我國經濟發展方式轉變：成就、挑戰與戰略

摘 要：自從改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。與之相適應，經濟發展方式也發生了歷史性轉變。在全球經濟通脹預期不斷增強、國際大宗商品價格高位徘徊，經濟全球化一體化深入推進、國際范圍新一輪工業化浪潮逐步興起、第三次工業革命所帶來的綠色科技正逐漸打破傳統，使社會向合作和分散關系縱深發展，為應對要素成本上升、資源價格扭曲、收入差距持續擴大、區域發展不平衡等挑戰，必須推動經濟發展方式的進一步轉變，以發展方式的新轉變推動國民經濟又好又快發展。

關鍵詞：經濟發展方式 收入差距 發展平衡

中圖分類號：F061.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-012-02

一、我國經濟發展方式的持續性轉變及成就

經濟發展既有量的增加，又有質的提高，同時伴隨經濟結構的改善，三者相互促進、協同發展。縱觀我國經濟發展的歷程，在本質上就是以技術創新為核心，發展方式持續、循序漸進的轉變。經濟發展方式，簡言之，就是進一步解放思想、自主創新、推動經濟增長、結構變化以及由此引起理念、路徑及體制機制等進步。經濟發展方式轉變，自主創新是中心環節、結構升級是戰略基點、開發區是產業升級的戰略陣地。經過多年的發展，我國經濟發展方式轉變的主要成就有以下幾點：

1.消費結構促推（促進推動）產業結構調整。消費結構對產業優化升級的作用表現在以下幾個方面：首先從宏觀角度理解。消費結構的調整既可以改變投資決策與方向，促進社會投資結構優化，也可以促推產能過剩的行業改造升級，從而從整體上促進產業結構動態優化升級。其次，從中觀的角度理解，某一消費行業需求（電子行業）不斷變動會促進該行業整個市場結構變化，從而進一步影響到整個產業的發展乃至產業鏈的優化發展，進而引導各種要素（資源、資金、技術、人才等）重新配置，最終實現產業結構的優化升級。最后，從微觀角度理解，消費產品的不斷更新換代，會使企業不斷創新技術，在產業關聯效應和價格引導效應的作用下，大量資源將會投入到與之相對應的領域，從而引起產業結構動態調整。最明顯的是上世紀80年代左右，三大件（彩電、冰箱、洗衣機等）需求猛增，導致家電產業投資與之迅速膨脹；上世紀90年代中后期，三大件（轎車、電腦、手機、）需求開始增加，使得對包括汽車、信息和高科技等產業投資大規模大幅度增長，并帶動了相關產業的迅猛發展（保險、維修、售后服務等）；進入21世紀，居民對轎車及高科技電子產品消費熱度不減，繼續拉動相關產業的進一步深化發展；目前，人民對休閑文化產品消費將逐漸上升（比如教育、旅游等），由此使得產業投資穩步增長。

2.區域經濟協調發展進一步增強。自從堅持實施推進西部大開發戰略，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。同時，主體功能區初步形成。根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

在區域發展中，重點地區對區域發展的帶動作用日趨明顯。目前區域經濟增長三大引擎——長三角、珠三角、京津冀GDP超過全國的1/3，進出口總額占全國2/3以上。同時，區域合作的深度與廣度進一步提升。據悉，目前全國已建成上百個不同規模與覆蓋范圍、不同層次的區域合作組織，除泛珠三角合作、長三角合作、環渤海合作外，還有黃河經濟協作區、武漢經濟協作區、中原經濟合作區等，不少國內頂級企業的布局不再局限于一個省份。

3.社會主義市場經濟體制進一步完善。微觀體制進一步健全，即產權多元、管理規范的股份制、控股聯合經營機制進一步完善，新的控股方式、國有資產管理制度不斷改善等，國有資產的流動性與非國有資產的相互融合進一步加強。政府主導的增長方式，也在一定程度上得到改善，過于依賴投資、資源以及過于偏向重化工業發展的模式，在一定程度導致投資結構扭曲，從而難以適應社會需求結構迅速的變化。這種政府主導的投資增長也在一定范圍內得到改善。

二、新時期我國發展方式轉變面臨的挑戰

進入新世紀后，我國經濟面臨新一輪增長周期，經濟發展方式轉變的內外部環境也發生了前所未有的變化，機遇和挑戰并存。我國經濟發展方式轉變也面臨著一系列新挑戰。主要有以下幾個突出的方面：

1.數量擴張有余、質量提高不足。新世紀以后，我國經濟發展的路徑嚴重依賴數量擴張，無論是生產要素，如土地、能源、資金、勞動等，還是生產要素的聚集地開發區的發展，都呈現數量擴張過快的痕跡，這就導致我國經濟發展整體效率不高。

2.生產要素價格嚴重扭曲，成本控制普遍。在整個經濟改革的過程中，資源要素價格壓得很低，從而引起高資源和資本投入，低效率產出。這種人為壓低要素成本，進一步鼓勵稀缺資源的嚴重浪費，從而導致產出效率及社會經濟效益很差。根據國際能源機構邁爾斯（Norman Myers）和肯特（Jennifer Kent）的研究發現，由于能源價值不能真實地反映成本和稀缺程度，我國能源消耗至少增加9%。

3.生態環境治理進一步惡化。產業升級、開發區發展以及工業化、城市化等既可以不斷增長物質財富，但也是資源嚴重消耗的過程。粗放式發展模式，已經嚴重影響了自然環境的承載能力——各種環境事件層出不窮，比如酸雨、廢舊電子產品、水土流失不斷加劇、草原退化等。這就要求在經濟增長發展的同時，應更加注重環境保護，這才有益于綠色產業結構升級，經濟發展方式不斷優化。

4.全球產業分工格局的重構將加大國內結構升級壓力。一方面，隨著以信息為主導的新技術革命正在發生深刻的變化，同時生產要素成本在不斷上升，各國的比較優勢隨之改變，全球范圍內的產業結構優化升級也是一種必然趨勢，即發達國家在未來更專注于高新技術產業和金融服務業深化，發展中國家將更專注于中低技術產品的深加工；發展中國家在經濟科技方面將會面臨來自發達國家的更大壓力。還要看到，由于愈來愈多的發展中國家加入到全球競爭之中，低附加值產品領域的國際競爭也會日趨激烈。這些都會增大我國經濟結構轉型的壓力。

三、推動我國經濟發展方式轉變的戰略建議

國內外形勢多變的情況下，我國已有的低成本要素驅動、高資源消耗高污染排放、過多依賴外部需求、不均衡程度較高的發展方式愈來愈不適應，必須加以轉變。經濟發展方式的進一步轉變，是對已有發展方式的完善和提升。為推進經濟發展方式的新一輪轉變，當前和今后一個時期，應力爭在如下幾個方面取得突破。

1.加強結構優化。結構優化主要體現在以下幾點：第一，推動主要依靠低成本的要素（土地、資本、勞動力等）投入為主的增長方式向以技術創新為主的增長方式轉變，通過科技創新，提高人力資本的綜合素質，實現經濟較快發展；第二，推動“兩高一低”的產業結構向“兩低一高”的產業結構轉變，大力發展先進裝備制造業、現代金融業和信貸物流業等；第三，推動開發區發展過程中分割與融合的機制，在分割的基礎上更加重視融合。分割的發展格局融合發展格局轉變，通過統籌城鄉產業布局、基礎設施建設及社會事業發展，實現產業聚集與融合，從而推動開發區與非開發區融合發展；第四，推動區域非均衡發展向區域均衡發展轉變，通過不斷完善區域均衡發展政策，建立區域均衡發展的互動機制，形成主體功能區域與產業集群、產業聚集等良性均衡發展的區域發展格局。

2.深化價格改革，尤其是資源性產品價格改革。資源價格是否合理是提高生產效率、實現經濟效益最大化的基本的手段。我國經濟發展是建立在資源價格扭曲的基礎之上的，因此要盡快改革不合理的資源定價制度，讓市場對稀缺資源進行配置，應該盡快減少政府行為對資源的定價因素，讓價格能夠充分反映資源和要素的稀缺程度及市場供求關系，充分反映生產的成本及其對環境的損害成本。

加快推進能源價格形成機制改革的步伐，在較短的時間內盡可能消除能源產品“價格剪刀差”現象，按照市場行情動態地調整新型能源與煤炭等傳統能源的比價關系，完善能源產品動態價格聯動機制。要建立健全國際資源定價權，同時，以積極主動走向國際，推動重要資源能源的國際合作，積極探索建立區域性的多邊價格磋商機制。

3.循序漸進地轉變政府職，不斷提高政府服務的主動性。通過精簡機構，積極探索“小政府”模式，使市場既正確又充分地發揮資源配置的作用。減少政府對經濟事務的管理，加大對公共安全、公共服務、公共秩序等管理的力度。在具體的操作層面，加快推進政企分開、政資分開以及減少行政審批。這方面做的比較好的是廣東省，廣東進行過4輪（2000年、2002年、2004年、2009年）行政審批清理，共取消和調整了2300余項審批項目。日前，廣東省政府再一次頒布《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，同時公布廣東省政府行政審批制度改革首批目錄。首批目錄涉及清理取消審批179項，向下級政府下放審批權限115項，向社會組織轉移職能55項，標志著廣東正加快轉變政府職能，進一步深化行政審批制度改革。此次改革，省政府第一批清理取消審批事項有179項。首批清理取消的審批事項主要集中在教育、醫療、衛生、文化等社會事業和公共服務領域。今后還將重點加大投資、社會事業和非行政許可審批領域的審批事項清理力度，政府只審批或核準政府投資項目及關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目。在清理取消重點領域審批事項的同時，廣東省政府還在權限范圍內公布實施55項向社會組織轉移的職能。除涉及重大公共安全的事項外，廣東省政府將取消對公民、法人和其他社會組織相關從業、執業資格、資質類審批，全部交由行業組織自律管理。

4.深化企業改革，尤其是國企改革，形成具有國際競爭力、引領技術創新企業航母群。首先，進一步深化國企改革，明確各行業和領域國企的職能定位，并據此進行科學分類，國企可分為三類：第一類是政策型的國企，即保障國計民生的國企，其重要職責是承擔政策性職能較強的公用事業，其經營目標以社會公共利益最大化；第二類為戰略性型國企，主要承擔戰略性職能（國家安全、國際競爭與宏觀調控），尤其是在重大和基礎技術研發、科技成果轉化、科技人才培養方面發揮其帶動和引導職能的國企，此類企業以保障國家安全，提升國家整個經濟國際競爭力、引領技術創新等戰略目標為主；第三類是完全競爭型國企，其經營目標主要以利潤最大化。其次，加快壟斷行業改革的步伐。在今后的一段時間內，為防止壟斷行業、壟斷產業、壟斷資源的國企濫用壟斷權力（壟斷低價和壟斷高價）進一步惡化、壟斷行業、產業等與競爭性行業交叉補貼的壟斷行為，有必要對壟斷行業進行比較合理的拆分，在行業內部、產業內部等引進競爭機制，使自然壟斷性國企與競爭性國企在某些領域有充分的競爭。

5.完善創新體系，提高自主創新能力。提高自主創新能力，從技術引進、技術模仿向自主研發轉變，這是優化產業結構的核心，是提升開發區發展的根本，是推動發展方式轉變的重要支點。自主創新是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。自主創新從創新的內容來看包括業務創新、管理創新和技術創新，從創新的路徑來看包括原始創新、集成創新和引進技術再創新。為適應創新型企業發展，國企和民營企業都在不懈地努力。中國聯通一直致力于走出一條以創新為主要內涵的發展道路，先后完成了對原網通（控股）、吉通、北方10省電信公司的融合重組。中國移動和最大的民企華為公司攜手，建立了第一個全球通信業內規模最大、技術最領先的軟交換長途匯接網。這些企業在堅持創新發展模式過程做了有益的探索。自主創新一般以重大科技專項的實施為契機，組建產業聯盟，推進產學研一體化，加大對戰略性和共用性技術的財政投入，逐步掌握產業鏈關鍵環節的研發知識和制造技術，促進相關產業的技術進步。

參考文獻：

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4.吳敬璉.中國增長模式抉擇（修訂版）.上海遠東出版社

（作者單位：財政部財政科學研究所 北京 100142）

（責編：賈偉）