(guó)旅游的增長(zhǎng)期；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，旅游形態(tài)開始向度假旅游升級(jí)；達(dá)到5000美元，則開始進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展促進(jìn)旅游需求的提升，旅游需求促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。王鑫（2011）通過選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅行者可支配收入、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、旅游價(jià)格指數(shù)、旅游業(yè)從業(yè)人員等指標(biāo)，通過實(shí)證的方法，發(fā)現(xiàn)在其他條件不變的情況下，GDP增加對(duì)旅游收入帶動(dòng)的正效應(yīng)最為明顯[1]。

（二）旅游消費(fèi)需求多元化特征日趨明顯

目前人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場(chǎng)供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。從市場(chǎng)需求看，當(dāng)代的旅游市場(chǎng)需求總體呈現(xiàn)出差異化、復(fù)雜化和個(gè)性多樣化的特征。傳統(tǒng)的消費(fèi)度假模式將逐漸被追求多種興趣以及追求富有新意的旅游經(jīng)歷所超越[2]。世界旅游市場(chǎng)的不斷成熟正在造就出一大批“新型”旅游者。隨著消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)旅游的重要程度相對(duì)下降，自行安排的或按照自己要求而定值的旅游安排越來越普及。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一方面，大眾旅游和旅游開發(fā)熱潮的興起，各地旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化日益嚴(yán)重；另一方面，文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又促使旅游者的消費(fèi)需求層次不斷提高，旅游消費(fèi)需求向多元化、個(gè)性化發(fā)展。人們?cè)絹碓娇粗芈糜位顒?dòng)中的體驗(yàn)感受，從初期追求消費(fèi)價(jià)格便宜、到重視旅游服務(wù)質(zhì)量，并延伸到越來越多關(guān)注人性化的需求，進(jìn)而影響到旅游行為的改變。

（三）旅游消費(fèi)升級(jí)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出新要求

旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一種從需求角度定義的綜合性產(chǎn)業(yè)，與從供給角度定義的產(chǎn)業(yè)一樣經(jīng)歷著發(fā)展演變的歷程。波士頓大學(xué)管理學(xué)院教授安妮塔·M·賣加恩在《產(chǎn)業(yè)演變與企業(yè)戰(zhàn)略》中，歸納了產(chǎn)業(yè)演變的四種軌跡：漸進(jìn)性演變、創(chuàng)新性演變、適度性演變和激進(jìn)型演變。旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)從狹義上看，是旅游產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上不斷由低向高轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。而廣義上看，則是旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中規(guī)模擴(kuò)大、效益提高以及結(jié)構(gòu)升級(jí)等現(xiàn)象和關(guān)系的綜合。旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有依附性特征，表現(xiàn)為一種向前向上發(fā)展演化過程。在旅游業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的情況下，旅游者行為也伴隨旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展有所差異。隨著新一代的生活方式逐漸生根，有效掌握消費(fèi)者需求、提供差異化的商品和服務(wù)，正成為中國(guó)創(chuàng)新型旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、旅游消費(fèi)升級(jí)的綜合效應(yīng)分析——以離島免稅為例

（一）離島免稅運(yùn)行情況

1.從政策內(nèi)容看。“離島免稅”自試點(diǎn)以來額度和范圍逐步擴(kuò)大。2011年4月試點(diǎn)初期，該項(xiàng)政策主要針對(duì)年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，離島旅客每人每次累計(jì)免稅購(gòu)物金額不超過5000元，島外和島內(nèi)居民每人每年分別有2次和1次免稅購(gòu)物機(jī)會(huì)，免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，稅收優(yōu)惠幅度可達(dá)到15—40%。2012年10月，海南離島免稅政策進(jìn)一步放寬.新的規(guī)定將政策適用對(duì)象的年齡條件調(diào)整為年滿16周歲；增加3類免稅商品品種，調(diào)整后免稅商品品種擴(kuò)大至21種，購(gòu)物限額調(diào)整為8000元。

2.從政策設(shè)計(jì)來看。其一，基于促進(jìn)旅游這一政策目標(biāo)，免稅商品應(yīng)以與旅游相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)品為主。其二，免稅商品限定為進(jìn)口品，而不包括國(guó)產(chǎn)品，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營(yíng)的免稅商品大多在境內(nèi)消費(fèi)，如經(jīng)營(yíng)退稅的國(guó)產(chǎn)品將對(duì)國(guó)內(nèi)同類國(guó)產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù)。其三，離島免稅政策允許旅客在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)購(gòu)買免稅商品，政策規(guī)定了各商品品種的購(gòu)買數(shù)量范圍。其四，海南離島免稅政策稅收優(yōu)惠幅度較高，免稅稅種包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

3.從營(yíng)運(yùn)模式來看。截至2012年12月末，海南省離島免稅業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)商店三亞和海口各一家。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能。三亞免稅店由中國(guó)免稅品集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，為市內(nèi)免稅店；海口免稅店由海南省國(guó)資委下屬的海南免稅品公司和海航集團(tuán)下屬的“海島建設(shè)”合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)。

4.從國(guó)際比較來看。離島免稅政策并不是一種國(guó)際通行做法，只有極少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施了這一政策，其中實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州，與海南省有許多相似的特點(diǎn)。韓國(guó)濟(jì)州每人每次免稅購(gòu)物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購(gòu)物限額雖然較高、為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關(guān)稅，從日、韓實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，離島免稅政策對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，兩國(guó)政府均將該政策作為針對(duì)特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。海南實(shí)施離島免稅政策，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國(guó)際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策。

（二）綜合效應(yīng)分析

1.“離島免稅”持續(xù)成為海南旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。海南離島免稅政策自2011年4月實(shí)施以來，離島免稅業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為海南旅游的特色標(biāo)志。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2013年2月末，海南離島免稅品銷售額自政策實(shí)施以來已達(dá)42億元，銷售件數(shù)609萬件，購(gòu)物旅客179萬人次，日均銷售613萬元。特別是2012年11月政策調(diào)整后，政策的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅客的消費(fèi)欲望提升。2013年1-2月，三亞市內(nèi)免稅店單日最高銷售額達(dá)2922萬元，海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店單日銷售額最高達(dá)441萬元，均創(chuàng)下歷史新高。

2.旅游新業(yè)態(tài)增強(qiáng)旅游所在地的吸引力。三亞市旅游委2012年的抽樣調(diào)查顯示，免稅購(gòu)物納入來瓊游客重要行程，受調(diào)查游客中有63%在春節(jié)期間去過三亞免稅店，其中超過半數(shù)游客購(gòu)買了免稅品。離島免稅帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜慰徒哟亢吐糜问杖氤掷m(xù)增長(zhǎng)。2012年春節(jié)，三亞市共接待游客同比增長(zhǎng)12.95%，旅游總收入同比增長(zhǎng)70.4%；三亞市過夜旅游者和一日游者人均每天花費(fèi)同比分別提高了19.7%和18.4%。旅游目的地零售業(yè)大幅增長(zhǎng)。開展離島免稅試點(diǎn)的當(dāng)年，三亞市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)30.8%，遠(yuǎn)高于全省18.8%的增長(zhǎng)水平①。其中，三亞免稅店銷量最大的化妝品類和日用類商品分別占全省同類商品零售額的54.9%和31.6%，帶動(dòng)全省這兩類商品零售額分別較2011年增長(zhǎng)190%和110%。

3.政策調(diào)整進(jìn)一步提升旅游消費(fèi)整體檔次。?？诤ｊP(guān)分析，2011年政策試點(diǎn)初期，離島免稅銷售結(jié)構(gòu)中化妝品類占據(jù)最大份額，其中三亞免稅店銷售的全部免稅品中化妝品類占比達(dá)49.1%，日用品類免稅品占比為35.5%。新的離島免稅政策調(diào)整后，旅客購(gòu)物選擇的種類增加，免稅余額可以在征稅商品中調(diào)劑使用，推動(dòng)手表、箱包等高價(jià)商品銷售情況趨好。2013年1-2月共銷售8000元以上商品7716件，同比增長(zhǎng)74%；免稅額度使用比例大幅增長(zhǎng)，旅客共使用免稅額度8.8億元，同比增長(zhǎng)70%；免稅商店對(duì)離島旅客銷售免稅品件數(shù)和購(gòu)買人次同比分別增長(zhǎng)27%和5%，而同期銷售金額同比增長(zhǎng)了63%。單件購(gòu)買和人均購(gòu)買金額進(jìn)一步提高，說明離島免稅政策自實(shí)施以來，海南旅游購(gòu)物消費(fèi)的檔次得到了提升。

4.旅游消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)融合是旅游產(chǎn)業(yè)各要素在發(fā)展過程中自由配置。這種融合方式是在單一的旅游觀光活動(dòng)中增加各種旅游吸引要素，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容。旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域的合作態(tài)勢(shì)。豐富了旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，拉動(dòng)旅游地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的相互滲透性，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。離島免稅政策帶動(dòng)交通、物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以航空業(yè)為例，離島免稅試點(diǎn)以來，海航在?？?、三亞的進(jìn)出港航班客座率均在95%以上，部分航班客座率甚至達(dá)到100%。國(guó)內(nèi)海航、南航、首都航空、河北航空等多家航空公司相繼新增多個(gè)?？?、三亞進(jìn)出港航班，助力海南“離島免稅游”。

5.旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合化程度和效益提高。2012年半年報(bào)公布的數(shù)據(jù)顯示，中免集團(tuán)的母公司中國(guó)國(guó)旅收入利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，其中主要是中免集團(tuán)的免稅業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了大部分的利潤(rùn)增量。2012上半年年報(bào)顯示，中國(guó)國(guó)旅公司實(shí)現(xiàn)合并營(yíng)業(yè)收入69.07億元，同比增長(zhǎng)36.7%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)5.68億元，同比增長(zhǎng)71.9%；集團(tuán)免稅商品銷售金額為24.89億元，同比大幅增長(zhǎng)46.4%，毛利率上升44.8%。即便在旅游淡季，三亞免稅店銷售額表現(xiàn)較好，成為中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)最近兩年最主要的利潤(rùn)增長(zhǎng)來源。根據(jù)海口海關(guān)公布的數(shù)據(jù)②，2012上半年三亞店實(shí)現(xiàn)收入9.96億元，幾乎達(dá)到2011年全年的水平。三亞免稅店免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)成功，激勵(lì)企業(yè)在海南進(jìn)一步擴(kuò)大投資，推動(dòng)旅游集團(tuán)綜合化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，中免集團(tuán)正加快推動(dòng)三亞海棠灣國(guó)際免稅城項(xiàng)目，前期計(jì)劃投資近40億元，預(yù)計(jì)2013年底開業(yè)運(yùn)營(yíng)，建成后將成為亞洲規(guī)模最大的離島免稅店。

6.優(yōu)化旅游目的地旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2013年我國(guó)政府工作報(bào)告中提出，擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。當(dāng)前海南省在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素中，購(gòu)物消費(fèi)約占20%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的比例，旅游購(gòu)物一直是海南旅游的短板。通過探索包括離島免稅在內(nèi)的多種旅游消費(fèi)模式，有利于提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)揮旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需中的核心作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次，比2011年增長(zhǎng)12.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入22706億元，增長(zhǎng)17.6%。海南省國(guó)內(nèi)游客占了絕大部分客源，旅游消費(fèi)升級(jí)的增長(zhǎng)空間巨大。海南旅游將從目前的自然觀光游快速向休閑、度假、購(gòu)物等深度游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海南從單純旅游觀光目的地到旅游消費(fèi)承接地的轉(zhuǎn)型。

四、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)中值得關(guān)注的問題

（一）促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策空間有待進(jìn)一步突破

仍以離島免稅為例，一是離島免稅購(gòu)物限額偏低。每人每次8000元的限額不能很好地滿足游客購(gòu)買高檔商品的需求，與日本沖繩島1.5萬元、臺(tái)灣澎湖1.26萬元的免稅購(gòu)物限額相比吸引力相對(duì)不足。二是免稅商品種類偏少影響經(jīng)營(yíng)效果。目前離島免稅店顧客的消費(fèi)集中在香化類、日用類免稅商品，部分消費(fèi)者較偏好信息電子類產(chǎn)品均未列入免稅品范圍，可供選購(gòu)的范圍狹窄。三是對(duì)單價(jià)超過限額物品征收物品增收一定的行郵稅，使這部分商品價(jià)格過高導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。四是目前海南免稅商場(chǎng)數(shù)量有限，每年退免稅品的額度也受到一定限制。

（二）旅游消費(fèi)整體環(huán)境有待改善

2011年中國(guó)旅游報(bào)與清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)合調(diào)查顯示，67%受訪者看好海南離島免稅政策，44%的受訪者認(rèn)為海南旅游業(yè)還應(yīng)大力改善環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于“海南旅游發(fā)展最需要從哪個(gè)方面著手”的調(diào)查，47%的受訪者選擇“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、增加休閑娛樂設(shè)施”，44%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該“大力改善旅游環(huán)境、提升旅游服務(wù)質(zhì)量”，9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步提高離島免稅的優(yōu)惠幅度。此外，關(guān)于可能會(huì)因?yàn)楹Ｄ系碾x島免稅政策而改變?nèi)ハ愀圪?gòu)物的意愿調(diào)查中，有32%的受訪者表示“不確定”，明確表示“不會(huì)改變”的受訪者比例占到42%。事實(shí)上，在離島政策試運(yùn)行期間也暴露出海南購(gòu)物軟硬環(huán)境不完善的問題，影響旅游消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展。從日本、法國(guó)、新加坡、香港等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家和地區(qū)情況來看，各國(guó)為促進(jìn)旅游消費(fèi)，在法制環(huán)境、整體規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都出臺(tái)了長(zhǎng)期、系統(tǒng)的措施，對(duì)旅游消費(fèi)整體水平的穩(wěn)定提升起到了有力的保障作用。

（三）旅游高端消費(fèi)仍有較大部分流向國(guó)外

目前國(guó)內(nèi)旅游購(gòu)物整體水平偏低，部分高端旅游消費(fèi)流向國(guó)外。胡潤(rùn)報(bào)告指出，高端消費(fèi)的人群比例在提高。2012年，中國(guó)的千萬富翁已經(jīng)超過百萬人數(shù)，比2011年增長(zhǎng)6.3%；億萬富翁人數(shù)比2011年增加5.8%，達(dá)到6.35萬人；資產(chǎn)超過10億的個(gè)人達(dá)7500人，比2011年的增加了46.7%。世界奢侈品協(xié)會(huì)發(fā)布的《2013中國(guó)春節(jié)華人海外奢侈品消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：僅2013年春節(jié)一個(gè)月，中國(guó)人在境外奢侈品消費(fèi)累計(jì)達(dá)85億美元，比2012年增長(zhǎng)18%。2013春節(jié)期間中國(guó)人消費(fèi)群總量分別占據(jù)了海外同期消費(fèi)總額的53%，其中歐洲、北美、中東、港奧臺(tái)分別占65%、32%、29%、87%。在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需遭遇多種難題的同時(shí)，中國(guó)購(gòu)買力的流失卻十分嚴(yán)重。如何將國(guó)人的中高檔消費(fèi)品購(gòu)買力引回國(guó)內(nèi)，已成為“擴(kuò)大內(nèi)需”中必須重點(diǎn)考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

五、主要政策啟示

（一）注重引導(dǎo)落實(shí)旅游消費(fèi)政策

大力倡導(dǎo)積極的旅游消費(fèi)理念，以改善民生為落腳點(diǎn)，把擴(kuò)大旅游消費(fèi)作為長(zhǎng)期的工作任務(wù)，更好滿足民眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。引導(dǎo)和推動(dòng)旅游消費(fèi)政策的創(chuàng)新和落實(shí)，有效實(shí)施國(guó)民休閑旅游保障計(jì)劃。管理體制上更注重提升政府部門的公共服務(wù)功能，繼續(xù)推行刺激旅游消費(fèi)的具體舉措，探索退稅、貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式給予旅游消費(fèi)相關(guān)支持。加快研發(fā)新型旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游消費(fèi)不斷升級(jí)。

（二）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)

旅游業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的消費(fèi)潛力。旅游市場(chǎng)開發(fā)上更注重滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，注重走內(nèi)涵式、集約化的發(fā)展道路，以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品滿足我國(guó)巨大的旅游消費(fèi)。在擴(kuò)大旅游消費(fèi)升級(jí)中，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確定位旅游需求，全面明晰旅游市場(chǎng)特征，明確旅游消費(fèi)的市場(chǎng)定位，注重科技和管理服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)內(nèi)新興市場(chǎng)、高端市場(chǎng)、專項(xiàng)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

（三）有效引導(dǎo)高端旅游消費(fèi)回流

完善配套措施，從降低流通成本、降低稅費(fèi)、制定科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制方面著手降低中高端消費(fèi)品售價(jià)。轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新零售模式，通過加工貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)銷，通過分銷體系的完善，通過稅制進(jìn)一步合理化等措施減輕零售企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決部分國(guó)際品牌奢侈品在我國(guó)的銷售價(jià)高于海外的問題，探索讓外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品直接在國(guó)內(nèi)銷售的途徑。大力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，包括培育中國(guó)的高檔、優(yōu)秀的消費(fèi)品品牌。盡快出臺(tái)相關(guān)政策，大力扶持本土奢侈品行業(yè)的發(fā)展，讓“外需”轉(zhuǎn)換成“內(nèi)需”。

（四）從旅游消費(fèi)角度引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是圍繞旅游消費(fèi)的無邊界產(chǎn)業(yè)鏈，無論開發(fā)旅游產(chǎn)品還是擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)，其根基都是由旅游消費(fèi)構(gòu)筑和支撐的。必須以旅游消費(fèi)需求為導(dǎo)向，大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量和效益。以海南為例，應(yīng)推進(jìn)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足多種旅游消費(fèi)需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費(fèi)水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等中高檔旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)郵輪旅游、游艇旅游等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。積極發(fā)展與旅游相適應(yīng)的多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)，引進(jìn)奧特萊斯商業(yè)模式，建立大型品牌直銷購(gòu)物中心，完善海南旅游購(gòu)物環(huán)境。

（五）進(jìn)一步完善旅游消費(fèi)整體環(huán)境建設(shè)

各地應(yīng)結(jié)合資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特征，不斷完善旅游消費(fèi)所在地的軟硬環(huán)境的配套。以海南為例，國(guó)際離島免稅一類的政策多為輔助而非主導(dǎo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南能否獲得可持續(xù)的發(fā)展空間，更多地取決于海南在營(yíng)造綜合性的軟硬環(huán)境方面有多大作為，以及如何作為。因此，在優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，旅游目的地應(yīng)做好軟硬環(huán)境建設(shè)。核心是圍繞誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建讓中外游客放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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