推進(jìn)公安邊防基層部隊(duì)軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的宏觀思考

摘 要：軍政主官共同承擔(dān)著公安邊防部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展的責(zé)任，軍政主官既有分工，又有合作，責(zé)任相互關(guān)聯(lián)。因此，全面推廣軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，充分體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對接，分清軍政主官的權(quán)力和責(zé)任，對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公安邊防 軍政主官 同步審計(jì)

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-095-02

中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》明確指出，要“圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推行軍政主官同步審計(jì)”。這是進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要舉措，公安邊防基層部隊(duì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部雙主官同步審計(jì)，是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效手段。當(dāng)前推進(jìn)軍政主官同步審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)問題。

一、深刻認(rèn)識軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的必要性

軍政主官共同承擔(dān)著公安邊防部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展的責(zé)任，軍政主官既有分工，又有合作，責(zé)任相互關(guān)聯(lián)。因此，全面推廣軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，充分體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對接，分清軍政主官的權(quán)力和責(zé)任，對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約，具有十分重要的意義。

1.拓展審計(jì)范圍，嚴(yán)格審計(jì)評價(jià)。一切負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都屬于審計(jì)監(jiān)督對象。政治主官既是領(lǐng)導(dǎo)干部，又負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，完全符合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任法規(guī)規(guī)定的審計(jì)對象。以往的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只針對單位軍事主官個(gè)人，人為地割裂了軍政主官在經(jīng)濟(jì)活動中的相互聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)的問題全部歸于軍事主官，審計(jì)定性和評價(jià)不夠準(zhǔn)確。開展軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，將負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的政治主官也納入審計(jì)范圍，全面考評軍政主官雙方履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，明確劃分決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)，不同責(zé)任分類評價(jià)，權(quán)力與責(zé)任對等，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，準(zhǔn)確區(qū)分各自責(zé)任，形成客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。

2.發(fā)揮職能作用，促進(jìn)制度落實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是促進(jìn)單位理財(cái)制度的落實(shí)。目前公安邊防基層部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理中突出表現(xiàn)在黨委集體理財(cái)制度落實(shí)不嚴(yán)格，預(yù)算管理作用發(fā)揮不明顯，究其原因，其中很重要的一條就是政治主官履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不到位所致。黨委理財(cái)中，政治主官沒有很好發(fā)揮“書記”和“班長”的作用，致使黨委理財(cái)有時(shí)變?yōu)檐娛轮鞴倮碡?cái)或個(gè)別人理財(cái)，集體理財(cái)?shù)闹贫葲]有很好體現(xiàn)。預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)管理的龍頭，也是黨委集體理財(cái)?shù)膱?zhí)行控制手段，由于政治主官監(jiān)督責(zé)任的弱化，造成軍事主官在執(zhí)行預(yù)算中有較大的隨意性，沒有很好地按照黨委決策意圖開支經(jīng)費(fèi)，致使預(yù)算形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大。因此，將政治主官納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，實(shí)施軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任“聯(lián)審”，促進(jìn)政治主官履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，才能確保財(cái)經(jīng)管理制度全面有效的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的最終目的。

3.相互監(jiān)督制約，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨管干部、增效促廉的重要制度。目前在經(jīng)費(fèi)管理中，由于重心偏向軍事主官，造成政治主官對經(jīng)費(fèi)管理不關(guān)心，軍政主官在經(jīng)費(fèi)管理中缺乏互相監(jiān)督，容易滋生腐敗行為。這幾年在公安邊防部隊(duì)查出的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)行為，暴露出黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”成為個(gè)別人的“一言堂”。因此，深入開展軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，把軍政主官同時(shí)納入審計(jì)監(jiān)督視野，加強(qiáng)軍政主官之間的相互監(jiān)督制約，促使軍政主官當(dāng)好黨委班子和部隊(duì)廉政建設(shè)的排頭兵，在廉潔自律、預(yù)防腐敗中發(fā)揮自身的主觀能動性，相互監(jiān)督，積極預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的基本內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)決策指導(dǎo)思想審計(jì)。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策指導(dǎo)思想審計(jì)即對軍政主官關(guān)于在部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作中是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作出的經(jīng)濟(jì)決策是否有利于部隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，是否有利于增強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，通過分析復(fù)核經(jīng)費(fèi)保障方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、主要經(jīng)費(fèi)投向投量，審查是否貫徹落實(shí)“傾斜基層、突出重點(diǎn)，保生活、促建設(shè)”的原則，是否認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)上級和本單位黨委的決策意圖，各項(xiàng)工作是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作機(jī)制審計(jì)。經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作機(jī)制審計(jì)即對軍政主官貫徹執(zhí)行國家、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及本單位財(cái)經(jīng)管理制度建設(shè)和落實(shí)情況的審計(jì)。主要審查制度是否健全有效，有無與國家、部隊(duì)和上級有關(guān)方針、政策、法規(guī)、制度相違背或相矛盾的內(nèi)容。查閱黨委會記錄，審查是否建立并堅(jiān)持黨委理財(cái)制度，是否定期分析、研究本單位財(cái)經(jīng)管理，是否將經(jīng)費(fèi)管理情況作為單位年度工作考評和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

3.經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容審計(jì)。經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容審計(jì)即通過查閱有關(guān)資料，審查是否制定后勤建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)以及年度工作計(jì)劃。審查軍政主官在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗裝備物資采購、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)決策中是否經(jīng)本級黨委研究決定，黨委是否定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，研究分析存在的重大財(cái)經(jīng)問題；是否堅(jiān)持壓縮一般性、消耗性開支，集中財(cái)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗裝備物資采購是否組織可行性研究論證。

4.經(jīng)濟(jì)決策實(shí)際效果審計(jì)。經(jīng)濟(jì)決策效果審計(jì)即對軍政主官經(jīng)濟(jì)決策是否可行有效，事業(yè)建設(shè)成效是否明顯，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或建設(shè)成效；經(jīng)費(fèi)投向投量是否科學(xué)合理，是否符合部隊(duì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，有無短期行為和急功近利現(xiàn)象；分析重大經(jīng)濟(jì)投資行為和管理行為，是否存在投資風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，有無盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力建設(shè)問題；審查是否存在重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和重大影響問題。

三、加強(qiáng)軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用

通過軍政主官同步審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督面進(jìn)一步擴(kuò)大，報(bào)告權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)成果重要性進(jìn)一步提高，但還必須將審計(jì)成果與運(yùn)用聯(lián)系起來，才能最終發(fā)揮同步審計(jì)的應(yīng)有作用。

1.用同步審計(jì)成果優(yōu)化決策。把審計(jì)成果作為黨委首長從體制上、機(jī)制上研究解決經(jīng)濟(jì)工作的決策依據(jù)。充分利用審計(jì)成果反映出一個(gè)時(shí)期部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行中的突出矛盾，有利于黨委首長掌握財(cái)經(jīng)管理情況，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的辦法，制定出臺加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)管理工作的一系列制度。因?yàn)檐娬鞴偻綄徲?jì)工作涉及到多個(gè)部門，因此，可以檢查與監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)宏觀政策的貫徹落實(shí)和執(zhí)行管理，提高黨委經(jīng)濟(jì)決策能力和集體理財(cái)水平，便于黨委首長糾正制度規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，進(jìn)而使黨委首長站在部隊(duì)建設(shè)全局的高度作出經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策全面、有效落實(shí)到位。

2.用同步審計(jì)成果嚴(yán)格考核。要把審計(jì)成果充分運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任前考察中去。一方面結(jié)合審計(jì)成果將領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)密切協(xié)調(diào)與配合，增強(qiáng)任前審計(jì)工作力度。鑒于軍政主官任免的特殊性和敏感性，在實(shí)際工作中，審計(jì)部門應(yīng)主動向相關(guān)部門了解軍政主官雙方的考核、任免信息，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提供擬調(diào)整干部情況，審計(jì)部門據(jù)此制定審計(jì)計(jì)劃，做到干部任用審計(jì)先行，在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷。另一方面，將審計(jì)成果作為干部任前公示的內(nèi)容之一。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部任前公示制度有機(jī)結(jié)合，以會議形式和通報(bào)形式向相關(guān)部門和工作人員公開審計(jì)結(jié)果，讓廣大官兵更全面、更具體地了解擬任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其在經(jīng)濟(jì)管理方面的能力，可以有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的作用和效果，提高軍政主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)在官兵中的威信和地位，使審計(jì)真正進(jìn)入黨管干部、進(jìn)入決策，最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，為黨委考核、任用干部當(dāng)好參謀、提供服務(wù)。

3.用同步審計(jì)成果強(qiáng)化管理。一是把審計(jì)報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部談心、談話及實(shí)行誡勉的重要內(nèi)容。對于報(bào)告中提及的問題，干部部門和紀(jì)檢部門可向被審計(jì)對象進(jìn)行談心、談話，提出改進(jìn)意見和要求，有針對性搞好對被審計(jì)單位的督促整改，使軍政主官從中找到經(jīng)濟(jì)管理、干部使用、廉政建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起到提醒和警示作用，讓離任的領(lǐng)導(dǎo)干部到新的崗位后改正以往的不足。二是運(yùn)用于教育管理干部。把審計(jì)成果運(yùn)用到干部教育管理中去，從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)具有傾向性、苗頭性的問題，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，提高軍政主官的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟(jì)決策水平，增強(qiáng)責(zé)任意識和廉政意識。三是運(yùn)用于考察使用干部。將審計(jì)成果作為考察軍政主官依法理財(cái)、管理經(jīng)費(fèi)和遵紀(jì)守法情況的重要參考依據(jù)，避免或減少用人上的失察和失誤；財(cái)經(jīng)管理工作中履職不到位的，建議采取措施，降職或免職；宏觀調(diào)控能力較差的，建議調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位；宏觀調(diào)控能力強(qiáng)的，建議擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)崗位等。

4.用同步審計(jì)成果促進(jìn)反腐。經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)作為一項(xiàng)制度，把審計(jì)監(jiān)督機(jī)制引入到對軍政主官的管理之中，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)軍政主官本人檔案，使軍政主官行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力、履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)始終處于監(jiān)督制約之中，促進(jìn)各級軍政主官嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束意識，從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑。進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的責(zé)任追究制度，把審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)損失作為責(zé)任追究的內(nèi)容之一，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，是貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的干部管理要求。對通過審計(jì)查實(shí)，確屬軍政主官負(fù)有責(zé)任的，要堅(jiān)決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理。充分運(yùn)用同步審計(jì)成果，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，總結(jié)在哪些環(huán)節(jié)上、在什么情況下、在什么樣的問題上軍政主官容易犯錯誤，防患于未然，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對性地采取對策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

參考文獻(xiàn)：

1.公安部審計(jì)局編.公安現(xiàn)役部隊(duì)現(xiàn)場審計(jì)操作流程手冊

2.公安部審計(jì)局編.公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)操作指南

3.公安部審計(jì)局編.公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識讀本

（作者單位：吉林省公安邊防總隊(duì)審計(jì)室 吉林長春 130033）

（責(zé)編：紀(jì)毅）