提高陜西農民家庭經營性收入思考

摘 要：農民收入水平相對偏低已成為陜西“三農”面臨的突出問題，實現農民增收對陜西全面建成小康社會具有十分重要的意義。文章認為家庭經營性收入低是制約陜西農民增收的短板，因此論述這一問題的具體表現，分析其產生的原因的同時，從以下幾方面提出提高陜西農民家庭經營性收入的對策。

關鍵詞：陜西 農民增收 家庭經營性收入 對策

中圖分類號：F304.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-050-02

黨的十八大報告提出：“著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”陜西是西部欠發達省分，農民收入水平偏低，2011年農民人均純收入為5027.87元，低于西部5247元、全國6977.29元的平均水平，與全國平均水平的絕對差距持續擴大。陜西全面建成小康社會的重點和難點都在農民增收上，如何實現農民收入的快速增加，成為目前亟待解決的問題。

一、家庭經營性收入低是制約陜西農民增收的短板

二、陜西農民家庭經營性收入偏低的原因分析

1.土地資源人均數量少和質量不高。土地是直接為人類生產生活所利用的重要自然資源，是農民最基本的勞動對象和經營基礎，土地的多少和質量決定著農民家庭經營收入。陜西土地資源主要特點為山地多而平原少，全省土地總面積為30869.1萬畝，其中，山地占41.74%，丘陵占32.26%，平原地占10.30%，沙地占5.66%，優質川道地只占8.85%。全省耕地6075.5萬畝，占總面積的19.7%，人均只有1.6畝；有效灌溉面積1940萬畝，占耕地的31.9%，全省人均只有0.51畝。2011年全國的城鎮化率是51.27%，陜西是47.3%，相差3.97個百分點。陜西大量的農村人口特別是勞動力依然滯留在農村、農業中，導致單個農民擁有的農業資源少，土地經營規模小，農業從業者人均耕地面積只有4.95畝。可見，陜西農民人均土地資源較少，農用地質量不高，農民從土地資源得到的經營性收入受到限制。

2.農業生產力水平較低。從表4可以看出，陜西農村居民家庭生產性固定資產原值低于河南和全國的平均水平，大大低于內蒙古。生產性固定資產少制約了陜西農業生產效率的提高，農業生產還是主要依靠勞動力的投入，生產方式還比較落后。比較2011年農村居民家庭每人出售主要農產品（見表5），陜西農村居民每人出售主要農產品的數量與全國和西北其他四省區相比，總體處于偏下水平，唯一有優勢是水果。

3.農業產業化水平不高。總體上陜西農業生產主要是以家庭為單位的一家一戶為主的分散經營模式，農民專業化組織發展滯后，專業技術服務跟不上，農戶生產規模偏小，難以做大做強，難以形成專業化、產業化經營，在相當程度上也降低了農業和農民參與市場競爭的能力。農業產業化龍頭企業規模整體偏小，農產品加工業發展滯后，農業產業化發展水平低，僅能以原材料的形式輸出，農民難以分享到加工和銷售環節的后續利潤，使得農民受益的產業鏈條太短，僅靠農產品生產環節創造利潤，造成農業生產整體經濟效益處于低水平，影響農民增收。

4.農村非農產業發展滯后。與東部相比，陜西市場經濟不夠發達，農村基礎設施較差，農村商貿、物流、旅游等第三產業發展不足。2011年全省實現社會消費品零售總額3790億元，其中城鎮市場實現零售額3345.2億元，增長20.4%；鄉村市場實現零售額444.82億元，增長6.5%，農村消費品零售額和增速都遠低于城鎮。全省旅游集中在熱點景區景點和西安市，2011年僅西安市的旅游收入就占全省的40%，鄉村旅游在全省旅游的比例很小。

三、提高陜西農民家庭經營性收入的對策

目前促進農民增收面臨有利的環境，陜西在“十二五”期間力爭完成600萬農民進城，既可以大幅減少農民數量，又提高了在農村的農民的農業資源擁有量。這有利于推進農業生產的規模化、標準化、集約化，有利于降低單位面積內的農業投入成本，也有利于推廣農業科技和加大農業基礎設施投入的有效性。其次，國家不斷深化農村的各項改革，完善對農民的各項補貼政策，加強農村基礎設施建設，都有利于增加農民的經營性收入。

1.轉變農業發展方式，發展現代農業。優化農業產業結構，發展特色農業。陜西農業資源特色突出，要充分發揮本地資源優勢，合理規劃布局優勢農產品區域。陜北突出肉羊、小雜糧、林果、蔬菜的發展，渭北突出果業發展，關中突出優質糧食、蔬菜瓜果、乳品發展，陜南突出雜果、茶葉、蠶桑、中藥材等特色農產品發展。按照“一村一品”、“一縣一業”思路，形成集中連片、布局合理、具有區域優勢和地方特色的、規模化生產的農業產業帶和產業群，發展具有區域特色的名、特、優、稀品種，走品牌經營道路，實現資源優勢向經濟優勢的轉化。按照這一思路，陜西果業特別是蘋果生產取得很大成就，成為我國水果生產第一大省，是農業中效益最好、競爭力最強的產業，對果業地區的農民增收效果明顯。

大幅提高農業物質裝備水平，提高農業的生產力水平和抗風險能力。加快發展設施農業。設施農業具有高投入、高產出的特點，如延安市設施蔬菜畝均收入較大田蔬菜收入提高了3.5倍。目前，全省日光溫室大拱棚設施蔬菜面積占全省設施蔬菜面積比重偏小，要大力推進以日光溫室、大拱棚為主的現代設施蔬菜建設，形成以日光溫室、大拱棚為主，中小拱棚為輔，相互銜接和配套的設施蔬菜生產體系。農業機械是農業科技的重要載體，也是解決當前農村青壯勞動力短缺的關鍵。要抓住國家支持發展農業機械化的機遇，加大地方補貼，結合各地實際，因地制宜，不斷提升全省農業機械化水平。

2.培育和壯大龍頭企業，推進農業產業化。龍頭企業是實現農業產業化的關鍵，帶動農業生產的企業化、集約化和產業化。農村社會經濟發展的實踐表明，凡是農業經濟發展快，農民富裕程度高，農村社會繁榮的區域，大都具有一個或數個競爭能力強、帶動輻射作用大的龍頭企業。如在陜西華圣、陜西石羊、西安銀橋、寶雞惠民等龍頭企業帶動下富裕了一方農民。制定對龍頭企業的扶持政策，通過招商和培育本地企業，著力打造一批區域特色鮮明、帶動作用大、勞動力轉移能力強、具有國際國內市場競爭力和良好發展前景的龍頭企業，實現農產品的多次增值。

3.深度開發林業經濟。陜西省在已開發土地中，耕地草地比重小，灌木林地比重較大。隨著退耕還林等林業重點工程和林權改革的實施，農民取得林地承包經營權，特別是陜南、陜北的農民擁有較多的林業資源。依托林業資源大力發展經濟林、林下種養、森林旅游等林業經濟，林業經濟正成為陜西農民收入新的增長點。大力發展林木、花卉等產業，滿足城鎮化的推進對園林綠化的需求；發展林果業、中藥材栽培、林下種養業、森林綠色食品、森林旅游等，形成“林上采、林中養、林下種、林間游”的立體發展格局。農民拿到了林權證書，還可通過林地流轉、抵押貸款等形式，使山林得到盤活，增加財產性收入。

4.因地制宜，發展農村第三產業。大力發展鄉村旅游業。開發農業多功能性，利用農業和農村自然環境、田園景觀、農業生產與經營、農業設施、農耕文化、農家生活等旅游資源，通過科學規劃和開發設計，開發“農家樂”、休閑農業、旅游農業等，游客不僅可以觀光、采摘，體驗農作、享受鄉間情趣，而且可以住宿、度假、游樂，增加農民的旅游收入。

加快發展農村現代服務業和手工業。加快發展農村現代金融保險、物流、教育培訓、建筑業等，既助推農村、農業發展，又提高農民收入。陜西農村手工藝品歷史悠久，如武功的手工布、鳳翔泥塑、千陽的刺繡、陜北窗花、戶縣農民畫等，要充分挖掘傳統手工業潛力，改進經營模式，提高質量，打造品牌，開拓市場，把特色手工藝品做大做強。

參考文獻：

1.浦艷萍.西部農村經濟發展長效機制與對策[M].北京：科學出版社，2012

2.范增錄，康喜平.陜西經濟發展戰略專題研究[M].西安：陜西人民教育出版社，2009

3.國家統計局陜西調查總隊.陜西省統計局聯合課題組[J].陜西農民增收比較研究，2012（25）

4.陜西省統計局.國家統計局陜西調查總隊.2011年陜西省國民經濟和社會發展統計公報

（作者單位：中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

（責編：呂尚）