基于協同辦公的電子政務系統的建設發展與思考

摘 要：電子政務建設是一項系統工程，要想獲得永續發展的后勁，其關鍵之舉就是要緊緊把握國家電子政務的發展趨勢。未來五年電子政務建設的著眼點是進一步提高黨和政府的信息化水平，增強快速準確地掌握和處理信息的能力。著力點是大力推動業務信息系統由獨立運行向按需協同方向發展，積極促進政務信息資源由部門應用向依法公開共享方向發展，加快推進電子政務網絡由部門專網向統一的國家電子政務網絡方向發展。

關鍵詞：協同辦公；電子政務建設

1 電子政務系統的意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報告和今年兩會期間的發言中多次指出，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。實施電子政務是深化行政體制改革的一項重要舉措，其意義在于：有利于改善政府的公共服務，提高服務質量，提升政府形象；有利于實現資源共享，提高行政效率，降低行政成本；有利于政府接受社會監督，促進政務公開和廉政建設；有利于推動全社會的信息化；將使公民政治參與得到突破性進展，民主政治程度也將進一步提高；有利于培養高素質的國家公務員隊伍，有利于選拔和任用優秀人才；有利于拉動信息產業發展。

2 電子政務系統的建設目標

根據《國家電子政務建設指導意見》，電子政務的總體目標是：以增強執政為民實效為基本目標，以提高政務效率、創新工作模式為重點，在已經建成的政務網絡上推進以電子政務基礎應用為環境的各類政務應用系統。初步建成滿足政務機關及人民群眾需求的、比較完整的電子政務體系，電子政務要成為為民服務的重要窗口和政務活動的重要手段。要緊緊圍繞著力提高政府機關的執行力、創新力和凝聚力，緊緊抓住各種難得的發展機遇，充分調動各方面的積極性，繼續解放思想，堅持改革開放，突出抓好新農村建設、林區工業經濟發展、旅游文化產業培育、固定資產投資、城鎮體系建設和節能減排六大重點，更加重視改善民生和促進社會和諧，要以“解放思想，創新工作，實現新突破”的精神來切實加強電子政務協同辦公平臺的應用推廣工作，深入持久地推進電子政務的應用范圍，讓電子政務應用真正成為提高政府行政效率和改善為百姓服務的重要工具，成為實現宏偉發展戰略目標的重要支撐手段。

3 電子政務系統的需求分析

在現行的中國政治體制下，政府的業務錯綜復雜。有以省、市、縣、鄉鎮這樣區域型的塊狀政府業務，也有以中央部委從上至下的條狀政府業務。條塊之間的業務差異、矛盾相當復雜，中央政府都把協調解決這些矛盾工作放到了工作日程之上。當前就要想把這些工作完全整合起來，基礎還不現實。但是電子政務的應用實踐將推動這些矛盾的解決，我們針對各類政府的業務進行了梳理和歸類，找出他們的共同點、個性點和交叉點，從而為我們構建能夠上下左右互聯互通、相對標準的應用模型打下了基礎。

4 總體設計

4.1 基礎應用平臺

根據我們前面的分析，完整的電子政務包括三個方面的應用：辦公應用、業務應用、服務應用。而在過去，這三個應用是運行在不同的網絡平臺上。現在經過不斷的實踐積累，以及打造服務型政府的總體要求，大家都認識到了作為地級市以下的政府應用，都可以將這些應用直接構建在政務外網上。通過一個統一的基礎應用平臺來支撐這三個方面的應用。

4.2 辦公門戶、門戶網站和政務資源庫

在電子政務應用平臺上，所有的辦公和業務數據都沉淀在政務資源庫中。聯網的部門和單位中的公務人員通過系統授權，可對政務資源庫進行數據調用和數據寫入。對于那些該對社會公眾公開的政務信息，會被系統鏡像復制到因特網共享資源庫中，通過政府門戶網站向社會公眾進行發布。我們就可以清晰地看到，公務人員通過公務辦公門戶實現對政務數據的應用和共享，社會公眾則是通過政府門戶網站獲取政務信息資源。

4.3 公眾服務應用

電子政務作為打造服務型政府的抓手，它的服務功能是需要優先重視和重點設計的。我們現在就從政府門戶網站入手，來探討信息化環境下的政府服務模式。

我們首先在電子政務平臺上建立一個公眾服務系統，上聯政府門戶網站，下聯各個政府職能部門，左聯政府行政服務大廳和政府熱線，右聯政府行政監察部門。社會公眾通過網絡登錄到政府門戶網站，了解政務信息和辦事指南，通過政府服務大廳辦理具體事務。

4.4 協同辦公應用

協同辦公應用需從公務辦公門戶開始。公務辦公門戶是全體公務人員進入政務辦公系統的通道，主要功能包括：用戶身份和權限識別、個性應用導航、瀏覽共享資源、即時消息服務。用戶身份和權限識別是由基礎應用平臺提供CA辨識，通過數據初始化時對當前用戶的所在部門、職位、應用角色和操作權限、信息瀏覽權限等進行的定義而確定的。公務辦公門戶是所有政府應用系統的統一公共門戶。公務人員登錄后，系統將根據他的身份提供相對應的應用系統的入口導航，以便他能快速進入相關系統進行業務的處理。其中政務辦公是每個公務人員必有的應用，其他應用內容則是根據每個公務人員的具體情況而定。

[參考文獻]

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