“云南模式”林權抵押貸款余額連續三年全國第一

云南是中國的林業大省，森林資源豐富，全省林業用地面積 3.71 億畝，占全省國土面積的 64.71%；活立木蓄積量 17.12 億立方米，均居全國第二位。2006 年，云南省率先在全國開展了以“明晰產權、 放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度主體改革。云南省的“組織領導到位、工作隊伍到位、經費落實到位、宣傳培訓到位、督促指導到位、責任落實到位”的“六到位”做法，被國家林業局稱為“云南模式”向全國推廣。截至2012年末，云南省林權抵押貸款余額連續三年穩居全國第一，全省林權抵押貸款余額突破100億元，達114.6億元，比上年增加40.5億元，增長54.6%；全省辦理林權抵押貸款業務的銀行業金融機構達16家，108個縣（市、區）辦理了林權抵押貸款業務，覆蓋面達81.4%。大理州南澗縣在全國首創的“經濟林木（果）權抵押貸款”，累計為1672戶發放貸款1.65億元。6個“三農”金融服務改革創新試點縣林權抵押貸款余額超過2億元。

云南省在完成集體林地確權發證后繼續深化集體林權制度改革，出臺政策推進林權抵押貸款，記者了解到，林權抵押貸款有效釋放了林業生產力，促進了林農增收和林業發展，而云南的創新金融服務也打開了“綠色銀行”之門，將豐富的林業資源優勢轉化為經濟優勢，并且通過搭建林權交易平臺、優化評估模式等措施為林權抵押貸款業務的發展創造了良好的外部環境。

“六措施”促林權抵押貸款資產規模和質量雙增長

據人行昆明中支副行長于華介紹，為充分發揮金融在加快促進林業發展方式轉變，確保2012年實現新增林權抵押貸款50億元目標，力爭比2011年翻一番，2012年，人行昆明中心支行始終把推動云南省林權抵押貸款業務發展作為一項重要的工作來抓，出臺了云南省信貸指導意見，引導銀行業金融機構積極開展農村金融產品和服務方式創新，并兩次牽頭組織召開了云南省林業金融服務聯席工作會議。年初會議明確了2012年新增林權抵押貸款50億元的建議計劃目標，并將建議計劃目標進行了分解，要求各銀行業金融機構要著力盤活信貸存量，優化信貸結構，多渠道籌集資金努力完成目標任務。

同時，繼續把涉農貸款、小額擔保貸款、林權抵押貸款納入信貸政策導向效果評估工作的范疇。進一步完善了云南省農村金融產品和服務方式創新的監測報告制度，豐富了監測的內容，完善了監測指標體系，創新建立了農村金融產品和服務方式創新重點聯系行制度， 還制定了云南省農村金融產品和服務方式創新工作規劃，明確了今后一段時期工作的內容和具體措施，為云南省農村金融產品和服務方式創新工作落到實處、取得實效，奠定堅實的基礎。

于華表示，為充分發揮林權抵押貸款重點推進縣（市）區的示范帶動作用，對林權抵押貸款重點推進縣采取動態監測、動態調整的管理辦法，2012年2月人行昆明中心支行與云南省林業廳共同研究決定調整了部分林權抵押貸款重點推進縣（市）區。

在宣傳方面，人行昆明中心支行也加大力度做好宣傳工作，組織召開了云南省金融服務“三農”“一創兩建”工作推進電視電話會議，林權抵押貸款工作業績突出的金融機構進行了大會交流發言和書面交流。省林業廳、人行昆明中支、省銀監局還聯合舉辦了全省林權抵押貸款和林權流轉工作業務培訓班，對全省16個州（市）30個重點推進縣（市）區林業干部共計130人普及了林權抵押貸款基礎知識，講述了林權抵押貸款政策出臺的背景、意義，云南省林權抵押貸款開辦的基本情況、特點、分析存在問題，提出加快林權抵押貸款業務發展的建議，為進一步推動全省林權抵押貸款業務的開展奠定了良好的基礎。

通過努力，2012年云南林權抵押貸款取得了較快發展，截至當年底，云南省林業貸款和林權抵押貸款余額為114.6億元，比年初增加40.49億元，同比增長54.64%，比各項貸款平均增速高40.33個百分點；不良貸款較年初減少0.68億元，不良貸款率較年初下降2.64個百分點。縣（市）區覆蓋面繼續提高，全省16個州（市）全部開始辦理林權抵押貸款業務，縣（市）區中辦理林權抵押貸款業務的由2011年93個縣增加到2012年的108個縣，覆蓋面達83.73%，比2011年提高了11.64個百分點，林權抵押貸款業務推廣迅速，覆蓋面繼續提高。受益農戶和企業也持續增加。2012年末，林權抵押貸款涉及的農戶和企業數分別為11186戶和586戶，比2011年分別增加899戶和258戶，受益農戶和企業持續增加，林業在富民增收中的作用明顯增強。從事林業生產的人員明顯增多，帶動農戶數明顯增加，一些林業經濟發展好的山區，農民收入已經超過了壩區。

共推林權貸款業務發展

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發加快推進林權抵押貸款工作意見的通知》、《云南省人民政府辦公廳關于推進農村金融產品和服務方式創新的實施意見》等精神和要求，云南省金融辦與人民銀行、政府相關部門、銀行業金融機構通過加強溝通、協調和配合，共同推動云南省林權抵押貸款業務發展。

據云南省金融辦政策法規處陳云波處長介紹，2012年3月30日，由省金融辦、人民銀行昆明中心支行、省林業廳、云南銀監局、云南保監局聯合下發了《關于進一步做好2012年林權抵押貸款工作的通知》，提出創新“量價分離”森林資源資產評估方式，放寬評估條件，對100萬元以下貸款和1000畝以下林木林地實行免評估，由金融機構依據州市縣林業調查機構的意見，采取內部評估方式開展抵押貸款，減輕林農和企業的融資負擔；鼓勵村鎮銀行、郵儲銀行試點開展林權抵押貸款，鼓勵保險機構開展林權抵押貸款保證保險業務等10項措施，積極推進金融機構加大林權抵押貸款力度。

2010年，云南銀監局出臺了《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》，2011年省政府下發《關于加快推進林權抵押貸款工作的意見》，2012年五部門聯發《關于進一步做好2012年林權抵押貸款工作的通知》、《關于進一步做好云南省林權抵押貸款業務重點推進縣（市）工作的通知》等文件，配合林業部門編發了《云南省林權抵押貸款簡明實用手冊100問》宣傳指導手冊。省金融辦起草并聯合省委農辦、人行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局和云南保監局出臺了《推進“三農”金融服務改革創新試點方案》，積極推進林權抵押貸款模式創新。林業部門聯合財政部門制定了《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》。

云南省農信社大力推進林權抵押貸款工作

云南省農村信用社充分發揮地方金融機構“點多面廣、貼近林農”的特點，積極配合全省集體林權制度改革工作，加大林業產業及“三農”的信貸資金投入力度，在全省金融機構率先開辦林權抵押貸款，破解了制約林業及“三農”發展的資金需求問題，促進了農戶增收致富、林企健康發展，突顯出農村信用社作為支持“三農”和地方經濟發展的農村金融主力軍地位。

云南省農信社僅在2008年至2010年間就陸續下發了《省聯社、省林業廳關于農戶林權抵押小額貸款業務的指導意見》、《云南省農村信用社農戶林權抵押小額貸款管理辦法》、《云南省農村信用社法人客戶林權抵押貸款管理辦法》、《云南省農村信用社農戶林權抵押小額貸款管理辦法》等文件，推進制度建設和信貸產品創新，改進信貸服務模式，不斷強化對林權抵押貸款業務的督促指導。農信社除采用林權抵押方式外，還把成熟的貸款品種――小額農戶信用貸款、農戶聯保和其它擔保方式有機結合、共同實施，擴大了林農、林企的擔保范圍，為有效解決林農、林企的合理資金需求提供了較為豐富的產品選擇，創新了不同擔保方式下的綜合授信管理模式，實現了既能有效防范信貸風險，又能較好地支持農村經濟發展的目的。另外，農信社采取了放寬貸款用途；根據林種、經濟價值、林木生長周期、林木的熟化程度合理分類確定了40%、55%、60%三類檔次森林資源抵押率；貸款期限由最初的不超過5年調整到現在根據不同借款用途最長不超過10年；對林權抵押貸款利率實行優惠政策，在現行同類、同期、同檔次貸款利率的基礎上給予較大優惠；為林權抵押貸款業務設置客戶經理，簡化貸款程序、擴大各基層信用社林權抵押貸款審批權限等方式，提升服務。

截至2012年末，全省農村信用社共有16個州（市）103個縣（市）級聯社開辦了林權抵押貸款業務。2012年累計發放林權抵押貸款5918戶（其中企業235戶，農戶5683戶），累計發放金額285707 萬元（其中企業142812萬元，農戶142895萬元），同比增加50613萬元；林權抵押貸款余額戶數10611戶（其中企業332戶，農戶10279戶），比年初增加571戶；貸款余額433765萬元（其中企業183114萬元，農戶250651萬元），比年初增加121839萬元。

承辦金融機構通過林權抵押發放貸款加大對“三農”的支持，有效拓寬了涉農、涉林產業發展的融資渠道。僅2008年至2012年9月末，農信社已累計發放林權抵押貸款2.6萬筆、金額85.86億元。2011年，農信社在全省發放橡膠林權抵押貸款近7.6億元，支持橡膠種植、加工、銷售和林權市場建立，使橡膠成為云南省部分州市的支柱產業。另外，林權抵押貸款的實施，推動了產業發展，帶動了廣大農戶增收致富和地方經濟的發展。如德宏后谷咖啡有限公司在農信社貸款支持下得到了快速發展，帶動農戶4萬余戶、20萬人從事咖啡種植，畝均純收入1000～1300元，有效促進了農戶增收致富。

云南農行林權抵押貸款綠荒山富邊民

農行云南省分行于2007年在普洱景谷縣發放了云南省第一筆以林權證抵押的小額信用扶貧貼息貸款，開創了云南省林權抵押貸款的先河。2009年，農總行出臺了《中國農業銀行林權抵押貸款管理辦法（試行）》，云南省分行及時進行了轉發并提出了相關要求。2010年以來，云南省分行又先后下發了《轉發<云南省森林資源資產評估管理暫行辦法>的通知》等文件，對規范省分行林權抵押貸款健康有序發展起到了積極推動作用。云南省分行積極向總行和銀監部門爭取林權抵押貸款評估的相關政策支持。2010年，云南農行通過積極向總行和銀監部門請示，獲得了貸款額度在100萬元以內，可由省分行自行評估的政策支持，有力推動了云南農行林權抵押貸款業務的發展。另外，云南省分行制訂了差異化的林權抵押貸款政策。根據林權抵押擔保方式的特殊性，明確差異化的實地檢查、抵押物重估、抵押物價值補足相關規定，確保抵押物足值有效，有效促進林權抵押貸款的發展。如對云南農墾集團改制貸款置換的林權抵押貸款評估請示總行、銀監局同意，采用內部評估方式進行。

截至2012年末，農行云南省分行林權抵押貸款余額為148870.56萬元，其中企業50戶，貸款余額123628萬元；農戶619戶，貸款余額25042萬元。

2011年以來，農行云南省分行對林業部門立項的林業貼息貸款項目累計發放林業貼息貸款近2億元。貸款的投放有效緩解了小企業流動資金短缺、融資難的局面，同時支持了地方林業建設，促進了省級農業產業化龍頭企業的發展。農行紅河州分行發放的林業貼息貸款重點支持石屏縣采伐林場、牛達林場速生豐產林（桉樹）種植項目2個，種植面積5萬畝，種植的速生豐產林（桉樹），首輪生長期為5年，從第二輪起生長期縮短為3年，成材后平均畝產材（坑木）12立方米，坑木平均每立方銷售價為800元，預計從2013年起企業每年可增加銷售收入4000萬元以上，利潤2000萬元以上。農行大理分行以小企業簡式快速貸款方式向3家客戶發放了貸款累計987萬元，其中漾濞涵軒綠色產業開發有限公司400萬元，用于1.17萬畝核桃種植；大理冬盛林果業有限公司300萬元，用于0.25萬畝核桃種植；洱源縣佳潓核桃食品開發有限責任公司287萬元，用于3萬畝優質核桃基地建設。上述3家公司在取得貸款后，嚴格按約定用途使用信貸資金，并且由公司自主向財政申報了林業貼息累計29.61萬元，有效帶動了周邊農戶的增收致富，取得了較好的經濟效益和社會效益。