施工企業(yè)審計(jì)的問題及對(duì)策探析

摘 要：法務(wù)會(huì)計(jì)可以在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際旅游島建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，海南存在對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究滯后、認(rèn)知度低、法規(guī)欠缺，沒有法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員等問題，妨礙了法務(wù)會(huì)計(jì)功能的正常發(fā)揮。因此，海南應(yīng)加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究和應(yīng)用研究，加大宣傳力度，建立健全法務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，并加快法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：海南 法務(wù)會(huì)計(jì) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-101-02

法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)外是防范和打擊財(cái)務(wù)欺詐、建立良好經(jīng)濟(jì)秩序的有效工具，在海南也有一定的應(yīng)用。研究法務(wù)會(huì)計(jì)在海南應(yīng)用中存在的問題和對(duì)策，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際旅游島的建設(shè)具有重要意義。

一、法務(wù)會(huì)計(jì)在海南應(yīng)用中存在的問題及原因

法務(wù)會(huì)計(jì)在海南的應(yīng)用是客觀存在的，不論是政府監(jiān)督管理部門，還是公檢法等司法部門，甚至是企業(yè)管理方面都已運(yùn)用了法務(wù)會(huì)計(jì)。然而，法務(wù)會(huì)計(jì)在海南的應(yīng)用過程中存在不少問題。

1.理論研究和應(yīng)用研究滯后。堅(jiān)實(shí)的理論體系是法務(wù)會(huì)計(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于法務(wù)會(huì)計(jì)引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間較短，在海南甚至全國(guó)，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究還比較滯后。首先，法務(wù)會(huì)計(jì)的很多基本理論問題，如關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的定義、目標(biāo)、職能等的研究還不夠深入、廣泛，尚未達(dá)成共識(shí)。對(duì)這些基本問題的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致了法務(wù)會(huì)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用過程中間以不同的名義、不同的形式出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)和了解。例如，海南法務(wù)會(huì)計(jì)的功能分別由不同的部門行使，部門間缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其次，法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究涉及范圍狹小，目前很多學(xué)者的研究?jī)H停留在經(jīng)濟(jì)訴訟案件的查處方面，而對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)在政府監(jiān)督、企業(yè)管理的應(yīng)用研究甚少。再次，研究人員少，研究的問題分散，取得的成果也較少。我們從中國(guó)知網(wǎng)上搜索“法務(wù)會(huì)計(jì)”相關(guān)的文獻(xiàn)資料，到目前為止，只有914條的查詢結(jié)果，沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于海南法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究成果。

海南對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用研究同樣缺乏。首先，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，法務(wù)會(huì)計(jì)專家對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)在案件訴訟、財(cái)務(wù)舞弊案件中的應(yīng)用已經(jīng)形成共識(shí)，而對(duì)政府應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和企業(yè)應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)提升經(jīng)營(yíng)管理水平等方面的研究甚少。其次，對(duì)如何發(fā)揮法務(wù)會(huì)計(jì)作用等問題缺乏深入研究。目前，對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則、機(jī)制、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)規(guī)范等的研究成果不多，更沒有達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。

2.法務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)知度低。筆者主持的課題組對(duì)海南省關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)事項(xiàng)做了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象分別為高校會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)教師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的從業(yè)人員、律師事務(wù)所的從業(yè)律師及企業(yè)單位會(huì)計(jì)人員。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效調(diào)查問卷150份，其中高校48份、會(huì)計(jì)師事務(wù)所28份、律師事務(wù)所24份、企業(yè)50份。調(diào)查結(jié)果見表1。

表1顯示，法務(wù)會(huì)計(jì)在海南的認(rèn)知度很低。

3.制度不完善。海南缺乏法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同機(jī)構(gòu)在行使法務(wù)會(huì)計(jì)的功能時(shí)，依據(jù)的法律法規(guī)基本各不相同。如法院依據(jù)的是《民法》、《民事訴訟法》等，審計(jì)部門依據(jù)的是《審計(jì)法》等，企業(yè)在管理過程中應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)時(shí)，一般依據(jù)的是《公司法》等。由于缺乏統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，導(dǎo)致從事法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員各自為政。法務(wù)會(huì)計(jì)無法在海南發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，也不易被社會(huì)廣泛認(rèn)可。

由于沒有一套完整、規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)人員資格認(rèn)證制度，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資質(zhì)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致法務(wù)會(huì)計(jì)人員水平的參差不齊，難以保證法務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，甚至?xí)a(chǎn)生更多的法律糾紛。法務(wù)會(huì)計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過程中，由于過失或故意可能會(huì)提供錯(cuò)誤或虛假的專家意見，給委托人或者第三人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。法務(wù)會(huì)計(jì)人員因此承擔(dān)的法律責(zé)任沒有作出明確規(guī)定，給法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持帶來了不利影響，在一定程度上阻礙了法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。

4.沒有法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員。目前海南沒有專門的法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，法務(wù)會(huì)計(jì)的基本職責(zé)由非法務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員履行。例如，法院等司法機(jī)關(guān)在涉及到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)鑒定的時(shí)候一般是由其司法鑒定中心或者是委托獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行；審計(jì)部門在進(jìn)行離任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)一般是其獨(dú)立進(jìn)行或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與進(jìn)行；企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)管理的時(shí)候一般是由監(jiān)事會(huì)或其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

海南法務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員主要由兩部分組成，一是公檢法機(jī)關(guān)內(nèi)部的司法會(huì)計(jì)鑒定部門、政府管理部門等單位的內(nèi)部專業(yè)人員；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等專業(yè)人員。

司法機(jī)關(guān)的鑒定人員與法官存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不可避免地會(huì)影響其獨(dú)立性，違背客觀公正原則，容易滋生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)的鑒定人員長(zhǎng)期在政府部門工作，受行政部門官僚之風(fēng)的影響，通常工作效率較低，可能會(huì)影響法庭審理的進(jìn)度。

海南會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的人員大多是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，并未取得法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)資格認(rèn)證，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)缺乏深入了解，處理問題時(shí)往往感到力不從心，在一定程度上影響了工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事法務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)影響到注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，不符合咨詢業(yè)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)分離的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)、稅務(wù)和咨詢等業(yè)務(wù)，其與公司、銀行、政府、監(jiān)管部門有著密切的關(guān)系，在執(zhí)行法務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)難以保證其客觀性和獨(dú)立性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)和法務(wù)會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)兩者之間的沖突。其他機(jī)構(gòu)從事法務(wù)會(huì)計(jì)的職責(zé)時(shí)也會(huì)面臨類似問題。

二、法務(wù)會(huì)計(jì)在海南應(yīng)用的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究和應(yīng)用研究。首先，在全國(guó)率先成立法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。可由海南省社科聯(lián)牽頭，組織海南法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界的科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者成立海南法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)研究中心，同時(shí)吸納全國(guó)專家學(xué)者參加，專門從事法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究和應(yīng)用研究。省社科聯(lián)、省教育廳、省財(cái)政廳等部門對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)課題申報(bào)和立項(xiàng)給予一定的傾斜，在經(jīng)費(fèi)上給予一定的資助，爭(zhēng)取每年有10個(gè)省級(jí)課題立項(xiàng)，1～2個(gè)國(guó)家級(jí)課題立項(xiàng)，用五年左右的時(shí)間解決海南法務(wù)會(huì)計(jì)的基本理論問題，初步奠定法務(wù)會(huì)計(jì)的理論體系，使海南法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究水平居于全國(guó)前列。其次，加強(qiáng)應(yīng)用研究力度。用2～3年時(shí)間對(duì)海南法務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域、依據(jù)、執(zhí)業(yè)狀況、存在的問題等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，提出在海南發(fā)揮法務(wù)會(huì)計(jì)作用的詳細(xì)建議。再次，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。任何學(xué)科的發(fā)展都離不開學(xué)習(xí)和交流，法務(wù)會(huì)計(jì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的已經(jīng)較為成熟，應(yīng)該經(jīng)常舉辦交流會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外法務(wù)會(huì)計(jì)專家學(xué)者在學(xué)術(shù)上的溝通與交流。第四，創(chuàng)辦專業(yè)期刊。創(chuàng)辦法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)期刊，為法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究者和實(shí)務(wù)工作者提供成果展示和交流的平臺(tái)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)研究氛圍。

2.加大宣傳力度，提高法務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)知度。應(yīng)加大宣傳力度，使法務(wù)會(huì)計(jì)深入人心。當(dāng)前，可通過電視、雜志等媒介大力宣傳法務(wù)會(huì)計(jì)，使更多的人了解法務(wù)會(huì)計(jì)的基本理論和法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)際旅游島建設(shè)中的重要作用。鼓勵(lì)更多的專家學(xué)者在開展法務(wù)會(huì)計(jì)研究的同時(shí)撰寫普及性和推廣性文章，政府有關(guān)職能部門組織各種形式的法務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)普及活動(dòng)。此外，海南社科聯(lián)或擬成立的注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等聯(lián)合北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校及其他機(jī)構(gòu)，共同舉辦有關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)的研討會(huì)，使法務(wù)會(huì)計(jì)在海南的認(rèn)知度得到極大的提升，讓更多的專業(yè)人士了解法務(wù)會(huì)計(jì)。

3.建立健全法務(wù)會(huì)計(jì)制度。從法務(wù)會(huì)計(jì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史來看，法務(wù)會(huì)計(jì)是在健全的法律監(jiān)管下發(fā)展起來的。目前在美國(guó)、加拿大等國(guó)家己形成了一套全面系統(tǒng)的法務(wù)會(huì)計(jì)體系。在我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未建立之前，海南可充分利用國(guó)家賦予大特區(qū)和國(guó)際旅游島等政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)立法的試點(diǎn)工作，通過地方立法等形式建立法務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。首先，海南省人大制定《海南省法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南三部分構(gòu)成。基本準(zhǔn)則是制定具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的基礎(chǔ)，包括法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、原則和一般工作準(zhǔn)則等。具體準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則的細(xì)化，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行具體規(guī)定，包括法務(wù)會(huì)計(jì)主體、方法、程序等具體問題。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的補(bǔ)充說明，可以增強(qiáng)具體準(zhǔn)則在實(shí)踐中的可操作性，包括法務(wù)會(huì)計(jì)人員獲取證據(jù)的類型、法務(wù)會(huì)計(jì)的法律責(zé)任和損失計(jì)算的方法等方面的內(nèi)容。其次，海南可以結(jié)合《海南省法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》這一基本制度的確立，同時(shí)配套建立法務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)的制度體系。一是要有統(tǒng)一的職業(yè)道德準(zhǔn)則和技術(shù)測(cè)評(píng)體系；二是建立統(tǒng)一的鑒定監(jiān)管制度，主要包括法務(wù)會(huì)計(jì)師責(zé)任制度、法務(wù)會(huì)計(jì)專家出庭作證和質(zhì)證制度、法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；三是法務(wù)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)入管理體系，即對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)師和法務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，包括確立法務(wù)會(huì)計(jì)師考核標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施后續(xù)教育；四是建立統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)人員違法處罰管理辦法。

4.進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，建立法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。海南可以在全國(guó)率先成立注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，開展注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師的資格認(rèn)證，并且對(duì)其進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以促進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)師之間的相互聯(lián)系，提高法務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平為基本理念。注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)除了負(fù)責(zé)法務(wù)會(huì)計(jì)師資格的認(rèn)證和后續(xù)教育之外，還需要對(duì)已取得法務(wù)會(huì)計(jì)師資格的人員定期進(jìn)行年度審查。注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)還可以定期組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們的行業(yè)自律意識(shí)與規(guī)范，確保法務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和自律能力。

海南可借鑒我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試制度，建立法務(wù)會(huì)計(jì)考試以及資格認(rèn)證制度，以保證從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，考試科目可以包括會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、民法、經(jīng)濟(jì)法和訴訟法等綜合學(xué)科。法務(wù)會(huì)計(jì)考試要獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，以保證法務(wù)會(huì)計(jì)的客觀性和公正性。可以要求法務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格及法律法規(guī)知識(shí)，同時(shí)具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，三年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和敏銳的專業(yè)判斷能力。

海南應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)成立專業(yè)法務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，或者在會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部設(shè)置法務(wù)會(huì)計(jì)部門，擴(kuò)大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

5.加快法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)。面對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人才短缺的現(xiàn)實(shí)，海南除大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才外，還應(yīng)加強(qiáng)自身的人才培養(yǎng)。海南省教育部門要提高認(rèn)識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行教學(xué)試驗(yàn)改革，采取多種有效措施積極推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)教育，盡快培養(yǎng)出既掌握會(huì)計(jì)知識(shí)又精通法律知識(shí)，既有良好職業(yè)道德又有敬業(yè)精神的法務(wù)會(huì)計(jì)人員。現(xiàn)階段可以在海南大學(xué)、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院開設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)本科本科專業(yè)；同時(shí)，也可以在海南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)碩士方向中設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)研究方向。此外，還可以通過進(jìn)修、在職培訓(xùn)等方式培養(yǎng)法務(wù)人才。

[本文是2012年立項(xiàng)的海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《國(guó)際旅游島視野下的法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用研究》（項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（GJ）12-4）和2012年立項(xiàng)的海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院重點(diǎn)校級(jí)科研項(xiàng)目《法務(wù)會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)案件訴訟中的運(yùn)用》（項(xiàng)目編號(hào)：Hjkz12-02）的階段性成果。]

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2.孫亞麗（導(dǎo)師：徐文華）.法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)面臨的問題及對(duì)策研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010.12

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（作者簡(jiǎn)介：謝達(dá)理，副教授、高級(jí)會(huì)計(jì)師，海南省高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)，主要研究法務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理；何春姬，高級(jí)會(huì)計(jì)師，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，主要研究會(huì)計(jì)學(xué)；李榮，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，主要研究會(huì)計(jì)學(xué) 海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 海南海口 570203）

（責(zé)編：若佳）