淺談企業職工工傷補償存在的問題及解決對策

摘 要：提高企業職工的工傷補償是營造良好企業安全生產氛圍，構建和諧礦區的工作基礎。文章以山西省煤炭企業為例，具體分析了目前山西煤炭企業工傷補償的現狀及存在問題，進而提出了完善煤炭企業職工工傷待遇的若干對策建議。

關鍵詞：企業職工 工傷補償 煤炭企業

中圖分類號：F840.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-073-02

在我國工業化快速發展的今天，工傷事故是一種相對來說難以避免的現實風險，當然也是用工單位在工人工作過程中難以避免的一種風險。這就要求用工企業在安全事故發生中保障提高工人的工傷救濟金額的同時，也要盡可能的減少單位用工的相關支出，只有這樣才能為構建和諧的礦區打下夯實的基礎，同時營造一個良好的企業安全生產的環境。

一、山西省煤炭企業工傷待遇的實際情況及存在問題

1.山西省工傷待遇的實際情況。近年來，山西省人社保障等部門根據山西省的實際情況，逐步制定了《山西省實施<工傷保險條例>試行辦法》、《關于事業單位和非營利等組織的工作人員參與工傷保險的若干實施意見》、《關于工傷保險的市級相關統籌等工作的意見》、《關于對勞動能力的鑒定等管理辦法》等一系列的配套措施和政策，從而構成了一個覆蓋山西省大多數用工單位員工工傷保險的制度體系。與此同時，山西省在近幾年中連續6次提高對在工傷事故中發生工傷的人員保險待遇，對工傷傷殘津貼等相關費用也成倍增長。

在今后的一段時間，山西省將不斷擴大企事業單位工作人員的參保率，將不斷完善有關工傷保障的制度，努力構建工傷安全保障體系，特別針對從事高危行業（如煤炭企業）的勞動者，為其提供高效有力的工傷安全保障。

2.山西省煤炭企業中工傷待遇存在的問題。

（1）工傷補償較低。煤炭企業是一種高危的行業，因此，發生工傷的職工相對比其他行業較多。工傷待遇的多少與企業效益息息相關。近些年，我國煤炭價格持續走高，但是工傷補助的力度卻沒有隨著煤炭價格走高而成正比的增加。尤其是工傷受傷嚴重，同時較早離開崗位的員工，這種現象更加突出。由于當時煤炭行業的效益不如現在，因此當時的職工工資普遍較低，這就使得較早獲得工傷補助的員工目前收入微薄，而這種現象在山西省煤炭行業中極其普遍。

以山西省某煤炭企業為例，2008年1月31日前，企業的工傷人員月工傷傷殘補貼均為700元，扣除了三險一金，其收入不到500元。而隨著我國CPI指數的不斷提高，這些工傷員工生活十分困窘，這就要求企業通過其他方式進行補貼，以解決這類員工的生活困難。

（2）在相同區域內的不同企業職工其工傷補助差別大。當前，很多企業將工傷保險與養老保險相統一繳納，由于各企業的養老保險存在較大的差別。同時，相同地區的企業由于其企業經營效益存在差別，而工傷職工所得到的工傷補助又與所在企業的經營效益密切相關，這就出現了同一地區不同企業工傷保險補助數額的差別，與此同時，配套的政策也不可能完全相同，從而導致了工傷補助巨大的差異。同一地區的工傷補助差異如此之大，這就必然導致很多工傷職工的不滿，影響企業的健康發展以及和諧社會的構建。

下面就以實例說明上述情況。A、B兩企業均屬于山西省大同市省國資委所屬的大型工礦企業，A企業按照省級工傷保險范疇上交工傷保險費用，而B企業則是參照大同市工傷保險范疇對其企業職工上交工傷保險費用。這兩個企業雖然都是在大同市轄區之內，卻由于兩個企業在對待工傷職工處理上參加的標準不相同而導致在工傷補助金額上出現差異，這必然會引起獲得較少補助的那些員工的不滿。

（3）有關工傷補助的配套政策不能得到完善。養老金執行的是三年連續調整的政策，而工傷補助等一系列費用卻是2年調整一次，這就給工傷人員及其家屬帶來了很多問題。工傷人員本身就存在身體上的缺陷，屬于社會的弱勢群體，從收入水平到生活水平，與正常員工相比都相差甚遠。因此，兩年調整一次工傷補助的政策，工傷人員很難接受，同時也增加了企業工傷管理人員的工作壓力。有關部門曾規定，工殘級別較高的人員死亡后可以享受一次性的工傷補助，而2004年頒布的工傷保險條例規定，工傷級別較高的人員在死亡后不享受一次性的工傷補助，這就導致了在實際工傷管理工作中出現了不同的待遇。而與普通職工相比，職工死亡后可以享受一次性的救濟費，而傷殘級別高的工傷人員在死亡后卻不可以享受一次性補償，這明顯存在不公平。

（4）對工傷而亡的職工家屬補償待遇標準存在問題。工傷級別較高的職工死亡之后，只有年滿55周歲，才可以將其妻子或者母親列為可供養對象。而就山西省煤炭企業而言，很多生產一線的煤礦職工都是單收入家庭，而煤礦工人由于其工種的特殊性，按照國家相關政策規定，需要辦理提前退休，而工傷補償標準的年齡限制則明確規定為55周歲，這就在實際操作過程中出現很多問題，并直接導致特殊工種工傷亡職工的妻子或者母親不能享有供養的權利。工傷亡職工的妻子在社會中自食其力，而國家又沒有相應政策進行扶持，這就必然會使工傷亡家屬生活陷入困境。

二、提升煤炭行業職工工傷補助的若干建議

1.加強安全監管，從根源上減少工傷事故的發生。在工傷預防體系中，安全是最重要也是最根本的因素。因此，煤炭企業加大安全監管力度則顯得尤為重要，員工的安全意識、規章制度落實到位情況、組織生產單位責任的劃分等等都是保障企業安全生產的重要環節。只有做到了安全生產，盡可能的減少工傷事故的發生，才是做好工傷管理工作的前提。

2.企業應主動幫助工傷職工解決子女就業難問題。目前，許多煤炭企業都出現了退休高峰，多數老員工面臨退休，而隨著企業整改的不斷深化、企業規模的不斷擴大，企業用工人員進一步擴充，企業應本著公開、公正、公平的競崗原則進行招工。在此時，就應在同等條件下，優先安排工傷子女工作。工傷職工本身生活就比較困難，解決了子女就業問題，也是從側面解決了工傷職工的生活壓力。

3.煤炭企業要進一步深化自保機制。現在，山西省許多工礦企業已經建立了內部的工傷員工保障機制，工會等組織也參與其中，用以保障礦工在發生嚴重工傷亡時，其家庭可以把生活水平維持在一個相對穩定的狀態。要想解決安全事故給工傷人員及社會穩定帶來的負面因素，構建社會救助體系并同時提高企業福利才是根本途徑。

眾所周知，工傷人員由于生理上的缺陷，其家庭生活質量一定會受到很大的影響，工礦企業在做好各方面人員思想工作的同時，應想方設法解決工傷人員家庭的實際生活問題，這才是工傷管理人員工作的重點所在。首先，如果工傷人員的補助達不到當地低保時，其企業就應該為其提供額外的補貼，以解決工傷人員生活問題。其次，如果工傷人員傷殘級別較低，有一定的勞動能力，企業要根據其實際情況，在企業中或社會上為其安排相應工作，使其憑借自身勞動獲得相應報酬，解決其生活困難的現狀，最后，企業也應就工傷人員家屬實際情況，根據其個人能力安排工作或與社會聯系，解決工傷家屬就業問題，緩解家庭生活壓力。

4.制定工傷低保政策，解決工傷人員的生活困難。勞動與社會保障有關部門應針對目前的工傷人員待遇較低的情況，積極的調整相關工傷待遇政策。在制定政策時，應充分考慮歷史問題，不能只面對新問題的處理，而不考慮老問題的解決。因此，需要建立一個工傷保險待遇的低保政策，使那些沒有達到低保線的特困職工有一個最基本的經濟保證。同時煤礦企業也應該根據有關部門的低保制度，適度的調整工傷人員待遇。

5.制定并實施有力的工傷保險制度。政府在制定和實施有關的工傷保險制度時，首先要考慮同一地區采用同一標準，因為同一地區物價等消費水平相同，使工傷人員待遇大致相當，才能保障工傷人員思想上的相對穩定；其次，工傷人員在社會中屬于弱勢群體的一類，工傷人員受到工傷時生理和心理受到了嚴重的創傷。社會應對其加大安撫力度，同時其待遇也應該隨著社會經濟的發展而得到逐步的提高，保障工傷補助金的合理分配，避免收入分配額度差距大，造成本就處于弱勢群體的工傷人員心理落差的擴大；最后，應客觀考慮工礦企業工傷亡人員家屬的實際情況，在制定工傷待遇時，將其納入工傷供養范疇之內，對于一些特殊的情況，制定處理特殊情況的標準，以解決特殊情況。

6.發展制定其他工傷補助方式。工傷補助是工礦企業等部門當工傷人員受到工傷時對其進行經濟補償的一種強有力措施。如果工傷經濟補償水平低，就達不到工傷人員的心理標準，這就需要發展制定其他形式的工傷補助。目前，商業保險與相關民事經濟糾紛訴訟已經在實際當中有所應用，但這兩種形式卻沒有廣泛應用，還處于探索階段。

作為屬于高危行業的煤炭企業，必然不可能將各種安全事故的發生率將降為0%，只能盡可能的通過加強管理等方式減少安全事故的發生，這就必然要考慮完善工傷事故的解決途徑。因此，在加強企業安全生產的同時，實施并保障相關的工傷救助制度就顯得尤為重要。政府在實施相應措施時也要考慮到煤礦企業的特殊性，保證工傷救助政策的連續性和綜合性。只有企業、政府兩方面積極地配合，才能給工傷人員心理上的平衡，才能使在崗職工安心生產，才能不斷地促進企業的合理健康發展，為社會的穩定與發展做出應有的貢獻。

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（作者單位：同煤集團煤峪口礦 山西大同 037041）（責編：呂尚）