高校學生管理中的法律問題研究

摘要：隨著依法治國基本原則的持續深化、高等教育管理的不斷發展，以及大學生法制意識的提高，依法對高校進行管理成為時代的呼聲；然而近年來屢發以高校為被告的訴訟事件，表明了高校學生管理中仍存在諸多法律問題。高校學生管理應摒棄傳統的思維模式，注入法治精神和維權意識，建立尊重學生的管理制度，形成管理法制化環境，遵循德法并蓄的管理原則，創造一個和諧、穩定的校園環境。

關鍵詞：高等學校 學生管理 法律問題

近年來，被人們譽為“象牙塔”的高校頻受訴訟爭議困擾，屢發被學生推上被告席事件，對此，我們在看到隨著“依法治國”理念逐漸深化，大學生的法律意識、權利意識逐漸增強，社會對高校管理制度化、規范化要求提高等令人欣慰之處的同時，也要意識到目前高校在學生管理中仍存在很多值得關注、亟待解決的問題。本文就如何正視和解決當前高校學生管理中的法律問題，做一些思考和探討。

1 當前高校學生管理中存在的法律方面問題

相關調查資料及學者研究顯示，盡管取得了一些成績，“依法治?！痹诟咝W生管理中的貫徹現狀仍不容樂觀，主要問題有：

1.1 高校學生管理制度不健全 當前，我國有關高校學生管理的《高等學校學生行為準則》、《普通高等學校學生管理規定》分別于1989年、1990年實施，《研究生學籍管理規定》于1995年頒布。這些法律法規頒布時間較久，十余年未加修訂，已不能適應當前社會經濟、文化的迅速發展及人們觀念的快速改變。主要表現在：一是有的規章制度與不斷完善的法律、法規相脫節，例如有的高校將學生在校期間是否受過處分、是否通過英語四級等與能否取得學位掛鉤，這些規定違反了《教育法》及《中華人民共和國學位條例》；有的高校對有借閱圖書超期、夜不歸宿、宿舍衛生不合格等違反校紀校規的學生進行罰款，也超出了《普通高等學校學生管理規定》對學生違反學校紀律的處罰方法的規定范疇。二是內容不完備，一些有爭議的或處于灰色地帶的教育行為、教育關系的調整仍然鮮見于學生管理規章制度，造成對這些行為、關系進行處理時缺乏依據；且高?；谂c學生的管理與被管理的不平等地位，制定的許多有關學生管理的規章制度，突出強調的是高校的主導地位及法律賦予的管理權力，而未能體現或較少體現大學生作為國家公民和受教育者應當享有的由憲法、教育法律法規等賦予的相關權利，此點在對有關違紀學生進行處理的規章制度中表現更突出。三是原則性表述多，可操作性弱，比如，對于法律法規明確規定的學生的權利如何給予切實有效的保障，具體措施在很多高校管理規章制度中未能得到體現；此外程序性規定的缺乏，易造成對學生知情權、申訴權等的侵犯。

1.2 缺乏專門管理機構，內部職權界定不清 我國《高等教育法》明確規定，“高校及其教育機構依照章程自主管理”，并“依法接受監督”。該規定表明，高校在遵循法治原則及遵守法律規定的前提下，制定高校章程，并在法律法規及高校章程的指導下設置內部結構、行使自主管理權、接受監督。高校應當依照章程設置專門管理機構，配備專門工作人員，行使學生管理權力；在設置機構及配備人員的同時，需注意嚴格界定各部門之間、部門內部的關系及權力界限，分工清晰、責任明確。而當前許多高校章程未對其內設機構及內部管理體制做出明確有力的規定，從而導致在對學生的管理中，一些決定的做出缺乏正當主體和權力依據，引發學生對決定的合法性、有效性的質疑?！皸罱鸬略V上海財經大學”一案深刻反映出缺乏專門管理機構、內部職權界定不清這一當前很多高校學生管理工作存在的共性問題。

1.3 對違紀學生的處理缺乏正當程序 縱觀近年來“劉燕文案”、“田永案”等學生訴高校案件，其起因很大程度上都是由于校方對事件的處理存在程序瑕疵，這反映出一些高校在依法行使自主管理權處理學生違紀事件時，未能遵循程序正當原則，而該原則是法治精神的題中之義。高校對違紀學生進行處理是行使法律賦予的自主管理權，在具體處理過程中除依據教育法律法規外，同時也應受到國家基本法的約束。依據我國《行政處罰法》的相關規定，高校在依法對違紀學生做出處罰時，應經由調查取證、告知學生有關事實和已有證據、給予學生解釋申述的機會，以及舉行由違紀處理委員會主持的聽證程序等一系列正當程序后，最終形成處理決定。遺憾的是，當前大多數高校在學生違犯校紀校規后，其處理程序往往為：學生做出檢查，有關職能部門提出處理意見并報批，公示處理決定。這種簡單而不透明的處理程序與法律規定的正當程序原則嚴重不相符，很有可能成為引發爭議甚至訴訟的導火索。

2 加強高校學生管理法制化的一些思考

2.1 修訂高校學生管理規范，健全程序性規則 正所謂，不以規矩不成方圓。包括教育教學管理、學籍管理、學生日常管理、學生獎懲機制、校內糾紛調解制度、申訴制度等在內的學生管理規范體系就是高校管理學生依據的“規矩”，只有制定的規矩合法合理、切實可行，才能確保對學生的管理有序有效。高校制定、完善學生管理規章制度時，應當以《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《普通高等學校學生管理規定》的等一系列教育法律法規為基礎和主要依據，做到“依法治?！?；同時要從學校實際出發，保護大學生作為公民應當享有的憲法及其他法律賦予的相關權利，做到“以學生為本”；要注重體現程序正義、暢通救濟渠道，這樣才能確保高校依據制訂出來的“規矩”制成預想的“方圓”。

2.2 加強大學生法律意識的培養 當前高校一般比較重視對學生的法制教育，開設一些法學基礎理論課程，但由于對學生的法律意識培養的重視程度及執行力度不夠，大學生法律信仰缺乏、法律概念模糊等現象仍普遍存在。因此，在讓法制課程進入大學課堂的同時，高校還要注重學校和家庭相結合、理論和實踐相結合，通過內容豐富、形式多樣的活動強化學生的法律意識，在大學校園中形成學法、守法、用法的氛圍，大力加強大學生的法律意識教育，讓他們學以致用、邊學邊用，培養他們成為既時刻牢記用法律嚴格規范自己的行為、遵守校紀校規，又敢于向校內各種不良行為說不，維護校園和諧穩定的新一代大學生。

2.3 逐步形成學生管理法制化的育人環境 高校要摒棄傳統的管理理念，以依法治校、依法治教為基本原則，在日常的管理和教育工作中注入法治精神和維權精神；要通過學習、培訓、交流等形式，引導學生管理工作者提高自身的法治理念、平等觀念、權利意識等，從而在行使管理權對學生進行管理時，既能做到依法行事，又能做到尊重學生，維護學生的正當權利；尤其在對違紀學生進行處理時，要時刻牢記以“事實清楚、證據充分、程序合法、依據合理”為基本原則，做到以學生為本；同時要完善相應的機構設置，設立日常管理機構、違紀事件處理機構、監督機構等，負責教育規章制度的制定、執行、監督等工作；配備專門人員的同時，調動輔導員、班主任、學生干部等相關力量，共同為形成學生管理法制化的育人環境做出努力。

2.4 遵循德法并蓄、寬嚴相濟的管理原則 德法并蓄、寬嚴相濟的原則，要求在高校學生管理中實現“德治”和“法治”兩種管理方式的統一，做到“教化”和“懲處”相結合。依照規章制度從嚴管理是保障學校穩定有序的基礎和前提，但確保正常的教學和生活秩序也離不開德治管理的配合。在高校日常學生管理工作中，一方面要加強道德建設，提高學生的自我約束意識和自我管理能力，引導學生在嚴格要求自己的同時能自覺抵制歪風，形成良好的校風校紀，保障正常的教學和生活秩序；另一面，要把道德建設與制度建設相結合，依據規章制度進行“懲處”，發揮其“抑惡”的作用，同時提醒學生在思想上、行為上做到自警、自律。

在具體操作層面，新生入學時，利用新生入學教育組織新生學習學校規章制度、學生手冊等，使學生明確在學校期間要遵守的校紀校規，以及違反紀律應受到的處罰，做好這項工作會從源頭上有效遏制學生違紀現象的發生；在學生日常管理中要做到依章辦事，對學生進行懲處時，堅持德育為先，即教化在前，懲罰在后；對因違紀受到處分的學生，應做好學生的思想政治工作，使學生從內心深處認識到錯誤并接受懲處，要加強后期對學生的關注，幫他們走出陰影，重建自信和自尊；對其他學生，可通過張貼違紀處理決定，召開班會、年級會通報違紀學生等方式，進一步強調校紀校規，夯實遵規守紀教育成果。

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重點項目：南京信息工程大學濱江學院黨建與思政課題研究項目（項目號：2012DJSZ033）。

作者簡介：郁明琴（1984-），女，江蘇泰州人，碩士，南京信息工程大學濱江學院實習研究員。