我國經濟貧困大學生資助體系發展歷程及現狀研究

摘 要：我國現行的貧困大學生資助體系經歷了60余年的歷史發展，逐漸形成了“獎、貸、助、補、減”多位一體的資助體系，已經進入了一個新的發展時代。然而，面對高校經濟貧困大學生資助工作不斷涌現的新的問題與矛盾，文章認為應深刻而系統地分析經濟貧困大學生資助體系的歷史發展和現存的不足，從而保障貧困生的權益，確保教育公平。

關鍵詞：經濟貧困大學生 資助體系 發展歷程 現狀

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-150-03

新中國成立以來，黨和國家一直高度重視經濟貧困大學生的資助問題，并不斷地進行探索和實踐，伴隨社會經濟發展的不同時期，我國貧困學生資助體系也不斷發生變化，陸續出臺并實施了一系列的資助政策，以期望達到“不讓一個學生因為貧困輟學”的目標。然而到目前為止，我國經濟貧困學生資助體系還需進行不斷的健全和完善。因此，對經濟貧困大學生資助體系發展歷程及現狀進行系統的研究是必要的。

一、經濟貧困大學生資助體系的發展歷程

1.免費上大學加人民助學金階段。1952年到1983年，我國在全國范圍內全面實施免費上大學加人民助學金制度。建國初期，我國受前蘇聯實施的在全國范圍內向大學生普遍提供資助制度的影響，國家頒布了《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，這也是首個以國家名義頒布高校大學生資助文件。這種政策此后受到當時特殊歷史時期的影響，經歷了多次的調整和補充，但總體指導思想和方針政策沒有改變。由于當時推行的是極少數的精英式教育，國家能夠承擔得起大學生的教育費用，所以基本上不存在貧困生問題，嚴格來說，這一階段也就不是真正的意義上的經濟貧困大學生資助體系了，但是，為了較好地梳理貧困學生資助體系的發展脈絡，我們將其看作是我國高校經濟貧困大學生資助體系的雛形。

2.人民助學金與獎學金并存階段。1983年到1986年，全國高等教育貧困生資助進行了小幅度的改革推進，在原有人民助學金基礎上加入獎學金資助項目。隨著改革開放，我國社會經濟逐步復蘇，高等教育進入了一個新的時代。《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》的陸續出臺，打破了免費上大學加人民助學金的全資助模式，雖然獎學金相對較少，但卻激勵和資助了最為品學兼優的貧困學生，這種模式更加有益于實現教育公平和教育資源的合理配置。

3.獎學金制度和貸學金制度并存階段。1987年到1994年，全國進入獎學金和貸學金并存階段。我國高等教育陸續經歷了獎學金和學生貸款制度改革、招生和收費制度改革，“免費上大學”的政策徹底結束，1987年，對全日制普通高校入校新生全面實施獎學金和校內無息貸款政策，學生及家庭適當分擔部分教育成本成為一種必然的趨勢。

4.初步建立“獎、貸、助、補、減”資助體系階段。1994年到1996年，全國進入了“獎、貸、助、補、減”資助體系初級階段。在原有教育制度的基礎上，國家不斷地分析當時高等教育存在的問題，出臺了“[1993]51號”文件、提出向生活水平遠低于學校所在地區居民的平均最低生活線特別困難的學生提供“特困補助”；教育部在1994年5月下發了《關于在普通高校設立勤工助學基金的通知》，明確規定各高校設立專門用于勤工助學崗位設置的基金；經過短暫實踐后，國家教委出臺了“[1995]30號”文件，提出了一項“減免學雜費”這一重要的資助措施。至此，我國“獎、貸、助、補、減”多元化的貧困生資助體系初步建成。

5.多種助困方式并存的助學體系階段。1999年至今，全國進入多種助困方式并存的助學體系階段。高校實現了較大規模的擴大招生，開始由大眾教育代替精英教育，中國高等教育有了跨越式發展。但隨之而來的是，我國高校開始全面并軌收費，學生和家長必須對一定的教育成本進行分擔，所以，經濟貧困大學生問題因而變得較為急迫。2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發（2007）13號）及其配套辦法頒布實施后，逐步建立了以“貸、助、獎、勤、減、免、補”為主的較為完善的經濟貧困大學生資助體系，是我國自建國以來最為重要的一次政策頒布，總體體現出“四最”，即投入最多、范圍最廣、力度最大、學生得到實惠最多的一項制度安排，取得了很大成績。至此，我國經濟貧困大學生資助體系基本得到完善。

二、經濟貧困大學生資助體系的現狀分析

1.目前高校經濟貧困大學生的界定。高校經濟貧困大學生的界定問題一直以來都是高校經濟貧困學生資助工作中一個令人頭疼的問題。國家教育部、財政部陸續頒布了一系列的文件，經過不斷的實踐和探索，于2012年6月，由財政部教科文司、全國學生資助管理中心下發了《高等學校學生資助政策簡介（2012年版）》，在這份文件中，經濟貧困大學生的標準得到了明確的規定，即那些學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生屬于貧困范圍。國家把《高等學校學生及家庭情況調查表》作為鑒定貧困生身份的一個重要標準，而且，《高等學校學生及家庭情況調查表》必須附有學生生源地的鄉（鎮）或街道民政部門加蓋公章的貧困證明才能生效。但由于各地區經濟發展和消費水平存在很大差異，目前，高校都是在結合本地實際經濟發展情況的基礎上，酌情擬定了適合本校的方式。

2.經濟貧困大學生體系的主要資助方式。黨中央、國務院始終把堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出重要的位置。經過幾十年的不斷探索和實踐，目前，我國高校在國家資助政策的指導下，逐步建立了以“獎、助、貸、勤、減、免、補”為主的資助模式（如圖1，見下頁）。

3.現有經濟貧困大學生資助體系的主要特點。（1）設計較為完善。資助體系總體以體現出主要資助措施明確，輔助資助措施完善、保障措施到位的特點，主要資助措施有獎、助、貸等，輔助資助措施為勤、補、免等，保障措施到位體現為經費保障和組織保障。（2）功能定位明確。各項資助項目資助對象、功能定位非常明確。如，國家獎學金就是獎勵特別優秀的學生、國家助學金就是解決貧困學生的生活費用問題。（3）導向作用顯著。如，資助體系通過代償政策，積極鼓勵和引導貧困學生能夠到國家一些條件雖然艱苦但是卻最需要人才的地方去發揮才干，施展抱負。（4）著重強調了政府在高等教育成本分擔中的主導作用。大幅度增加了政府財政投入，減輕了地方高校的負擔。（5）大大地解決了經濟貧困大學生的就學問題。現有資助體系很大程度上做到了每一位考上全日制公辦普通高校的學生都能順利入學。

4.經濟貧困大學生資助體系現存的問題。

首先，政府資助相對整個經濟貧困大學生群體仍有不足。目前，政府資助作為高校經濟貧困大學生資助資源的最主要部分，雖然多次地加大資助力度，增加資助額度和項目，但是仍然會出現不可回避的盲區。一是由于區域性社會經濟發展較為不均衡，貧困大學生的數量、貧困程度都存在很大差異，目前國家資助的獎助學金相對于大城市的一些院校，可能已經達到了幫扶目標，但是相對于一些邊遠地區、民族地方高校，還遠遠沒有達到資助的比例。二是國家獎學金雖然有8000元，但是面對的對象是品學兼優的優秀學生，而非特定的經濟貧困學生群體。國家勵志獎學金、國家助學金以及國家助學貸款，雖然面對的是經濟貧困學生群體，但是對于一些專業6000元左右的學費，根本無法解決學費和生活費問題。

其次，社會資助群體數量較少，熱度有限，有待挖掘。社會資助群體主要是指為經濟貧困大學生提供資助的社會慈善團體、企業以及個人。這種資助可以通過捐助、設立獎學金、企校聯合培養、提供實習崗位等形式進行，是教育成本分擔中重要的組成部分。然而，根據我國2002年至2006年《教育統計年鑒》上的統計數據顯示： 在2000年，我國高等教育成本中，社會力量負擔的比例為1.95%，2001年為2.47%，2002年至2004年分別為3.30%、3.87%和4.95%。而在西方發達國家，加拿大的這一比例為10%，美國甚至高達30%以上。據報道，中國國內99%企業無慈善捐助記錄，我國一些社會資助群體從根本上沒有把自己看作教育成本分擔的組成部分，缺乏捐贈助學的意識和理念，數量較少、熱度有限，即使有少數的團體、企業和個人實施了捐助，大多也重視國內名牌大學，忽視普通高等院校，重視資助的社會廣告效益、忽視資助的實際本質，提供的校外實習和勤工儉學崗位大多處于簡單勞動力階段，影響力較小。

第三，國家助學貸款主體性不強，發展速度緩慢。目前，我國國家助學貸款一直沒有發揮出經濟貧困大學色資助體系中主體性作用，呈現出“增長速度極為緩慢，銀行拒貸率居高不下，獲貸率遠遠滿足不了實際需求，獲貸學生不能按期還款”等諸多的矛盾和問題，發展速度緩慢。一是銀行出于各種放貸風險考慮，助學貸款的成功率有待提高。如：助學貸款風險大、成本高、周期長、收益小，因此熱情不高；銀行進行貸款學生信息核對的難度很大，個別學生存在故意填寫虛假信息的情況，主觀騙貸，銀行也存在不負責任的工作人員，對填寫申請不清晰的表格和暫時打不通或沒有人接的聯系方式，不與學校和學生本人進行核實；助學貸款是無任何擔保和抵押形式，單純的信用貸款，由于部分大學生誠信缺失，信用意識淡薄，還款率相對較低，導致銀行收縮甚至停止貸款。二是除生源地貸款外，大多數貸款銀行針對學生的貸款項目單一，僅限于學費貸款，不進行住宿費和生活費以及其他突發性事件所導致的暫時性困難所急需的費用的貸款。三是貸款償還方式單一，貸款償還期限短，利息相對于剛剛畢業的學生略高，存在制度性信用風險。

第四，經濟貧困大學生的認定機制有待完善。目前，國家于2012年最新下發了《高等學校學生資助政策簡介（2012年版）》中，給出了經濟貧困大學生的評定標準。但這個標準在落實的過程中，由于地區經濟差異、各高校貧困學生實際情況、沒有數據上的說明等情況，導致對貧困生的界定不明確。一是用當地鄉鎮街道、村屯村委會、鄉鎮級以上的民政局開具的貧困證明來證明學生的貧困事實和貧困程度，由于存在人為行為的參與，缺乏監督審查，貧困證明的真實性難以保證，同時也缺乏考證的手段和途徑。二是公開評選。班委會和團支部結合自己班級的實際情況，選舉出自己班級相對經濟貧困的學生，這種方法存在的最在弊端就是在資助名額有限的情況下，有些班級的貧困學生沒有被評選出來，而有些班級相對其他班級貧困學生不貧困的學生卻得到了資助。三是貧困生的認定過程缺乏一個動態的管理。在大學入學初，學校利用特困證明掌握了經濟貧困大學生的情況，但是，在入學后，部分同學價值觀出現偏差，產生了攀比浪費的不良現象，資助來的資金沒有用作學習和生活的基本費用，這樣的貧困學生應該及時給予教育，情況惡劣者應停止資助。

第五，資助體系相關法律規范配套制度亟需健全。法律規范是指由國家制定或認可的，反映國家意志的，具體規定權利義務及法律后果的行為準則。任何公共行為的長效運轉必須依賴于法律，經濟貧困大學生資助也不例外。在國外，很多國家在很早就已經制定并推出了專門的關于高等教育學費政策和資助制度的法律法規條款，如美國政府的《高等教育法》和《高等教育法1985年修正案》，英國政府的《高等教育法案》等。目前，在經濟貧困大學生資助方面我國仍然沒有專門的法律法規進行約束和管理，除在《教育法》和《高等教育法》的有關條款中作了一定的法律規范，沒有明確資助主體與資助客體的權利和義務，以及相應的行政法律關系與民事法律關系，存在一定的法律缺陷。而且關于經濟貧困大學生的資助問題大多都是政策性的通知和實施方案類的文件精神，它們不同于法律法規，沒有與法律等同的約束力。所以，導致一些地區、高校在具體的資助工作中，侵犯貧困大學生的權益，如有些高校對畢業前無法全額償還的畢業生采取強行扣押畢業證和學位證，部分大學生弄虛作假，騙取貸款和助學金。因此，研究資助體系的相關問題，探索資助體系的法制化建設，以獨立的立法形式將資助體系固定下來很有必要。

第六，資助大多停留在經濟層面，缺乏精神層面。當前，黨中央、國務院高度重視經濟貧困大學生資助工作，明確指出：“決不讓一個學生因為經濟困難而輟學”。但在具體的實施中，現有的資助體系卻更多的是解決經濟問題，按照馬斯洛的需要層次理論分析，貧困大學生的經濟問題，只是最底層的需求，只滿足最低層次的要求，不能培養出高素質、高水平的社會合格人才。按照以人為本理論來分析，缺少貧困大學生在實現價值理想過程中的關于感恩、誠信、自強自立等方面的其它引導和教育，缺少對其精神世界的關心和幫助。而且只關注經濟層面的資助，會導致部分貧困大學生思想和行為出現偏差。一是由于長期以來受經濟壓力和社會不良風氣的影響，貧困生容易形成消極的人生觀和價值觀，產生自卑、焦慮等一系列心理困惑，嚴重的形成各種心理障礙，做出極端事件。二是注重“物質資助”，缺乏“精神引導”，會使部分貧困生滋生“等、靠、要”錯誤想法，依賴性越來越強，認為接受資助理所應當，更有些貧困學生出現攀比和享樂的錯誤行為，得到資助不用于基本的學習和生活，而是購買奢侈品、高科技產品，造成很壞的負面影響。由此可見，高校經濟貧困學生資助體系應該在注重短期的“輸血”性經濟和物質資助的同時，更加注重長期的“造血”性的精神和幸福指數資助，本著以貧困生為本的理念，優化促進經濟貧困大學生資助體系更快、更好發展。

第七，勤工助學崗位設置單一，有待完善和開發。勤工助學是目前現有資助體系洪解決大學生經濟困難的重要組成部分，是高校最為普遍應用的解決學生實際困難的一種有償性的資助方式。雖然能夠幫助貧困生獲得一定的經濟補貼，但是由于運行過程中存在的一些問題和各種因素的制約，導致了資助效果遠遠低于人們的期望。一是高校多勤工助學崗位設置單一，未得到充分挖掘，使貧困生在選擇崗位是缺乏選擇性，導致不情愿的被動接受，造成學生參加意愿低、參與時間短、循環性差等問題。二是學校的很多崗位工作時間過長，占用時間多，校外的崗位更是需要花費更多的時間和精力，造成了長期從事勤工助學崗位的貧困生學習成績滑坡，難以達到勤工助學和學習雙贏效果。三是校外勤工助學崗位多為缺乏技術含量的體力勞動，多為發放傳單、促銷、服務員等，這樣的勤工助學不但無助于學生綜合素質提高，甚至受到自身合法權益的侵害。四是學校缺乏“校企”聯合搭建實習型的勤工儉學平臺，缺少與社會時時接軌的專業技能培訓。

三、啟示

黨的十八大分別對教育目標、教育方針、教育公平、教育改革等提出了明確要求，報告中指出“要努力辦好人民滿意的教育”，即要堅持教育優先發展，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；要全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力；要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經濟困難學生資助水平。所以，系統了解我國經濟貧困大學生資助體系發展歷程及現狀，提出我國經濟貧困大學生資助體系的優化對策，能夠有效促進我國建設創新型國家和人才強國、實現教育優先發展和促進教育公平的行進步伐，完全符合黨的十八大對教育提出的各種要求和展望，有利于實現人才培養目標、有利于促進學生全面發展、有利于資助工作的科學發展，是深化高等教育改革和發展的迫切需要，構建社會主義和諧社會的最基本要求。

[本文和《經濟師》2013年第四期刊發的《經濟貧困大學生資助體系優化研究》（第133-134頁）論文，均為2012年黑龍江省研究生創新科研基金項目，項目編號：YJSCX2012—326HLJ]

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（作者單位：黑龍江科技學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）