關于完善建設工程監理制度若干問題的研究

摘要：工程監理是建設工程當中的重要環節，優質的工程監理是保障建設工程項目的質量和人民的生命財產安全的必要條件，對我國國民經濟發展起著重要的作用。然而由于各種客觀因素的存在，使得我國現行的建設工程監理制度還是存在著一些問題和不足，想要使工程監理充分發揮出其應有的作用，完善現有的建設工程監理制度是必經之路。筆者在本文中對如何完善建設工程監理制度進行了分析與探討。

關鍵詞：建設工程 工程監理 制度

0 引言

建設工程監理是監督建筑施工企業的建筑施工活動的獨立的第三方。良好的工程監理質量是保障建設工程項目的質量和人民的生命財產安全的必要條件，對我國國民經濟發展起著重要的作用。然而，由于工程監理在我國起步較晚，再加上部分地方的建設行政主管部門對工程監理工作的重視度不足，使得很多地方的建筑工程監理根本發揮不出其應有的作用，為此進一步完善建設工程監理制度勢在必行。我國現有的建設工程監理制度已經較為完善，但由于各種各樣的原因，使得建筑工程監理制度還是存在著些許的不足，阻礙了建筑工程監理作用更好的發揮。

1 建筑工程監理制度的重要性

在我國工程建設活動中，實行建設工程監理制度的時間并不算長，但其效果已經非常明顯。建設工程監理制度的施行對于保證建設工程質量具有重大意義。建設工程監理制度能夠從客觀上保證工程項目質量，使建筑產品能夠滿足業主的功能和質量需求；其次建設工程監理制度能夠對施工企業在施工過程中的行為進行約束，降低施工成本，為施工企業帶來可觀的經濟效益。換個角度來說，建設工程監理制度不僅能夠規范整個建設工程中各個參建單位的工作行為，還能夠實現對建設工程的科學化管理。

2 建設工程監理制度的現狀

從建設工程監理試點到建設工程監理發展，再到建設工程監理的全面推行，我國建設工程監理經歷了一個快速發展的時代。在良好的發展勢頭下，建設工程監理的范圍逐漸擴大，其監理內容不僅包括了工民建、市政公用等建筑產品，還涵蓋了公路、橋梁、水利建筑以及電力建筑等多種建筑內容，已經實現對整個建筑領域的基本涵蓋。與此同時建設工程監理的法律法規也逐漸完善，使我國建設工程監理已經形成了一種穩步發展的態勢。從另一個方面來看，雖然我國建設工程監理已經取得了一定的成效，但由于其發展時間較短，所以在穩步發展的同時，其存在的一些問題也逐漸的顯露出來。其最主要的問題就是對監理單位的監管力度不夠以及建設工程監理制度還沒有達到“全面性”兩個方面。其中對監理單位的監管力度不夠主要是由于對工程監理企業的資質審批不嚴謹以及對工程監理企業缺乏監管，使得部分工程監理企業沒有承擔風險的能力，一旦出現責任事故，工程監理企業根本沒有能力承擔相應責任和進行賠償。而工程監理制度沒有達到“全面性”，主要是說絕大部分的工程監理活動基本都是從項目施工階段開始實施的，其監理工作重點也主要放在建設項目的實體質量方面，而忽視了建設工程監理在項目可研、設計、試運行等其他建設過程當中的監督作用。

3 完善建設工程監理制度的策略

3.1 加強對建設工程監理制度的認識 缺乏對建設工程監理制度的認識，是阻礙建設工程監理制度發展的重要因素，所以想要完善建設工程監理制度，就必須要改變對建設工程監理制度的錯誤認識，明白其在建設項目當中的重要性。這里提出的加強對建設工程監理制度的認識，所說的不僅僅是施工單位，還包括建設工程項目的業主及質量監督結構。因為，正是這三方對建設工程監理制度的錯誤認識，阻礙了建設工程監理制度的發展。首先，建設工程項目的業主認為工程監理制度是為自己服務的，所以工程監理制度的內容必須要按照業主自己的要求來進行服務；其次，很多施工單位仗著自己跟業主方的“特殊關系”并不把監理機構放在眼里，所以對其所提出的要求并不放在心上；再次，質量監督機構認為工程監理取代了自己對建設工程產品的職能，進而忽視了對工程質量的監管。種種錯誤認識的相加，使得建設工程監理處在了監理效果不夠理想，監理意見得不到落實，監理決定得不到實施的尷尬境地，使得近些年豆腐渣工程頻頻出現，當真正出現問題時，責任卻又歸咎于建設工程監理工作不到位，使得工程監理成了工程項目建設當中“費力不討好”的部門。所以，想要完善建設工程監理制度就必須要改變建設工程各方對工程監理的認識，使其真正的發揮出應有的作用，降低工程造價、提高工程質量、減少投資浪費，為我國國民經濟發展提供強有力的推動。

3.2 完善建筑市場管理體系 想要真正的完善建設工程監理制度，就必須要先對建筑市場的管理體系進行完善，保證給予完善建筑工程監理制度提供一個良好的環境氛圍。其實，在我國在建筑行業所頒布的法律法規當中與工程監理工作相關的條款還是很多的。但由于市場管理監督機制還比較薄弱，使得建筑工程監理制度并不能很好地對建筑施工工程起到監督和約束的作用。筆者認為想要凈化建筑市場的秩序，使工程監理制度的作用更好的發揮出來，首先就應該做好對建筑工程監理企業的資質審批工作，從源頭上把好工程監理行業質量關，對于資質不夠或申請指標不合格的企業堅決不予審批，對那些違法對不合格監理企業進行資質審批的建設行政主管部門從業人員進行嚴肅處理。其次要加強對工程監理企業的年檢工作，保證工程監理企業的每一項工作行為都能夠規范、合理，形成一種有效的約束機制，對于年檢不合格的企業需責令整改，整改過后仍不符合規定，堅決執行撤銷該公司的工程監理資質，進而保證工程監理行業能夠有一個良好的環境，為完善建設工程監理制度提供保障。

3.3 加大人才引進和培養力度 建設工程監理是一項技術服務性工作，其不僅對工作人員的知識結構以及知識寬度有要求，其對于工作人員的道德品質也是有一定要求的。然而，在實際的工程監理工作當中，很多在崗的監理工作人員并沒有達到一個合格監理工作人員應該具備的基本素質，甚至都沒有工程監理人員的上崗資格證，這使得工程監理制度很難真正的發揮作用。一個合格建設工程監理工作人員，不僅要具有工程項目施工的經驗，充分了解工程項目施工的各項環節，還應該具有一定的經濟知識和管理知識，另外還應該對相關的法律、法規以及國家相關政策有充分的了解，只有如此才能發揮出建設工程監理制度的作用，進而達到建設工程監理工作的效果。為此，監理企業應當加大對專業工程監理人才的引進力度，讓他們能夠投身到這一份崇高而又光榮的工作當中發揮他們的光與熱，為和諧的建筑市場秩序做出貢獻。與此同時，監理企業還應該加大對現有工程監理工作人員的專業技能培訓，對于能夠持證上崗的工作人員，要不斷的更新他們的工作觀念和專業技能；對于沒有從業資格證的工作人員，則必須要求他們參加國家和地方建設行政部門主持的統一的技能考試，做到每一個工作人員都能夠持證上崗，進而保障每一個從業人員都具有一個合格工程監理人員的專業水平和思想素質。

4 總結

總而言之，優質的工程監理工作不僅是建筑產品質量的保證，更是我國國民經濟發展的重要推動力。所以想要實現我國建設工程監理行業的長遠發展，對我國現有的建設工程監理制度進行完善是十分必要的。為了使建設工程監理制度能夠更加完善，我國的建設行政主管部門就必須要加強對該項工作的重視，加深對工程監理工作意義的思考，提出具有針對性的、合理化的建議。根據我國建設市場的實際情況，采取行之有效的措施使我國的建設工程監理制度變得更加完善，進而能夠更好地對我國的建設工程項目進行監督，在保證項目質量的基本前提下，更大程度地提高各個建設參與方的經濟效益，為我國國民經濟更好地發展打下良好的基礎。

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作者簡介：

周休平（1981-），女，四川綿竹人，碩士，主要進行建筑工程項目管理研究。