公路超限運輸?shù)奈：胺乐未胧?/h1>
2013-04-29 00:00:00黃永剛
中小企業(yè)管理與科技·上旬刊 2013年8期
摘要：文章由公路超限運輸?shù)奈：θ胧郑唧w闡述治理超限運輸對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，然后針對治超過程中存在的問題，提出治理超限運輸?shù)膸醉棿胧瑥娬{(diào)抓好源頭治理，加強路面管控，建立長效機(jī)制，以減少或杜絕公路超限運輸現(xiàn)象產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞：超限運輸 危害 治理措施 長效機(jī)制
公路作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有公共性和公益性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全面建成小康社會的重要保證。改革開放以來，特別是上世紀(jì)九十年代中期以來，在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策指引下，廣大交通人同心協(xié)力，共圖大計，共謀發(fā)展，緊緊抓住大好機(jī)遇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路等級、公路密度、公路通行能力得到了快速提升，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但超限這一“頑疾”的存在，使公路設(shè)施遭到了嚴(yán)重?fù)p害，影響到我省公路的完好、安全和暢通。
1 超限運輸?shù)奈：?/p>
1.1 超限運輸造成公路損壞，使用壽命縮短。公路在使用期內(nèi)，由于氣候、環(huán)境因素、車輛荷載的重復(fù)作用，長期處于迭變狀態(tài)，使路面結(jié)構(gòu)強度逐漸下降，路表彎沉量持續(xù)增加。當(dāng)荷載超過路面承載能力后，會破壞路面結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)坑槽、車轍、擁包、龜裂等病害，特別是超限車輛在行駛過程中緊急制動極易造成路面變形和位移超出容許的范圍，并且超限運輸具有一定的方向性，從省內(nèi)、市內(nèi)出境車輛較多，出省方向路段破壞嚴(yán)重。晉城為典型資源型城市，又是山西的東南大門，2007年12月前的公路基本是3-5年大修一次，公路使用壽命大大縮短，公路養(yǎng)護(hù)和大中修工程經(jīng)費投入大，僅2007年投入14165萬元，公路損壞112.3km，損壞橋梁11座。2007年12月19日集中治超后，現(xiàn)所有路段無大修現(xiàn)象。
1.2 超限運輸極易引發(fā)道路堵塞、道路交通事故。2007年8月15日，在G207國道太原市東柳林橋，一輛半掛車由于超限運輸造成該橋西半幅橋面整體垮塌，該車貨總重183.2噸，超限率為233.1%，因路政管制及時，未造成人員傷亡；2009年7月16日，京津高速公路天津塘沽收費站東側(cè)800m處，5輛車貨總重超百噸的貨車因超限行駛，使匝道橋坍塌，6死4傷；2012年8月24日，哈爾濱高速公路因車輛超限行駛，引起橋梁坍塌，3死5傷；2013年4月7日，河南一超限車輛和商務(wù)車相撞，6人死亡，該車輛2軸，核定15.75噸，實載65噸，超限率225%。超限運輸造成晉煤外運重要通道碗周線曾連續(xù)堵車半個月之久。
1.3 超限運輸帶來運輸市場秩序混亂。公路運輸在我國運輸市場占有重要位置，運力、運量、運價是構(gòu)成運輸市場的重要因素。超限運輸無疑增加了運力，運力增加導(dǎo)致運價下跌，全國各省貨運價格大多在國家的指導(dǎo)運價之下。由于超限運力過剩，車多貨少，運輸戶為保證利潤，采用多拉快跑，搶噸位、搶里程，為追求運輸效益，不惜損壞公路，導(dǎo)致不合理、不公平的惡性市場競爭，運輸市場秩序混亂，畸形發(fā)展。
1.4 超限運輸影響汽車行業(yè)健康發(fā)展，同時是浪費汽車資源的短期行為。運輸車輛的大型化、專業(yè)化是發(fā)展的必然趨勢，由于公路運輸經(jīng)營主體過于分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏主導(dǎo)發(fā)展的大型貨運企業(yè)。部分經(jīng)營者在購置車時，汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛來迎合購車者需求，阻礙了車輛更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益難以提高。
由于車輛超限運輸，一般行駛8萬公里就需要大修，而正常車輛則在10-15萬公里才進(jìn)入大修期，這種拼設(shè)備、拼消耗的短期行為，對國家汽車資源也是一種浪費。
1.5 超限運輸污染公路或城鎮(zhèn)環(huán)境。超限運輸由于裝載貨物多，極易引起貨物遺漏、拋灑，車輛碾壓后，造成公路路面和環(huán)境嚴(yán)重污染。由于超限運輸車輛的實際載質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加剎車和加油的頻率，增加排放相應(yīng)成倍的廢氣，給公路兩邊的綠化環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，加之公路沿線的城鎮(zhèn)和農(nóng)村較多，公路污染給人民群眾造成較大的損害。
1.6 超限運輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。有關(guān)資料表明，90%發(fā)達(dá)國家單軸限值均在10噸以下，其主要原因是增加車輛載質(zhì)量所引起的公路基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，大大超過了因提高軸載質(zhì)量限值而獲得的運輸經(jīng)濟(jì)效益。
2 集中治超以來所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
2.1 超限超載率明顯下降。由過去的13%下降到現(xiàn)在的0.2%以下，高速公路無超限車輛上路，干線公路長途貨運車輛基本無超限，55噸以上非法超限超載車輛基本杜絕。
2.2 公路基本設(shè)施建設(shè)成果得到有效保護(hù)。公路使用壽命延長，公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金投入減少。五年來，因治超全省未增一座危橋，全省節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金150余億元，晉城市節(jié)約9.35億元，國省道干線公路優(yōu)良路率保持在84%以上。
2.3 道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。道路交通事故明顯減少，道路通行能力大大提高，客車正點率達(dá)到90%以上，車輛長時期擁堵現(xiàn)象基本消除，5年累計減少道路事故死亡人數(shù)山西2460人。
2.4 公路運輸價格明顯提升，運輸經(jīng)濟(jì)效益趨于合理。煤炭等九大類貨物平均價格由2007年的0.93元/噸提高到現(xiàn)在的1.24元/噸，增長33%，加上高速公路通行費優(yōu)惠10%，整體貨運價格增長40%，運輸價格的合理“歸位”，不超載不賺錢的局面徹底改變。
2.5 公路和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通過治超，公路拋灑、揚塵現(xiàn)象基本絕跡，城市二級以上天數(shù)逐年提高，去年年底晉城達(dá)到353天。通過治超和環(huán)境整治，大大改善了公路和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
3 當(dāng)前治超工作面臨的新問題
3.1 部門聯(lián)動機(jī)制還有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。山西省治超的指導(dǎo)思想是“政府主抓，部門聯(lián)動，屬地管理”，涉及部門較多，交通、公安、運管、工商、質(zhì)檢、煤炭等部門為治超主要單位，都能基本按自己的職責(zé)履行工作，但涉及到部門聯(lián)合的工作，還是做的不到位，各自為政，沒有形成對超限運輸行為的綜合整治。
3.2 短途治超注重道遠(yuǎn)。長途超限車輛或過檢測站超限車輛基本杜絕，但短途拉運砂、石、土等重質(zhì)貨物車輛不確定性因素多，管理難度大，雖然去年全省統(tǒng)一開展了整治短途非法超限超載車輛百日專項行動，也取得了較好的成果，但是短途治超由于受環(huán)境、人員、裝備等影響，治超難度仍很大。
4 超限運輸長效治理措施
4.1 明確一個指導(dǎo)思想，即“政府主抓，部門聯(lián)動，屬地管理”，即各級政府首先確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備到位；各相關(guān)部門積極配合，部門之間加強聯(lián)動，形成合力；各市（縣、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的治超工作，嚴(yán)抓不懈。
4.2 突出抓好兩項重點，一是抓好源頭治理，重點有三項：
①抓好車輛的源頭，由交警嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)，合法有效上路行駛。
②貨物裝載的源頭，由運管部門加強巡查，加強監(jiān)督。
③運輸市場的源頭，對違法道路運輸經(jīng)營者及為提供相關(guān)業(yè)務(wù)者，加大監(jiān)督管理和處罰力度，三個源頭管好實現(xiàn)標(biāo)本兼治。
二是抓好路面管控，重點為兩項：
①站點管控，合理布局站點，對超限車輛實行“五嚴(yán)措施”（檢測、卸貨、處罰、賠償、上報）。
②流動稽查，重點查處短途、繞道、駁載等行為，形成計重收費站、路政大隊巡查、流動稽查、檢測站點“四位一體”的監(jiān)管體制，嚴(yán)查重處非法超限超載行為，打擊囂張氣焰，鞏固和擴(kuò)大治超成果。
4.3 強化落實五項保障措施。一是制度保障。《治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》、《山西省公路條例》、省政府223號令《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》、省政府224號令《山西省治理非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》，為治超工作正常運行提供法制保障；二是人員保障。抓好進(jìn)人關(guān)，開展崗位培訓(xùn)教育，提高整體水平；三是經(jīng)費保障。按管理權(quán)限，將治超經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，用于治超人員經(jīng)費、治超日常運行經(jīng)費、站點建設(shè)經(jīng)費等，即可保證治超工作正常開展，又可有效避免以罰代管，下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)現(xiàn)象，杜絕公路“三亂”發(fā)生；四是科技保障。科技治超“三個全覆蓋”，貨運車輛安裝車輛IC卡，強化源頭管理；檢測站點安裝不停車檢測；無固定檢測站點安裝車輛無人值守系統(tǒng)確保治超全覆蓋，無盲區(qū)；站、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實現(xiàn)治超信息化；五是典論保障。加大宣傳力度，抓典型經(jīng)驗推廣，抓典型案件查處，吸引社會成員廣泛參與，形成全員治超的良好格局。
治超是一項復(fù)雜、艱巨且需要常抓不懈的工作。路政管理部門應(yīng)該研究新情況，解決新問題，更需要全社會的參與支持，鞏固成果，建立長效機(jī)制，防止反彈。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋海濱.淺談公路超限運輸危害與長效管理對策[J].科技信息（科學(xué)教研），2007（26）.
[2]白銘，賢紅.淺談高速公路超限運輸管理[J].價值工程，2011（09）.
[3]吳秀霞.蓬萊市汽車運輸超載超限與解決對策分析[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2012（07）.
摘要：文章由公路超限運輸?shù)奈：θ胧郑唧w闡述治理超限運輸對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，然后針對治超過程中存在的問題，提出治理超限運輸?shù)膸醉棿胧瑥娬{(diào)抓好源頭治理，加強路面管控，建立長效機(jī)制，以減少或杜絕公路超限運輸現(xiàn)象產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞：超限運輸 危害 治理措施 長效機(jī)制
公路作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有公共性和公益性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全面建成小康社會的重要保證。改革開放以來，特別是上世紀(jì)九十年代中期以來，在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策指引下，廣大交通人同心協(xié)力，共圖大計，共謀發(fā)展，緊緊抓住大好機(jī)遇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路等級、公路密度、公路通行能力得到了快速提升，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但超限這一“頑疾”的存在，使公路設(shè)施遭到了嚴(yán)重?fù)p害，影響到我省公路的完好、安全和暢通。
1 超限運輸?shù)奈：?/p>
1.1 超限運輸造成公路損壞，使用壽命縮短。公路在使用期內(nèi)，由于氣候、環(huán)境因素、車輛荷載的重復(fù)作用，長期處于迭變狀態(tài)，使路面結(jié)構(gòu)強度逐漸下降，路表彎沉量持續(xù)增加。當(dāng)荷載超過路面承載能力后，會破壞路面結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)坑槽、車轍、擁包、龜裂等病害，特別是超限車輛在行駛過程中緊急制動極易造成路面變形和位移超出容許的范圍，并且超限運輸具有一定的方向性，從省內(nèi)、市內(nèi)出境車輛較多，出省方向路段破壞嚴(yán)重。晉城為典型資源型城市，又是山西的東南大門，2007年12月前的公路基本是3-5年大修一次，公路使用壽命大大縮短，公路養(yǎng)護(hù)和大中修工程經(jīng)費投入大，僅2007年投入14165萬元，公路損壞112.3km，損壞橋梁11座。2007年12月19日集中治超后，現(xiàn)所有路段無大修現(xiàn)象。
1.2 超限運輸極易引發(fā)道路堵塞、道路交通事故。2007年8月15日，在G207國道太原市東柳林橋，一輛半掛車由于超限運輸造成該橋西半幅橋面整體垮塌，該車貨總重183.2噸，超限率為233.1%，因路政管制及時，未造成人員傷亡；2009年7月16日，京津高速公路天津塘沽收費站東側(cè)800m處，5輛車貨總重超百噸的貨車因超限行駛，使匝道橋坍塌，6死4傷；2012年8月24日，哈爾濱高速公路因車輛超限行駛，引起橋梁坍塌，3死5傷；2013年4月7日，河南一超限車輛和商務(wù)車相撞，6人死亡，該車輛2軸，核定15.75噸，實載65噸，超限率225%。超限運輸造成晉煤外運重要通道碗周線曾連續(xù)堵車半個月之久。
1.3 超限運輸帶來運輸市場秩序混亂。公路運輸在我國運輸市場占有重要位置，運力、運量、運價是構(gòu)成運輸市場的重要因素。超限運輸無疑增加了運力，運力增加導(dǎo)致運價下跌，全國各省貨運價格大多在國家的指導(dǎo)運價之下。由于超限運力過剩，車多貨少，運輸戶為保證利潤，采用多拉快跑，搶噸位、搶里程，為追求運輸效益，不惜損壞公路，導(dǎo)致不合理、不公平的惡性市場競爭，運輸市場秩序混亂，畸形發(fā)展。
1.4 超限運輸影響汽車行業(yè)健康發(fā)展，同時是浪費汽車資源的短期行為。運輸車輛的大型化、專業(yè)化是發(fā)展的必然趨勢，由于公路運輸經(jīng)營主體過于分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏主導(dǎo)發(fā)展的大型貨運企業(yè)。部分經(jīng)營者在購置車時，汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛來迎合購車者需求，阻礙了車輛更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益難以提高。
由于車輛超限運輸，一般行駛8萬公里就需要大修，而正常車輛則在10-15萬公里才進(jìn)入大修期，這種拼設(shè)備、拼消耗的短期行為，對國家汽車資源也是一種浪費。
1.5 超限運輸污染公路或城鎮(zhèn)環(huán)境。超限運輸由于裝載貨物多，極易引起貨物遺漏、拋灑，車輛碾壓后，造成公路路面和環(huán)境嚴(yán)重污染。由于超限運輸車輛的實際載質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加剎車和加油的頻率，增加排放相應(yīng)成倍的廢氣，給公路兩邊的綠化環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，加之公路沿線的城鎮(zhèn)和農(nóng)村較多，公路污染給人民群眾造成較大的損害。
1.6 超限運輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。有關(guān)資料表明，90%發(fā)達(dá)國家單軸限值均在10噸以下，其主要原因是增加車輛載質(zhì)量所引起的公路基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，大大超過了因提高軸載質(zhì)量限值而獲得的運輸經(jīng)濟(jì)效益。
2 集中治超以來所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
2.1 超限超載率明顯下降。由過去的13%下降到現(xiàn)在的0.2%以下，高速公路無超限車輛上路，干線公路長途貨運車輛基本無超限，55噸以上非法超限超載車輛基本杜絕。
2.2 公路基本設(shè)施建設(shè)成果得到有效保護(hù)。公路使用壽命延長，公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金投入減少。五年來，因治超全省未增一座危橋，全省節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金150余億元，晉城市節(jié)約9.35億元，國省道干線公路優(yōu)良路率保持在84%以上。
2.3 道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。道路交通事故明顯減少，道路通行能力大大提高，客車正點率達(dá)到90%以上，車輛長時期擁堵現(xiàn)象基本消除，5年累計減少道路事故死亡人數(shù)山西2460人。
2.4 公路運輸價格明顯提升，運輸經(jīng)濟(jì)效益趨于合理。煤炭等九大類貨物平均價格由2007年的0.93元/噸提高到現(xiàn)在的1.24元/噸，增長33%，加上高速公路通行費優(yōu)惠10%，整體貨運價格增長40%，運輸價格的合理“歸位”，不超載不賺錢的局面徹底改變。
2.5 公路和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通過治超，公路拋灑、揚塵現(xiàn)象基本絕跡，城市二級以上天數(shù)逐年提高，去年年底晉城達(dá)到353天。通過治超和環(huán)境整治，大大改善了公路和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
3 當(dāng)前治超工作面臨的新問題
3.1 部門聯(lián)動機(jī)制還有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。山西省治超的指導(dǎo)思想是“政府主抓，部門聯(lián)動，屬地管理”，涉及部門較多，交通、公安、運管、工商、質(zhì)檢、煤炭等部門為治超主要單位，都能基本按自己的職責(zé)履行工作，但涉及到部門聯(lián)合的工作，還是做的不到位，各自為政，沒有形成對超限運輸行為的綜合整治。
3.2 短途治超注重道遠(yuǎn)。長途超限車輛或過檢測站超限車輛基本杜絕，但短途拉運砂、石、土等重質(zhì)貨物車輛不確定性因素多，管理難度大，雖然去年全省統(tǒng)一開展了整治短途非法超限超載車輛百日專項行動，也取得了較好的成果，但是短途治超由于受環(huán)境、人員、裝備等影響，治超難度仍很大。
4 超限運輸長效治理措施
4.1 明確一個指導(dǎo)思想，即“政府主抓，部門聯(lián)動，屬地管理”，即各級政府首先確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備到位；各相關(guān)部門積極配合，部門之間加強聯(lián)動，形成合力；各市（縣、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的治超工作，嚴(yán)抓不懈。
4.2 突出抓好兩項重點，一是抓好源頭治理，重點有三項：
①抓好車輛的源頭，由交警嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)，合法有效上路行駛。
②貨物裝載的源頭，由運管部門加強巡查，加強監(jiān)督。
③運輸市場的源頭，對違法道路運輸經(jīng)營者及為提供相關(guān)業(yè)務(wù)者，加大監(jiān)督管理和處罰力度，三個源頭管好實現(xiàn)標(biāo)本兼治。
二是抓好路面管控，重點為兩項：
①站點管控，合理布局站點，對超限車輛實行“五嚴(yán)措施”（檢測、卸貨、處罰、賠償、上報）。
②流動稽查，重點查處短途、繞道、駁載等行為，形成計重收費站、路政大隊巡查、流動稽查、檢測站點“四位一體”的監(jiān)管體制，嚴(yán)查重處非法超限超載行為，打擊囂張氣焰，鞏固和擴(kuò)大治超成果。
4.3 強化落實五項保障措施。一是制度保障。《治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》、《山西省公路條例》、省政府223號令《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》、省政府224號令《山西省治理非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》，為治超工作正常運行提供法制保障；二是人員保障。抓好進(jìn)人關(guān)，開展崗位培訓(xùn)教育，提高整體水平；三是經(jīng)費保障。按管理權(quán)限，將治超經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，用于治超人員經(jīng)費、治超日常運行經(jīng)費、站點建設(shè)經(jīng)費等，即可保證治超工作正常開展，又可有效避免以罰代管，下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)現(xiàn)象，杜絕公路“三亂”發(fā)生；四是科技保障。科技治超“三個全覆蓋”，貨運車輛安裝車輛IC卡，強化源頭管理；檢測站點安裝不停車檢測；無固定檢測站點安裝車輛無人值守系統(tǒng)確保治超全覆蓋，無盲區(qū)；站、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實現(xiàn)治超信息化；五是典論保障。加大宣傳力度，抓典型經(jīng)驗推廣，抓典型案件查處，吸引社會成員廣泛參與，形成全員治超的良好格局。
治超是一項復(fù)雜、艱巨且需要常抓不懈的工作。路政管理部門應(yīng)該研究新情況，解決新問題，更需要全社會的參與支持，鞏固成果，建立長效機(jī)制，防止反彈。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋海濱.淺談公路超限運輸危害與長效管理對策[J].科技信息（科學(xué)教研），2007（26）.
[2]白銘，賢紅.淺談高速公路超限運輸管理[J].價值工程，2011（09）.
[3]吳秀霞.蓬萊市汽車運輸超載超限與解決對策分析[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2012（07）.
