云南隆陽區西山片少數民族集聚區經濟跨越式發展對策初探

摘 要：云南隆陽區西山片區是一個貧困人口集中分布的少數民族集聚區，也是隆陽區乃至整個保山市貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的一個特殊片區，也是隆陽區經濟發展的重點和難點。文章分析了該區的優勢因素和貧窮落后的原因，并提出制定經濟發展的對策和措施。

關鍵詞：隆陽區西山片 少數民族 經濟發展對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-193-02

位于云南隆陽區西山片區的楊柳白族彝族鄉、瓦房彝族苗族鄉、瓦馬彝族白族鄉是一個貧困人口集中分布的少數民族集聚區，國土面積1099平方公里，有人口97070人，其中少數民族51148人，占總人口的52.7%。這3個鄉被人們稱為“西山片（西山梁子）”，是隆陽區乃至整個保山市貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的一個特殊片區，也是隆陽區經濟發展的重點和難點。

近幾年來，地方政府加大了對西山片區經濟發展的政策優惠和資金扶持力度，有力地促進了本地區經濟社會發展。但由于受地域、歷史、文化、傳統、習俗等多種因素的影響，西山片區的經濟發展總體水平不高，群眾的生活也始終在溫飽線徘徊；加之由于隆陽區不是國家扶貧工作重點縣區，國家扶貧投入有限。筆者站在關注民生、服務“三農”的戰略高度，結合實際，找出西山片區貧窮落后的問題和原因，認真分析優勢因素，提出制定經濟發展對策和措施，希冀幫助當地群眾擺脫貧困，促進地方經濟發展。

一、隆陽西山片區經濟發展情況分析

（一）隆陽西山片區經濟發展優勢分析

1.自然資源豐富，有較大的開發潛力。地處東徑98°50'—99°21'，北緯25°02'—25°38'之間，東臨保山壩，南接蒲縹鎮、道街鄉，西至怒江邊，北交瀘水、云龍縣。最高海拔3655.9m，最低海拔680m。西山片屬西南季風區，亞熱帶高原山區氣候，呈現北亞熱帶和南溫帶兩個氣候類型，垂直變化大，季節變化小，立體氣候十分明顯。區內大部分以石灰巖和砂頁巖風化的黃壤、棕紅壤為主，適宜種植水稻、包谷、小麥、甘蔗、烤煙、香料煙、咖啡、山葵、亞麻、蠶桑、木薯、經濟林果和熱帶水果等。片區內主要河流60多條，水資源十分豐富，理論蘊藏量為139593千瓦。境內動植物種類繁多，資源十分豐富，中草藥資源有潞黨參、白術、石斛、蟲螻、龍膽草、黃連等；礦產資源豐富，目前發現有20余種礦產，其中鐵礦儲量133萬噸、鈦礦儲量529萬噸、銅礦儲量1.5萬噸、鉛鋅礦儲量178萬噸；楊柳盛產的南紅瑪瑙享譽中外。

2.有豐富的民族文化旅游資源。西山片屬隆陽區西北部少數民族聚居區，區內集聚有彝族、白族、傣族、傈僳族、苗族、回族等少數民族，人口51148人，占總人口的52.7%。占全區少數民族區少數民族人口的57.5%。在漫長的發展過程中，形成了獨具特色的民族文化風情。傈僳族的“刀桿節”“嘟噠噠”“瓜慶”；彝族的“火把節”“打歌”“嗩吶”；苗族的“花山節”“唱山歌”等民族文化體育活動，不僅是當地少數民族人民十分喜愛的傳統文藝形式，也是中華民族文化的一支奇葩。此外，西山片還有悠久的南方絲綢古道文化、抗戰文化、自然文化等。經過深入挖掘整理后，必將成為云南民族文化的重要組成部分。

3.勞動力資源豐富。長期以來，由于少數民族聚居地區人口綜合素質和科技水平較低，大部分農村勞動力被束縛在有限的土地上，剩余勞動力資源極其豐富，加之當地人民勤勞樸實，具有吃苦耐勞精神，只要加以培訓和引導，就能有效實現勞動力轉移，發展勞務經濟。

（二）隆陽西山片區經濟發展的劣勢分析

1.主要經濟來源依靠第一產業，二、三產業滯后。隆陽區是一個農業大區，85%以上的人口生活在山區、農村，農業和農村結構單一，新興產業培育困難，農民增收主要以農業為主，二、三產業發育不足。特別是少數民族聚居最集中的西山片區，平均海拔在1800米以上，廣大群眾衣、食、住、行的主要經濟來源依靠包谷、泡核桃等產業，農產品結構極其單一，加之市場發育程度低，農民增收空間十分有限。

2.社會發育程度低，人口綜合素質差。群眾整體素質不高，農業生產科技含量低。少數民族地區由于教育、科技、文化、廣電、通信等基礎設施薄弱，邊遠山區與外界溝通較為困難，傳統觀念根深蒂固，導致群眾的整體素質普遍偏低。

3.資源開發利用程度較低。少數民族聚居地擁有豐富的自然資源。楊柳鄉的羅明壩地處亞熱帶干熱河谷，氣候優勢明顯，土地肥沃，是一個天然溫室，良好的氣候、資源條件適宜發展多種經濟作物，具有較大的開發潛力。其他民族鄉多是典型的山區鄉，高山峽谷相間，森林茂密，野生物種資源十分豐富，氣候和土壤條件適宜發展泡核桃、甜柿等優質經濟林果；草山、草場資源豐富，是發展草食畜類生態養殖的理想場所。但是這些優勢資源都沒有很好地開發利用。

4.貧困問題嚴重，脫貧難度大。貧困問題是西山片區面臨的最嚴重的問題，不僅貧困面大，貧困人口數量多，而且貧困深度也極深。由于自然環境惡劣，交通不便，遠離政治、經濟中心等環境因素和處于社會政治、經濟、文化邊緣狀態的社會原因，以及人們的歷史傳統、思想意識、素質技能的主觀原因，致使多數群眾處于自然環境險惡、社會環境封閉、生產方式落后、基礎設施薄弱、科學文化貧乏、思想觀念陳舊、行為方式保守、生活狀況困苦的狀態。因此，脫貧難度很大，需要各方努力多種措施共同發揮作用。

二、西山片區經濟跨越式發展對策

（一）優化產業結構，發揮資源優勢，是保證經濟跨越式發展的基礎

結合《云南省人民政府貫徹國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》，科學分析西山片區的區位優勢，努力提高資源使用效率是實現西山片民族集聚區經濟跨越式發展的關鍵。

1.利用氣候資源優勢，打造特色化第一產業。西山片海拔高差大，立體氣候明顯，應努力打造三大高原特色產業品牌：一是在高海拔地區（2000m以上）打造潞黨參、蟲螻、石斛、龍膽草、杜仲、紅花、秦艽等名貴中藥材種植加工產業；二是在海拔（1200—2000m）的溫涼地區打造以紅花油茶、山葵、泡核桃、板栗、優質梨、花椒等高附加值的溫帶特色經濟作物產業；三是低海拔（680m—1200m）干熱河谷區，因終年積溫高、雨量少、無霜期長、日照時數長，應努力打造甘蔗、香料煙和熱帶水果等多種高附加值特色熱帶作物產業。

另外，西山片有牧場3.4萬畝，結合林間套種營養牧草（紫花苜蓿、黑麥草），加上當地豐富的玉米稈資源，可用以發展野豬、黃山羊、梅花鹿等附加值較高的特色畜牧養殖業。

上述特色產業進行產業化，品牌化運作，將使西山片搭上“西部大開發”戰略的快車，實現西山片區經濟跨越式和可持續發展。

具體措施是：（1）實行集約化、規模化生產。走“公司+基地+農戶”、訂單農業、貿工農一體化等產業化發展的路子，提高產業化經營水平，增強民族經濟發展活力。（2）延伸產業鏈，做好深加工。做大做強農產品加工業，提升附加值，延伸產業鏈，大力扶持龍頭企業，加大農特產品精深加工力度，為民族地區群眾提供產前、產中、產后服務，引導農民從分散經營向集約經營轉變，提高進入市場的組織化程度。鼓勵發展能人牽頭、農民自愿參加的各種農產品專業協會、技術研究會和流通組織，開展自我服務，增加經濟收入。

2.提高產品附加值，第二產業科技化是經濟跨越式發展的突破口。第二產業大多高能耗、高污染，不利于可持續發展。西山片區礦產資源豐富，盲目地開發必將造成對地方生態極大的破壞，打造循環工業園，提高礦物資源使用率是西山片經濟可持續發展的必要選擇。

3.發展旅游業，第三產業主導化是深化經濟跨越式發展的關鍵。從經濟發達區域看來，第三產業具有主導地位，其發展程度是區域經濟發達程度的主要參考。因此，西山片民族集聚區經濟發展應以第三產業為主導。

在第三產業中，旅游業的帶動作用毋庸置疑，而旅游業的發展少不了文化內涵做支撐。西山片是少數民族集聚區，自身擁有豐富的民族文化資源，只有不斷挖掘民族文化資源，實現民族文化的可持續發展，才可以促進旅游業的可持續發展，從而帶動第三產業蓬勃發展。西山片傈僳族的“刀桿節”“嘟噠噠”“瓜慶”；彝族的“火把節”“打歌”“嗩吶”；苗族的“花山節”“唱山歌”等民族文化具有很大的發展潛力，依托民族文化資源發展民族風情園、民族村落等民族生態旅游項目，深入挖掘民族文化，可有效地帶動第三產業發展，與此同時，生態旅游的發展也為第一產業中的特色畜牧業帶來了新的創收增長點，加上第二產業可持續發展規劃的循環工業園也可作為一個特色旅游項目，使得西山片三大產業有機結合，相互促進，實現可持續發展。

（二）加大智力扶貧力度，發揮勞動力資源優勢

1.校政企三位一體，提高勞動者素質技能，發揮勞動力優勢。現代社會中，經濟發展必然依賴于勞動者素質技能的提高。少數民族經濟發展如果單純依賴外部的支持和扶助永遠無法獲得內在的動力，如果沒有少數民族勞動者素質技能的提高，外來的支持和扶助就無法與民族的發展相結合。地方政府牽頭，招商引資，依托當地高校資源，校政企三位一體，依照產業需求合作提升勞動者素質技能，縮小少數民族地區與其他地區勞動者素質技能之間差距，實現少數民族經濟發展，徹底解決隆陽區西山片少數民族地區貧困問題。

2.加快教育事業發展。繼續加大對散雜居民族地區基礎教育的投入，改善辦學條件，擴大辦學規模，幫助少數民族地區解決上學難的問題；加快發展散雜居民族地區職業教育，對少數民族進行有針對性的職業技能培訓，提高少數民族地區勞動力轉移的能力。

3.發展民族集聚區文化。加強少數民族文化的保護和挖掘，以各種形式幫助少數民族舉辦傳統文化活動，有條件的地方開展雙語教學；加大文化扶貧工作力度，擴大廣播電視覆蓋面，增強少數民族群眾對現代先進文化的認識和了解，推進少數民族地區文化事業的發展。

（三）抓住“橋頭堡”機遇，努力改善投資環境，加強基礎設施建設

1.靈活投融資模式，加大基礎設施建設。西山片基礎設施薄弱，交通狀況差，嚴重制約區域經濟發展，而造成這一現狀的主要原因就是資金缺乏。依目前情況來看，單純靠農村自身的資金積累，遠遠不能解決基礎設施建設的資金需求，還必須有相當數量的其他資金來源。引入“BOT”“TOT”融資模式，政府以使用收益作抵押融資，加速基礎設施建設，突破少數民族集聚區基礎設施落后這一瓶頸。

2.鼓勵民營經濟，盤活區域經濟。西山片少數民族集聚區經濟基礎薄弱，企業規模小，發展民營經濟是有效選擇。支持民營企業通過兼并、收購、承包、租賃、參股等方式和途徑來發展壯大，使民營經濟發展成為少數民族集聚區經濟的主體，成為鄉鎮財政的支柱。

3.吸引投資，充實民營經濟。實施招商引資的強區戰略，發展區域經濟，建設財源項目。政府發揮財政資金引導和放大作用，運用市場化手段，走“一爭取、二引進、三盤活”的路子，千方百計盤活自有資金，爭取上級補助，吸引民間投資，引進外來投資，調動銀行資金，逐步建立多元化投融資體系。一是通過優惠政策吸引社會資金；二是爭取金融部門的資金投入；三是加大項目宣傳力度；四是盤活資產存量，拓展資金渠道，建立多種資本金注入機制。

4.解決民營經濟融資難問題。解決民營企業融資難問題，需要加快建立面向中小企業的信用擔保、服務咨詢和技術知識、人才培訓等服務體系。對有市場、有效益、有信譽的企業，加大融資和財政的支持力度，還可以通過設立扶持基金、互助基金、搭建融資交流平臺等形式來拓寬民營經濟融資渠道。

具體措施是：（1）實施政策傾斜。完善和落實土地、財稅支持政策，依法把民營企業所需生產經營用地納入年度土地使用計劃和城鎮建設規劃，力保民營經濟發展的土地需要，并根據投資額大小，綜合運用財稅政策，支持新辦民營工業企業的發展。（2）優化經營環境。優化民營經濟的發展環境，政府職能部門成立優化經營發展環境領導小組，從解放思想和轉變作風入手，以行政管理、執法部門和行業窗口為突破口，集中排查和處理各職能部門中存在的不作為、亂作為問題，加大對影響經濟發展環境的違法違紀案件查處力度，通過改善服務態度、改進服務方式，提高服務效能，為民營企業創造出了一個良好的經營環境。（3）建立獎懲機制。為調動民營企業發展的積極性，并吸引更多的民營企業前來投資，應建立和完善鼓勵民營經濟發展的獎勵激勵機制，并定期召開民營經濟發展表彰大會，對在發展民營經濟中作出突出貢獻的單位和個人給予重獎。

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（作者單位：劉安波，保山學院；馬琳，保山市隆陽區交通局 云南保山 678000）（責編：紀毅）