《征信業(yè)管理條例》宣傳材料之一

一、什么是征信業(yè)？為什么要制定《征信業(yè)管理條例》？

征信業(yè)是市場經(jīng)濟中提供信用信息服務(wù)的行業(yè)。征信機構(gòu)作為提供信用信息服務(wù)的企業(yè)，按一定規(guī)則合法采集企業(yè)、個人的信用信息，加工整理形成企業(yè)、個人的信用報告等征信產(chǎn)品，有償提供給經(jīng)濟活動中的貸款方、賒銷方、招標(biāo)方、出租方、保險方等有合法需求的信息使用者，為其了解交易對方的信用狀況提供便利。征信服務(wù)既可為防范信用風(fēng)險，保障交易安全創(chuàng)造條件，又可使具有良好信用記錄的企業(yè)和個人得以較低的交易成本獲得較多的交易機會，而缺乏良好信用記錄的企業(yè)或個人則相反，從而促進形成“誠信受益，失信懲戒”的社會環(huán)境。征信業(yè)在促進信用經(jīng)濟發(fā)展和社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

我國征信業(yè)從無到有，逐步發(fā)展，作用日益顯現(xiàn)，征信市場初具規(guī)模。但與信用經(jīng)濟發(fā)展和加快社會信用體系建設(shè)的要求還不相適應(yīng)；征信經(jīng)營活動還缺乏統(tǒng)一遵循的制度規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，難以獲取市場主體信用信息的現(xiàn)象與不當(dāng)采集和濫用公民、法人信息，侵犯其合法權(quán)益的現(xiàn)象并存，影響征信業(yè)的健康發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視征信業(yè)發(fā)展，對征信法制建設(shè)提出了明確要求。為規(guī)范征信活動，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進征信業(yè)健康發(fā)展，推進社會信用體系建設(shè)，有必要出臺《征信業(yè)管理條例》（以下簡稱“《條例》”）。

《條例》的出臺，解決了征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題。有利于加強對征信市場的管理，規(guī)范征信機構(gòu)、信息提供者和信息使用者的行為，保護信息主體權(quán)益；有利于發(fā)揮市場機制的作用，推進社會信用體系建設(shè)。

二、《條例》經(jīng)歷了怎樣的起草過程？

黨中央、國務(wù)院高度重視征信法制建設(shè)。人民銀行自2003年履行征信管理職責(zé)以來，一直積極推動征信法規(guī)建設(shè)，會同相關(guān)部門通過實地調(diào)研、召開座談會等方式，認(rèn)真聽取了地方政府有關(guān)部門、征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、專家和消費者協(xié)會等對征信立法的意見和建議，研究借鑒國外征信立法經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上完成了《條例》的草擬工作。2009年10月和2011年7月，國務(wù)院法制辦先后兩次向社會公眾公開征求意見。此后，國務(wù)院法制辦會同人民銀行認(rèn)真吸收地方政府、相關(guān)部委和機構(gòu)、社會公眾的反饋意見，再次對《條例》進行了修改，形成了《條例（草案）》報國務(wù)院常務(wù)會議審議。

三、《條例》包含哪些主要內(nèi)容？

一是《條例》適用范圍，包括《條例》適用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)類型等。二是征信監(jiān)管體制，包括中國人民銀行及其派出機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方政府的相應(yīng)職責(zé)。三是征信機構(gòu)，包括征信機構(gòu)的定義、類別、設(shè)立條件、審批程序等，以及對外商投資設(shè)立的征信機構(gòu)、境外征信機構(gòu)在境內(nèi)經(jīng)營征信業(yè)務(wù)的專門規(guī)定。四是征信業(yè)務(wù)規(guī)則，包括個人征信業(yè)務(wù)規(guī)則、企業(yè)征信業(yè)務(wù)規(guī)則，以及加強征信信息管理的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)措施等。五是征信信息主體權(quán)益，包括信息主體對自身信用報告的知情權(quán)、異議申訴權(quán)等。六是金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括數(shù)據(jù)庫信用信息的采集、報送、查詢、使用等相關(guān)規(guī)定。七是監(jiān)督管理，包括國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查措施、相關(guān)工作人員的保密要求等。八是法律責(zé)任，包括違規(guī)從事征信經(jīng)營活動、采集禁止采集的個人信息或未經(jīng)本人同意采集個人信息、對外提供或者出售信息等違法行為的法律責(zé)任。

四、《條例》適用于什么范圍？

《條例》適用于在我國境內(nèi)從事個人或企業(yè)信用信息的采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動。規(guī)范的對象主要是征信機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及對征信機構(gòu)的監(jiān)督管理。

國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，為履行職責(zé)而進行的企業(yè)和個人信息的采集、整理、保存、加工和公布，如稅務(wù)機關(guān)依照《稅收征收管理法》公布納稅人的欠稅信息，有關(guān)政府部門依法公布對違法行為人給予行政處罰的信息，人民法院依照《民事訴訟法》公布被執(zhí)行人不執(zhí)行生效法律文書的信息等，不適用《條例》。

五、設(shè)立征信機構(gòu)需要審批嗎？

《條例》對從事個人征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)和從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)規(guī)定了不同的設(shè)立條件。

考慮到個人信用信息的高度敏感性，為既適應(yīng)信用經(jīng)濟發(fā)展和社會信用體系建設(shè)對了解個人信用信息的合理需求，又切實加強對個人信息的保護，防止侵犯個人隱私，《條例》對設(shè)立從事個人征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)的管理相對嚴(yán)格，除符合公司法規(guī)定的條件外，還需具備主要股東信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄，注冊資本不少于5000萬元，有符合規(guī)定的保障信息安全的設(shè)施、設(shè)備和制度、措施，董事、監(jiān)事和高級管理人員取得任職資格等條件，并經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，取得個人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后方可辦理登記。

《條例》對設(shè)立從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)的管理相對寬松。只需依照公司設(shè)立登記的法律法規(guī)向工商行政管理部門辦理登記，自登記之日起30日內(nèi)向所在地的國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)備案即可，不需另行審批。

征信機構(gòu)設(shè)立后，國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門將定期向社會公告征信機構(gòu)的名單。

六、《條例》對保護個人信用信息主體的權(quán)益作了哪些規(guī)定？

為在征信業(yè)務(wù)活動中切實保護個人信息安全，《條例》主要作了以下規(guī)定：

一是嚴(yán)格規(guī)范個人征信業(yè)務(wù)規(guī)則，包括：除依法公開的個人信息外，采集個人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)同意不得采集；向征信機構(gòu)提供個人不良信息的，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人；征信機構(gòu)對個人不良信息的保存期限不得超過5年，超過的應(yīng)予刪除；除法律另有規(guī)定外，他人向征信機構(gòu)查詢個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機構(gòu)不得違反規(guī)定提供個人信息。

二是明確規(guī)定禁止和限制征信機構(gòu)采集的個人信息，包括：禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息；征信機構(gòu)不得采集個人的收入、存款、有價證券、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，但征信機構(gòu)明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意采集的除外。

三是明確規(guī)定個人對本人信息享有查詢、異議和投訴等權(quán)利，包括：個人可以每年免費兩次向征信機構(gòu)查詢自己的信用報告；個人認(rèn)為信息錯誤、遺漏的，可以向征信機構(gòu)或信息提供者提出異議，異議受理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)處理；個人認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害的，可以向征信業(yè)監(jiān)督管理部門投訴，征信業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理并限期答復(fù)。個人對違反《條例》規(guī)定，侵犯自己合法權(quán)利的行為，還可以依法直接向人民法院提起訴訟。

四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對征信機構(gòu)或信息提供者、信息使用者違反《條例》規(guī)定，侵犯個人權(quán)益的，由監(jiān)管部門依照《條例》的規(guī)定給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（未完待續(xù)）