探析當前我國城市環境治理存在的問題與整改措施

摘 要：當前，以PM2.5為代表的大氣顆粒物導致的霧霾天氣在我國各大中型城市頻頻出現，其中北京連續多日出現重度污染。霧霾的形成是多方面的，它的出現與車輛尾氣排放、城市供暖、城市建設污染、地形構造等有著密不可分的聯系。文章剖析了當前我國城市環境治理存在的問題，同時提出了解決這些問題的整改措施。

關鍵詞：環境治理 環境保護 整改措施 霧霾 污水 城市垃圾

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-052-02

“沒人能說清它從哪里來，但空氣里到處能聞到它的氣味，整個倫敦泡在了一鍋油膩膩的黃豆湯里。”這是英國兒童作家菲莉帕·皮爾斯在1952年描寫的英國倫敦霧霾狀況。61年后的北京也上演了與當年倫敦相似的一幕。目前，城市環境保護與環境治理已成為影響城市發展的重大問題。

城市環境治理是指各級政府管理者依據國家和當地環境法律、環境政策和標準，限制人類損害城市環境質量，協調城市經濟社會快速發展與環境保護、環境治理之間的關系及有關活動行為的總稱。黨的十八大把城市環境保護與環境治理視為今后城市建設的一項重要工作，要求各級黨政機關保持城市環境質量的穩定，改善城市環境質量，進一步提高城市綜合防治污染的能力，使祖國的山是綠瑩瑩的山，水是清澈碧綠的水，天是晴朗朗的天，讓人民群眾生活在青山、綠水、藍天之中。

但是，在現實生活之中，許多城市的政府機關及社會公眾對城市環境保護、環境治理的認識還達不到發達國家的高度。許多城市的政府機關沒有充分認識和正確處理好環境保護、環境治理與經濟發展局部與全局、當前與長遠的關系。有些地方政府的主要領導為了獲得本地經濟發展、提高個人業績而忽視對環境的保護，甚至以犧牲環境為代價換取經濟增長；還有一部分領導干部對城市環境保護、環境治理與經濟建設的關系認識不清晰，認為加大環境保護、環境治理就會影響地方的經濟發展，他們為了發展地方經濟而吸收重污染企業在城市中進行作業生產。這些重污染企業為了提高產值獲取最大經濟效益，絲毫不考慮城市環境的承受力，任意排放廢氣、污水和工業垃圾，給城市環境造成了嚴重破壞。其實，這種重經濟發展，輕環境保護的現象惡性循環后，又嚴重滯后了經濟發展。

一、剖析當前我國城市環境治理存在的問題

1.用電量猛增是引發霧霾天氣的主要原因。業內同行都很清楚：空氣中的PM2.5等顆粒物主要來自于化石燃料的燃燒，機動車在道路上行駛揚起的灰塵和金屬冶煉廠排除的廢氣經過二次轉換懸浮在大氣層中，從而產生了霧霾天氣。沒有冷空氣形成的大風降溫是消失不了的。由此可見，霧霾天氣的形成與燃煤電廠發電猛增有著密切的聯系。據筆者調查獲悉：2012年10月份以前，我國城市用電量增速呈放緩趨勢，10月份以后開始增速回升。由于11月份全國平均氣溫為近28年同期最低，使得全國用電量大幅增加，迫使發電廠開足馬力生產；還有一個重要的原因是：隨著枯水期的到來與受大范圍低溫天氣導致的城市供暖壓力劇增，火電發電進一步回升。筆者調查了解到：2013年元旦過后，我國發電量持續保持高位，其中，中華電網、西北電網最大用電負荷均創歷史新高。

據環保專家透露：我國主要是以火電發電為主，用電量的猛增，會使前一批霧霾剛剛散去，后一輪的霧霾再卷土重來。1952年有1.2萬英國人在霧霾中喪失了生命，真不知道2012年的霧霾天氣會使多少人的身體受到損害？

2.城市水質污染使子孫萬代生命失去保障。我國是一個水資源貧乏的國家。目前，水資源已成為我國經濟社會快速發展的重要制約因素。所以，在21世紀對我國城市污水處理問題的研究和探討是有著深遠意義的。城市污水是指制藥廠、造紙廠、化學材料廠等重污染企業和市民生活用水排入城鎮地下深水井和江河中污水的統稱。這些污水通過城市排水網匯集并運送到污水處理廠進行處理。因此，城市污水治理是當前城市化進程中面臨的一個最重要問題。目前，各個城市的環保部門與環保專家都在為解決排污問題進行研討，力求找到一條解決問題的新路子。同時，制定了很多政策來遏制重污染企業肆意排放污水，并加大了違規污水排放的處罰力度。但是，仍然有一些企業為了追求生產利潤采取各種方式違規排放污水。在我國南方某城市的一個造紙廠為了逃避繳納污水排放款，私自在廠內挖了深水井，將污水排放到深水井中。環保專業人士指出：這種行為是禍國殃民、禍害子孫的行為。因為，地下水是流動的，污水排放到地下水中，會流到全國各地，靠飲用地下水而生活的民眾長期飲用被污染了的水，就會誘發各種疾病，嚴重危害身體健康，這種后果真是令人毛骨悚然。另外，我國城市污水處理設施嚴重滯后和不足，污水處理能力和運作水平偏低，污水處理廠建設資金短缺等問題都嚴重制約了城市污水處理廠的前進步伐，這些都是亟待解決的問題。

3.城市工業垃圾是環境惡化的主要因素。從事城市環境保護的業內人士都很清楚：人類活動一開始就污染了環境，伴隨著科學技術和經濟生產的迅猛發展，我國城市人口急劇增加，自然環境受到的污染也就越來越嚴重。而環境污染對人體健康和生活影響已超越“衛生”一詞的含義，工業污染也就成了當前我國城市最主要的污染。伴隨著工業發展，城市固體垃圾也在逐年增加。這些垃圾不僅占用土地影響城市形象，還給人體造成極大損害。塑料袋、廢舊電池被埋在土壤中，極大地損害了土壤質量，在這些土壤中長出來的農作物被人體吸收后又嚴重損害了人體健康，這樣的惡性循環嚴重影響了和諧社會的建設和發展。

二、探析當前我國城市環境治理的整改措施

所謂環境治理是指為維護城市區域的環境次序和環境安全，實現城市經濟可持續發展，城市各級政府依據國家和當地環境政策、環境法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育手段調控人類生活行為，限制人類損害城市環境的有關行為的總稱。針對城市的大氣污染、水資源污染、工業固體垃圾污染等問題。筆者認為應采取以下三個方面的措施來進行城市環境治理。

1.科學利用環境容量改善燃料構成，努力開發新能源。眾所周知，大氣污染是由多種污染源造成的區域性污染，并受到所在地區地形、氣象、綠化面積、工業結構、建設布局、工業布局、人口密度、交通狀況等自然因素和社會因素的綜合影響。因此，城市各級政府部門、環保部門要合理利用自然環境的自凈能力，運用各種防止污染的技術措施，有效控制大氣污染。首先，要科學利用大氣環境容量，根據大氣自然規律如：大氣中的稀釋擴散、降水洗滌、氧化還原等，定總量、定時間、定地點的向大氣中排放污氣，從而合理利用大氣環境的自凈能力。其次，要改善燃料構成，盡快開發新能源。城市各級政府機關、環保部門可以考慮使用清潔的氣體或液體燃料來代替化石燃料發電，這樣可以顯著降低大氣中的降塵和飄塵。城市環保部門和從事環境保護的專家要加緊對無污染燃料的研究，盡快改善燃料構成，以此來解決大氣污染的問題。同時，加快開發太陽能、水能、風能、地熱能、潮汐能、生物能、核聚變能等新型能源來減少燃煤、燃油的用量。還可以通過技術革新、改善汽車發動機和燃料使用工藝技術等方法達到節約能源，提高能源利用的目的。然后，采取限行、停產等權宜之計。目前，我國很多城市政府機關對大氣污染以“限制”為主，即：限制機動車出行、限止重污染企業排污等。筆者認為，在城市調整交通方式、提高公共交通運行質量，提倡市民出行盡量乘坐公共汽車等措施也是有十分必要的。這些措施在治理大氣污染工程中能起到推波助瀾的作用。

2.使用科學的污水處理方法，保護水資源。妥善處理城市污水對城市環境保護是十分重要的。城市污水處理水平反映了城市發展的進程。目前，我國城市污水的排放量始終居高不下，再加上一些人的節水意識不強，他們認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，所以造成的浪費是十分驚人的。因此，擺在城市各級政府機關、環境保護部門、環保專家一道十分重要的研究課題就是，“如何創新城市污水的回收以及再利用，探討解決我國水資源危機的有效途徑。”筆者認為，可以從以下三個方面進行創新和探討。

（1）采用活性污泥法處理污水。活性污泥法是一種推流式的生物處理方法。這種方法可以根據具體需要采用不同的負荷，使污水處理達到最佳效果。比較適用于對水質要求低的城市，目前，這種方法是城市污水處理普遍使用的方法之一。

（2）采用間歇式活性污泥法處理污水。間歇式活性污泥法簡稱為SBR法，這種方法能夠實現高濃度進水、高容積負荷和高去除污水率。這種方法適用于對水質要求較高，水量水質波動較大的旅游城市進行污水處理。

（3）實施對環保部門的“垂直”管理。筆者感到：城市污水排放監管不得力，一些重污染企業違法排放污水的行為屢禁不止的主要原因是得到當地政府的暗中支持和保護。由于環保部門是在當地政府的管轄下進行環境監理的，盡管環保部門積極努力地進行監管，對重污染企業加大了處罰力度，但政府部門為了保證當地的經濟發展和提高經濟效益，暗中默許重污染企業超量排放污水或將污水偷偷排放在地下深水中。環保部門對這種現象只能是“隔靴搔癢”，發揮不出監管的威力，起不到震懾作用。筆者認為，對環保部門的責、權、利以及人事安排都實行“垂直”管理，各省市的環保部門脫離當地政府機關的管轄，直接歸屬于國家環保部管理。這樣就可以履行職責，大刀闊斧地實施各種措施限止重污染企業排放污水，以保護我國的水資源。

3.采用科學的環保方法處理城市工業垃圾。城市工業垃圾處理是一個巨大的系統工程，也是一個復雜的社會問題。隨著人們對城市的環保居住理念深入人心，新型環保城市更加注重的是如何讓城市垃圾污染無害化、資源化。目前，此項工程已成為工業垃圾處理技術發展的一個新的經濟增長點。首先，采取衛生填埋式處理工業垃圾。衛生填埋式的步驟是：垃圾堆放——鋪平——碾壓鋪平——再碾壓——噴藥——填埋，最終對整個垃圾填埋場進行封場綠化。這種處理方式最大的好處是可以使周圍環境影響減少到最小程度。同時，還要建立垃圾填埋場防滲系統。由于垃圾填埋場滲濾液產量較大，建立垃圾填埋場防滲系統可以防止對地下水和地表水的污染。其次，對垃圾填埋后進行環境監測。對垃圾場環境監測是垃圾填埋場環境管理的重要組成部分，同時也是確保填埋場正常運作和環境評價的重要手段。進行垃圾填埋場監測的內容有：滲濾液、填埋氣、地下水、地上水、土壤、垃圾等有關參考數的測定。對垃圾填埋場測定可以為今后的處理技術進行改進及環境評價提供重要依據。

三、結束語

綜上所述，城市經濟建設發展需要各級政府關注城市的長遠利益與整體利益，政府機關既要關注地方經濟發展、文化發展和精神文明建設，更重要的是要重視環境保護和環境治理，這樣，才不至于讓城市建設發展付出巨大代價。一個城市走可持續發展的道路決不能以犧牲城市環境保護為代價。筆者希望城市各級政府、環保部門、環保專家上下齊心合力，共同創建城市的美好環境，盡職盡力治理城市的廢氣、污水和工業垃圾，有效避免不必要的污染和環境問題出現，為城市的發展建設奠定良好基礎。

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（作者單位：北京市豐臺區地方稅務局 北京 100000）

（責編：若佳）