民痛與國傷

摘 要：上訪，在中國是十分普遍卻又極其復雜的現象。它唱出民眾的苦與國家的傷，也為探析國家與社會之間關系提供絕佳窗口。經由過程—事件分析與利益表達機制的視角，試圖分析移民上訪事件中的內在邏輯、“越維穩越不穩”的怪圈，從而深刻反思民眾與政府對同一話語的不同表述，探索社會長治久安的出路。

關鍵詞：移民；上訪；利益表達；社會矛盾

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0040-02

《大河移民上訪的故事》一書中，有太多凄慘而痛苦的鏡頭。但是，鏡頭里的每一個上訪者都很認真地活著，即便是早已被命運的尖刀蹂躪得疲憊不堪的周長發——一個由享受富農子女的幸福生活，逐步淪落至被趕上山、住進草房、日夜照料被移民迫搬遷而偏癱的妻子的落魄男人，在談起他的生活與上訪訴求時，也是一絲一毫不馬虎。他們懷揣著希望與對中央政府的信任，鍥而不舍地上訪，尋找一個公正的說法。

我們很少真正走進他們的生活，去思考我們自己、民族、社會、政府、權力網到底是怎么一回事。幸運的是，有一位學者帶著他敏感的觸覺，勇敢地走進移民生活中最隱秘、最殘酷、最引人深思的角落。這些角落彌散著太過哀傷的氣息，以致讀者縱是只閱讀干練的故事文本，也會陷入不可控制的憤怒與同情。這位學者試圖保持旁觀者的清醒，細心地去觀察、體會，記錄。于是有了厚厚的一本書，有了一次次由此引發的激烈討論。

一、為什么選擇講故事的方式

這是一個個關于水庫移民上訪①的故事。

應星先生認為，“研究水庫移民的集體上訪會是透視國家與農民之間關系的一個好窗口”[1]。那么，通過講故事的方式為打開這個窗口，有著怎樣的優勢？

當我們試圖透視國家與農民之間的關系，興許會將其中的各類關系定格下來，以一種相對靜態的方式進行研究?；凇爸贫取Y構因素對個人行為有效”的預設，我們會更傾向于去關心與回答“這是怎樣一種權利義務關系？”“什么因素造就這類關系模式？”“這一系列的關系模式究竟意味著什么？”“它們最終將達到何種結構體？”而當我們只關注對表面結構的探析，會忽略國家與農民關系中至關重要的方面——“國家與農民之間的關系在現實的生活中是如何運作的？”“在這些關系模式的運作中，有無新的因素生成并發揮作用？”“運作的方式是靜態結構在動態生活中的直接展開嗎？”

為了更準確地打開國家與農民之間關系的窗口，應星先生“擺脫傳統的結構分析或制度分析方法，從社會的正式結構、組織和制度框架之外，從人們的社會行動所形成的事件與過程之中去把握現實的社會結構與社會過程”[2]?！霸谠瓉淼睦碚撘曇爸斜挥脕碜鳛榉治鰡挝坏膰液蜕鐣慕Y構性因素，被分解成為相互獨立而又彼此關聯活動元素”[3]，據此，書中的一個個上訪事件，不單體現出民眾與政府間由上到下或由下到上的互動，同時體現出上下級政府之間的博弈、上訪群體之間的博弈。書中，山陽鄉移民許紹榮和王學平等移民精英的領導下，向山陽鄉政府、大河電站及平縣區政府展開多次抗爭；縣區政府與鄉政府間，為轉移矛盾與維護自身利益，相互間也進行了反復博弈；上訪群體自身內部，由于“開口子”或其他利益沖突也可能陷入彼此對抗的局面[1]。透過對每個具體實踐的詳細描述，其中各方復雜的關系與事件發展中的隱含變量得以被清晰地呈現出來。

二、“越維穩越不穩”的怪圈

透過這張事件之網，我們可以從中濾出多條“細線”，本文僅對一條線——“越維穩越不穩”進行主要論述。

各級政府將大量的人力、物力、財力用在維穩上，各類手段層出不窮，如“瞞上壓下”“擺平理順”、“化淤導流”、“熱點的冷處理”等，但集體上訪非但沒有減少，反而不斷增加。這似乎形成了一種惡性循環——“越維穩越不穩”。

之所以出現這種悖論現象，“除了市場經濟體制確立后現實社會矛盾和社會沖突增加的客觀原因之外，一個重要的原因就是現有維穩思路和模式的缺陷?！盵4]

“維穩”成為當下社會控制中制造的不穩定因素，很大程度上是由于部分“維穩工作”是以壓制正當利益表達為工作手段。譬如：山陽鄉的彭書記在做工作匯報時據理力爭、要求反映移民工作中的系列尖銳矛盾，而吳江清副縣長堅持“一點問題也不要上報”[1]4，強制將底層農民利益的表達壓制下來，進而形成惡性循環：上級政府愈是強調社會穩定、強化維穩工作，下級政府（特別是基層政府）就愈不能容忍民眾的利益表達；民眾愈缺乏利益表達的渠道、正當權利得不到救濟，矛盾與沖突就愈發尖銳；當正當利益無從得到保障，民眾只能采取體制之外的手段來表達利益訴求與發泄不滿，進而激化社會矛盾；而社會矛盾一旦激化，政府就愈要強化“維穩工作”，最終形成“越維穩越不穩”的惡性循環。

政府在面對社會利益表達時的不作為或亂作為，可能促成不穩定事件發生的機制。無論是“在上5組露出的給人送糧的面目，還是在白楊16組露出的送人入獄的面目，換來的都只是短暫的力量平衡”[1]163。在這些曠日持久的對峙中，面對面的雙方沒有誰是真正的贏家，此次的“擺平”總是孕育了下一輪的上訪。當“維穩”的惡性循環，致使利益表達者結盟成有組織上訪的群體（如許老師、王學平等上訪精英帶領的上訪團隊），那么這些“專業上訪戶”將被基層政府定位為影響安定秩序的毒瘤。他們可能受到打擊報復，如白楊16組被迫入獄的譚時道，當這些人在上訪或維權過程中遭受打擊與迫害，這些打擊與迫害可能成為上訪或維權的新事由，推動他們終生的上訪與維權。

三、路在何方

從移民上訪的事件中提取公因式，我們會發現這些問題有著共同的癥結點——信訪體制中輸入與輸出的缺失。

（一）輸入

首先，應當使民眾“能看見”。為促進合理信訪訴求的輸入，政府應當保障信息獲取通道的順暢。信息獲取的不對等，易使民眾不安，并在誤會的基礎上實施不合理的行為。山陽鄉的部分上訪民眾曾認為各階層政府（中央政府除外）在貪官的運作下侵吞了巨額移民安置款，其中不乏對鄉政府種種誤會，農民是在部分誤會的基礎上開始上訪。因此，政府必須遵循信息公開的原則，對特定政務信息主動發布，如移民補償款、淹沒農田折價比例、投訴或聽證途徑，以保證公眾的知情權，避免因信息不公開而激化社會矛盾。

其次，“堵”不如“疏”。當前上訪事件中顯現的訴求，并不能揭示出當下社會的全部矛盾；而不能正確全面地認識當前社會中的沖突與矛盾、致其得不到及時規范與調整，將有引發更多上訪事件的風起云涌、無從解決。據此，當最大范圍打開訴求表達平臺，使得民眾能夠進行有效的利益表達，如增加公眾參與的環節，如以聽證、表意、監督、舉報等方式；在涉及公眾利益的問題上，向公眾提供表達的渠道和機會；同時，訴求表達機制的完善，可以幫助各級政府獲知可能被下級政府壓制的社會矛盾。

此外，政府應當“能聽見”。信訪機構設置的不合理，是誘使信訪失敗的一大因素。因為“某一系統要是有了合適的結構和組織，那么該系統整合輸入以體現社會成員的要求，就具備了條件?！盵5]為能真正“聽見”，應當將眾多分設在行政、立法、司法與黨政機關中的統一成完整的體系，避免“一套人馬，兩塊牌子”的管理體制，同時細化信訪體系中“投訴接待”“監督舉報”“政務分類”等職責的承擔。

（二）輸出

政治系統的輸入與輸出，幫助政府實現自我維持。輸出并非是終點，而僅是政府自我維持體系中的一環，對輸入予以反應，繼而以“決策”或“行動”的方式表現出來；輸出后對環境造成影響，進一步影響輸入，循環反復。為改善這一信訪困境，我們不妨從信訪機構的權力擴充入手。

長期以來，信訪機構往往只充當“傳話筒”的角色，而在本書中，由于（著書時）信訪體系的未建立，許多訴求甚至得不到反映。譬如地區移民辦的張主任獲知許多底層移民村民眾的訴求，卻很難將輸入的信息傳遞出去?！耙粋€系統想要將輸入轉變為輸出，它就必須提供把系統的資源用于實現目標和為共同的任務而聚合成員能量的一些手段。”[6]據此，為了保障政治系統中需要與支持的輸出，我們應當強化信訪機構相應的權限，根據信訪體系監督政府的重要職能與責任，賦予其相應的交辦權、問責權、監督權和協調權。

參考文獻：

[1]應星.大河移民上訪的故事[M].上海：三聯書社，2001.

[2]謝立中.結構制度分析還是過程事件分析？——從多元話語分析的視角看[EB/OL].http：//www.docin.com/p-278485311.html，2013-05-22.

[3]尹鈦.何處是歸程？長亭連短亭[EB/OL].http：//www.21ccom.net/articles/read/article_201001202208.html，2013-05-22.

[4]孫立平.清華大學社會系社會發展研究課題組：以利益表達制度化實現長治久安[EB/OL].http：//www.aisixiang.com/data/33573.html，2013-05-23.

[5]伊斯頓的政治輸入與輸出[EB/OL].http：//edu6.teacher.com.cn/ttg042a/zzxgl/zhengzhishuru.htm，2013-05-23.

[6]戴維斯.政治生活的系統分析[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/52ac32cc6137ee06eff918a8.html，2013-05-23.