西部地區基礎教育信息化環境建設調查與分析

【摘要】基礎教育信息化的建設與發展關系到我國教育現代化進程的全面實現。在大力建設發展的同時，也需要認真的總結和反思在教育信息化建設過程中收獲的經驗和遇到的問題。在對蘭州市基礎教育信息化環境建設現狀問卷調查的基礎上，通過對所收集的數據進行分析，進而發現基礎教育信息化建設發展過程中存在的若干問題，并針對問題就如何推進基礎教育信息化建設提出相應的建議。

【關鍵詞】基礎教育信息化；均衡發展；蘭州市

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009-8097（2013）09—0056-06 【DOI】10.3969/j.issn，1009-8097.2013.09.011

一 調查背景

教育要走向現代化，就必須加強信息化建設，教育信息化的推進，能夠逐步縮小教育的地區差異，在一定程度上實現教育公平。

但是，教育信息化的發展和深化，最重要的條件保障是教育教學環境的信息化建設。早在2004年教育部出臺的《2004-2010年西部地區教育事業發展規劃》就已經明確指出：加強西部地區網絡建設和管理、服務體制及運行機制建設，提高西部教育信息化水平。到2010年，西部地區初中都擁有計算機教室，小學都有衛星教學收視點；西部學校擁有的計算機臺數和校園網數顯著提高。所有中學和有條件的完全小學均能開設信息技術教育課程。2010年，教育部出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，其中也明確提出：把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數，為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備等工作目標和要求。

二 調查設計

1 調研目標

蘭州地處西北內陸欠發達地區，城鄉二元結構明顯，教育信息化建設與發展的現狀在西部地區具有典型性和代表性。文章希望通過對蘭州市基礎教育信息化環境建設現狀的調查，進一步明確基礎教育階段各級各類學校教育信息化建設發展過程中存在的問題，并針對問題就如何推進基礎教育信息化建設提出相應的對策與建議，對教育部門基礎教育信息化的建設與規劃提供參考和決策依據。

2 調研內容

調研內容主要圍繞學校教育信息化環境建設和發展的情況展開，涉及基本信息、教育信息化環境建設投資、信息化基礎設施建設情況和信息技術課程開設情況4個維度。學校基本信息的調查主要是為了全面了解目前蘭州市公辦學校的整體辦學情況，對區域內學校的分布情況以及辦學規模進行調查；對于教育信息化建設的投資，調查了解各學校信息化建設的投資金額、投資分布以及投資來源等情況，主要是為了厘清現階段區域內教育信息化建設的投資結構，以期做出優化調整；作為本次基礎教育信息化環境建設調查的核心，學校信息化基礎設施建設情況主要通過對互聯網接入情況、校園網建設情況、網絡中心建設情況、學校生機比、各學校計算機網絡教室、衛星IP寬帶系統、各種功能化教室以及與之相對應的教室終端系統的建設配置情況進行的調查與了解，對比城鄉之間、不同類型學校之間的差異，以期尋找到均衡發展的合理化解決措施；對于學校信息技術課程情況的調查包括開設情況和任課教師資質情況。如圖1所示。

3 調研對象及數據收集方法

本研究采取整體抽樣法，所選擇的調研對象為蘭州市所轄五區三縣（城關區、七里河區、西固區、安寧區、紅古區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣）所有公辦中小學校。調研主要運用問卷調查的方式收集數據，開展量化研究。在參照國內有關研究、并在實地走訪以及大量訪談的基礎上，依據調研的目標進行了科學、系統設計，編制出基礎教育信息化環境建設現狀調查問卷。各學校校長通過在線調研平臺填答問卷。并隨時對網絡平臺數據填答情況進行監控，對于異常數據及時發現并及時糾正，保證調研結果的全面、科學、有效。

三 調查數據與分析

在調查中，共收集調查問卷921份，其中有效問卷910份，有效率98.8%。

最后采用SPSS19.0 for Windows、Excel 2010等軟件對數據進行綜合分析，調查結果如下：

1 農村基層學校數量眾多，學校辦學規模與區域內學校布局結構聯系緊密

通過表1我們可以發現，蘭州市農村基層學校（農村教學點、農村完全小學）所占比例最大，占學校總數的61.7%。鄉鎮中心小學、九年一貫制學校、初級中學、高級中學和完全高中所占的比率較小，分別為16.6%、5.9%、10.5%、2.1%和3.1%。這意味著要在廣大農村地區的基層學校提高教育信息化的普及和應用水平任務還十分艱巨。尤其是對于信息化建設正處于起步階段的農村學校來說，首先，讓所有的農村教師突破傳統的教學觀念利用信息化環境開展教育教學需要經歷思想的轉變，提高認識，最終得到應用這樣一個漫長的過程：其次。在信息化基礎設施建設方面還需要持續投入大量的資金和技術支持；第三，對于農村基層學校師資隊伍教育信息技術水平的提升還需通過一系列的培訓與指導，是一個循序漸進的過程。從辦學規模來看，100人以下的學校占學校總數的43.2%；101～300人之間的學校占25.6%；規模在301～500人和501～1000人之間的學校分別占6.7%和10%；規模在1000人以上的學校主要集中在九年一貫制學校、初級中學、高級中學以及完全高中這四種類型的學校。學校的辦學規模與區域內學校布局結構聯系緊密，究其原因是由于甘肅省自2006年起在全省范圍內逐步實施教育布局調整“四個集中”戰略，即：高中向城市集中、初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向行政村集中。通過這一戰略的實施，進一步促使區域內的生源、師資力量以及教育資源得到優化整合，對區域內的基礎教育信息化城鄉的均衡發展起到了明顯的推動作用。

2 城鄉教育信息化建設投資差異顯著，區域內投資分布不均勻且投資來源少，建設主體較為單一

信息化建設投資問題是教育信息化建設的核心問題，經調查發現蘭州市教育信息化建設存在城鄉投資分布不均勻，投資來源少等現實問題。

如圖2所示，占學校總數61.8%的農村基層學校教育信息化建設總投資只占全市教育信息化建設總投資的14.8%，而高級中學和完全高中只占學校總數的5.2%，信息化投資比例卻達到了總投資的36.6%。

這說明蘭州市教育信息化城鄉間投資分布存在明顯的差異，經費投資主要集中在縣鎮一級的高級中學、完全高中、初級中學、九年一貫制學校和鄉鎮中心小學。農村基層學校信息化環境建設本身基礎較為薄弱，硬件設施建設、教學資源獲取、教師能力素質等方面不及其他類型的學校，更應當投入較多教育經費和資源，但是實際情況卻恰恰相反。況且學校自身財力相對有限，對于基礎教育來說，主要靠學校自籌資金來推進教育信息化幾乎是不可能的。

在投資來源方面，上級部門的撥款占總投資來源的69.5%，自籌經費和企業贊助以及項目支持方面的經費來源較少，大部分學校主要依靠教育行政部門的撥款進行學校信息化建設。高級中學、完全高中由于辦學規模較大，辦公經費相比較為充足，每年可以有一定規模的自籌經費投入到信息化的建設和發展，偏遠地區農村學校則完全依賴上級撥款，建設主體過于單一，沒有運用市場機制和充分調動社會力量。

從市場視角看，教育本身的市場也是非常龐大的。一邊是教育信息化龐大的資金投資需求，而另一邊是大多數學校主要依托教育行政部門的撥款進行的信息化建設，這必然會引起大多數學校由于缺少經費投入而導致學校硬件環境難以配置或及時更新、教學資源難以得到建設、教師自身的教學水平難以得到提高，從而影響了整體的教育信息化水平的提升。

3 學校信息化基礎設施建設總體發展水平不高，農村基層學校發展尤為落后，存在明顯城鄉差異

基礎設施的建設是教育信息化發展的基礎，沒有基礎設施建設的發展，就沒有整個教育的信息化進程。基礎教育作為國民教育體系的重要組成部分，其信息化的水平將直接影響我國教育信息化的整體進程。通過調查發現，首先，學校網絡總體接入率較高，但是校園網和網絡中心建設率普遍較低，網絡利用率不高，網絡建設效益低下。目前，蘭州市中小學共有電信、聯通、移動、教育網、鐵通以及廣電6大接入網絡，其中電信網絡接入率達到了85.7%，其他5種方式接入率的總和不足15%。如表2所示，全市接入互聯網的學校共計674所占全市學校總數的74.1%，接入率相對較高。但是農村教學點的網絡接入率僅為8.3%，這對于“校校通工程”總體建設目標的要求還有較大差距。全市建有校園網和網絡中心的學校比率分別為21.5%和19.5%，總體建設率較低。學校校園網絡是信息時代教師與學生通過網絡獲取教育信息和學習資源的重要渠道，但是部分中小學校目前僅把網絡的接入看作教師辦公、備課以及業務通訊的載體，并未充分意識到通過校園網的建設實現校內以及區域內優質教學資源的共享和培養學生利用網絡資源進行自主學習的重要性。這樣就直接導致了網絡建設效益的低下。部分學校被“重發展、輕效益；重擁有、輕應用”的風氣所包圍，教育信息化環境的建設的成果只是成為了學校間相互攀比以及校長政績工程的顯現，而沒有切切實實的落到應用的層面，這樣勢必會導致基礎教育信息化建設走入硬件導向的誤區。

其次，學校信息化教學環境建設總體發展水平較低，學生計算機配置率區域性差距明顯，學校生機比城鄉分布不均衡。經調查蘭州市各類中小學學生專用計算機數量占學校計算機配置總數的69.4%，配置比率較高，但是城市、縣鎮、農村地區學校所擁有的學生專用計算機數量之間存在明顯的差距，城市中小學學生專用計算機配置比率達到了47.0%，縣鎮地區為37.0%，而農村基層學校學生專用計算機數量只占學生計算機配置總數的16.0%。通過對學校生機比的調查發現，蘭州市中小學平均生機比為16：1，低于全國平均水平13：1。并且不同區域學校之間的生機比又差異明顯，如表3所示，農村地區學校平均生機比達18.8：1，其中生機比在30：1以上的學校占農村學校總數的30.8%，并且在農村地區有43%的學校沒有配置學生計算機。縣鎮學校和城市學校的平均生機比分別為14：1和12.4：1，這與全國平均水平基本接近。而且學校生機比主要集中在5：1～14：1之間，這些學校當中沒有配置學生專用計算機的學校只占3.7%，相比之下，農村沒有配置學生計算機的學校比城鎮多11倍以上。

由此可見，區域內基礎教育信息化計算機硬件配置區域間差距明顯，農村地區較差的計算機硬件環境進一步使學生利用信息技術掌握知識學習的技能的發展受到制約，學生無法通過計算機、網絡環境獲取更多的知識和教學資源，自身的綜合素質水平很難得到提高，導致基礎教育質量不能得到提升，這樣就進一步擴大了城鄉之間基礎教育發展水平的不均衡。

從表4可以看出。計算機網絡教室、衛星IP寬帶系統以及功能化教室的建設的比例分別為42.1%、60.3%和8.8%。計算機網絡教室的建設主要集中在完全高中、高級中學、初級中學、九年一貫制學校以及鄉鎮中心小學這5種類型的學校，農村教學點建設率不足3%。由于衛星IP寬帶系統是在農遠工程實施的2003-2007年建成。所以數據顯示除了集中在城鎮的完全高中和高級中學配置率較低外，其余各類型學校配置率相對較高。在功能化教室建設方面，蘭州市各類公辦中小學各種功能化教室的配置數量相對較少。而且主要集中在完全高中和高級中學這兩類學校。功能化教室能夠為教師創造性的教學以及學生自主學習提供必要的環境，是新一輪教學改革重要的演兵場。但是，就目前的建設情況來看，功能化教室的建設還不能夠滿足學生利用信息技術探索知識、自主建構知識的需要。同時，也對教師借助信息化環境探索教育實踐活動的開展造成了阻礙。

第三，自2008年以后，教室終端系統配置類型發生顯著變化，更多的交互式電子白板系統、計算機+多媒體投影儀、計算機+液晶電視、視頻會議系統等進入學校。其中，計算機+多媒體投影儀和交互式電子白板系統配置是近些年來社會關注的熱點。調查顯示，這兩種系統的配置率較低，如圖3所示，多媒體投影儀和電子白板在各類型學校配置率的總和均不超過50%。教學點的多媒體投影儀和電子白板的配置率分別為0.2%和0%，處于所有類型學校中的最低水平。由此可見，教室終端系統的配置數量還不能滿足教師利用信息技術工具提高教育教學質量的需求，阻礙了教師專業化能力的發展，同時也限制了學生學習資源的獲取和學習方式的轉變，不利于學生創造性思維的培養。

4 各類學校信息技術課程已普遍開設，但信息技術課程“專業對口”教師欠缺，并且分布不均勻

蘭州市中小學信息技術課程已有80.7%的學校達到部分開設或按照國家要求全部開設的水平，在開設信息技術課程的學校中，不同類型學校開設情況差異明顯。如圖4所示，除了農村教學點以外，80.0%以上學校能夠按照國家要求達到部分開設完全開設信息技術課程。然而，還有88.9%的教學點沒有開設信息技術課程。總體來說，城市學校信息技術開設情況好于縣鎮學校，縣鎮學校好于農村學校。

學校能否開設信息技術課程的各類制約因素很多，其中計算機數量和專業對口教師因素最為關鍵。經調查發現，各學校普遍缺乏計算機專業或教育技術專業畢業的“專業對口”教師，70.8%的學校沒有信息技術課程“專業對口”教師。在擁有“專業對口”教師的學校中，只有1名“專業對口”教師的學校占643%，約35%的學校擁有2名及以上的專業對口教師。從圖5可以看出，“專業對口”教師分布明顯不均勻，主要集中在完全高中和高級中學兩類學校。除了75.0%以上的完全高中和高級中學有2個及以上的信息技術“專業對口”教師外，其余類型的學校“專業對口”教師較為欠缺。

四 對策與建議

1 制定分層次建設標準，促進教育信息化均衡發展

以信息化促進教育的均衡發展目前已經成為社會共識。黨的十八大報告也明確提出“四化同步”的建設目標，并把信息化擺在特別重要的地位。所以應當以此為契機，借助信息化縮小區域內、城鄉間教育發展的不均衡性，以此推動教育現代化的早日實現。

就區域內來說，繼續深化教育信息化建設促進城鄉教育均衡發展需要結合區域內、城鄉間中小學校的辦學實際情況分層制定教育信息化建設標準。標準的制定應以學校的辦學類型、辦學規模為主要區分，針對不同類型、不同規模學校的教育信息化硬件設施配備、網絡接入以及教師信息技術能力培訓等層面擬定相適合的標準細則，并對各類型學校建設所需費用制定預算，根據學校類型的差異劃分資金投資來源的承擔比例，為區域內中小學校信息化建設做出導向。并在建設過程中加強監管力度，保證信息化環境的建設符合標準的要求。這樣既有利于不同類型的學校根據自身財力情況在標準的指導下規范化的開展信息化建設，避免由于硬件的重復建設或者盲目建設而造成的不必要的資源浪費，并且也有利于各級主管部門以及學校對信息化環境建設資金的預算、投入與使用形成規范化的管理使用機制，從資金預算、資金來源比例分配、環境建設以及驗收形成一套完整的監管機制。通過標準的制定，可以為各個學校教育信息化建設“量體裁衣，對癥下藥”這樣一來就能夠使有限的資金投入發揮出最大的效益，同時也兼顧城鄉之間教育信息化建設的均衡發展。

2 制定統一的經費管理政策，拓寬信息化建設投資來源

資金投入是教育信息化發展的前提，因此要建立科學的信息化建設經費分配使用制度。合理分配不同類型、不同規模學校的經費比例，同時需加強對經費的管理，關注建設責任主體教育信息化硬件建設經費、軟件資源建設經費、教師培訓經費以及管理維護經費之間的協調分配等，從制度上保證教育信息化建設的順利實施。教育信息化環境建設資金主要包括了信息化環境的基本建設費用、信息化環境維護運營和管理經費這兩個主要方面。信息化環境建設經費應由省、市（州）、學校按不同比例共同出資，并由縣（區）級教育主管部門對經費進行統籌管理。信息化環境維護運營和管理經費，是信息化環境建設完成以后，為了使它正常運行以及經常性的管理維護費用，它可能包括硬件環境消耗的電費，軟件費用，以及人員維護費用等。這一部分經費的管理及使用應以縣（區）為主。這樣通過省財政撥付一部分、市（州）財政配套一部分、縣（區）財政補貼一部分、學校自籌一部分，從而實現教育信息化經費的統籌安排，合理利用。具體的出資比例應該依據學校類型及規模來制定，但是要加大對偏遠貧困地區的學校的政策和經費支持的力度。

在明確政府在教育信息化建設過程中主體地位的同時，也應該充分調動企業、社會力量共同參與到教育信息化建設的過程中來，采取“政府主導、企業與社會力量參與、學校應用、服務驅動”的建設模式。并充分應用中央政府財政撥款和各種慈善事業項目投資，科學規劃，合理布局，分步推進，逐步實現基礎教育信息化建設的總目標。學校應當轉變“自己投入、自己建設、自己管理、自己維護、自己使用”的傳統建設方式，政府部門應提供政策支持由企業投資建設，學校持續使用，采用“競爭提供、政府準入、自主選擇”的新機制，形成企業、學校、社會組織優勢互補的格局。

3 建立資源建設保障機制，推進優質資源的開發與利用

簡單的硬件設施不是教育信息化，硬件的建設是教育信息化工作的基本任務，而資源的建設尤其是優質資源的建設才是教育信息化推進過程中的“瓶頸”所在。目前，很多的學校只是將硬件環境的建設作為教育信息化建設的主要發展任務來完成，而忽略了資源的建設工作。一方面造成了“車中貨少，貨中精品少”的現象，資源的建設嚴重滯后于硬件的建設，從而使硬件或閑置、或廢棄，得不到充分的利用。另一方面，也滋生了學校教育信息化建設“形象工程”、“政績工程”風氣的突兀。

蘭州由于受地域、經濟發展水平的限制，教育資源的建設相對滯后，在初期以引進發達地區優質資源為主，近年來才逐步開始嘗試區域化的優質、特色資源建設。研究認為，為了促進教育信息化資源建設的規范化、優質化的發展，需要建立省、市、縣三級教育信息化資源建設保障機制。總體目標是為了實現區域內教育信息化資源的有效整合，并實現資源的優化配置，使區域內所有學校、教師以及學生可以依托教育信息化資源均衡的發展，縮小城鄉之間的差距。

首先，需要統籌區域內教育信息化資源建設成果，將各學校在建或者已經建成并投入使用的資源納入到資源體系當中，通過這種方式將相對獨立的信息化資源進行整合以支持區域內、校際間資源成果的共享。

其次，需要制定教育信息化資源建設標準。標準應對資源建設方式、資源類型、質量等指標以制度的形式予以確定，以確保資源的建設符合教育教學的需要。同時，建設標準的制定必須依據區域內教育信息化資源建設的現狀并結合各縣（區）的教育信息化發展目標、課程設置、教學和科研的不同需求。在資源的建設過程中利用市、縣（區）的優勢相互補充，合作建設。對于區域內的教師或學校，縣一級主管部門應當制定鼓勵教師開發校級優秀資源的政策，并實現優秀資源的共享。縣（校）級優質資源能夠上升為市、省級資源，與現有資源實現補充和融合，形成資源的可再生和可持續利用。省一級主管部門應對資源的建設規劃進行統一協調，這樣不僅可以避免資源的重復建設，而且還可以節約教育信息化資金的投入。

4 加強信息技術教師隊伍建設，擴大教師信息技術能力培訓覆蓋面

信息技術課程能否開設以及開設質量的好與差，都有賴于信息技術專業教師隊伍的建設。在推進基礎教育信息化建設過程中，應通過吸引高校信息化相關學科畢業生到基層單位和學校工作，鼓勵在職教師通過培訓、考試等方式獲得信息技術從業資格等方式，促進專業對口教師逐步向農村地區學校滲透，尤其需要加強農村基層學校的信息技術專業對口教師的配置和擁有率。借助國家目前正在實施的“教學點數字資源全覆蓋”工作，充分利用所配發的數字教育資源培養教師“利用數字資源組織課堂教學”、“利用數字資源輔助課堂教學”的方法，以此來保證沒有“專業對口”教師的情況下信息技術課程的開出率。

在此基礎上，逐步提高信息技術課程開設質量，培養學生對信息技術的興趣、意識以及學生良好的信息素養。同時，還應該擴大教師信息技術能力培訓的廣度和深度。在區域內針對所有中小學任課教師，借助當前教育信息化硬件環境建設成果，開展以遠程培訓、集中面授式培訓以及校本培訓相結合的混合式培訓，系統的培養教師的信息技術能力，提高教師運用信息技術手段提高教育教學的質量的水平，以此來實現教育信息化建設的核心內涵。

五 結語

在我國這樣一個教育事業大國，發展教育信息化這樣一個資金投入達數百億、惠及數億人口、覆蓋城鄉各個學校的龐大的工程，需要政府、社會、教育界等多方面力量的支持與共同努力不斷攻堅克難，努力實現建設與應用同步發展，促進城市與農村共同進步。

當然，在發展建設的同時，我們也需要冷靜下來認真的總結和反思教育信息化建設過程中的經驗與問題。不斷完善教育信息化建設過程中各個層面的保障機制建設，加強對建設與應用過程的統籌監管，努力提升教育信息化硬件環境的應用水平以及信息技術在教育教學過程中的應用層次，從而引領我國的教育信息化事業發展走向新的勝利。