公共事件中公眾議題的嬗變

摘 要：新媒體環境下，公眾議題大量興起，這些公眾議題成了聚集公眾意愿、表達民意的重要平臺。通過分析“復旦投毒”案發展進程中的公眾議題及其嬗變，剖析公眾議題嬗變的原因，并探究政府在公共事件中如何回應社會關切議題。

關鍵詞：公共事件；公眾議題；議程設置

中圖分類號：G2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0094-02

2013年4月16日下午，復旦大學官方微博發布消息稱，該校2010級碩士研究生黃洋，經搶救無效，于當天下午3點23分在上海中山醫院去世。上海警方表示，在該生寢室飲水機內殘留水中檢測出某有毒化合物成分，認定其寢室室友林某有作案嫌疑，目前林某已被警方刑拘。此次復旦大學投毒案引起社會各界的廣泛關注，形成公共議題，使這次事件迅速成為全民聚焦的公共事件。

新媒體環境下，社會力量得到了成長空間，互聯網成為形成我國公眾議程最重要的載體。根據中國互聯網信息中心統計，截至2012年12月31日，中國共有網民5.64億人。媒體環境的變化促進了我國公眾從單純的信息接受者變成了信息提供者，參與公共事件輿論的人數增加，由此而帶來的公共意見的增強形成了公共事件中的公眾議題。公眾議題大量興起，這些公眾議題成了聚集公眾意愿、表達民意的重要平臺。所謂社會議題，就是一段時期內公共廣泛關注、廣泛討論的焦點。Cobb和Ross早在1976年的研究指出，從議題發起人的性質不同出發，可以將議題分為公眾議題與官方議題；前者是指公眾主導討論議題，而后者指的是由政府主導引發的議題[1]。本文主要通過“復旦投毒案”探析公眾議題的嬗變及其原因。

一、“復旦投毒”案中公眾議題的嬗變

在“復旦投毒”事件中新聞媒體與網民頻繁互動，隨著時間的進展以及社會各界對此事的關注，議題不斷涌現，下面對“復旦投毒”事件中幾個凸顯的主要議題加以分析：

（一）議題一：當日即4月15日復旦大學發表微博，議題主要集中于犯罪原因及其嫌疑人

復旦大學官方微博于4月15日22：13分發表微博“我校一名在讀研究生因身體不適入院，后病情嚴重，學校組織多次全市專家會診，未發現病因，請警方介入。”該微博隨即被轉發和評論，累計轉發量達125 958次，評論量達34 992次。網友@文冤閣大學士發表微博描述此事件，提出嫌疑人是室友。次日網友@吳恒也發表微博指出此事件為室友投毒，此微博或轉發量達14 356次。

隨著網絡網友的積極參與，信息曝光的廣度和強度得以加大，并持續刺激著公眾的眼球，掀起了輿論狂潮。

（二）議題二：隨著犯罪嫌疑人的鎖定以及犯罪原因的逐步確認，議題開始集中于中國大學教育的缺陷

4月19日上海市公安局正式確認林某為投毒人。根據警方公布的嫌犯作案動機“因關系不和下毒”，媒體及網友開始思索中國大學教育的失敗。《成都商報》率先發表評文指出：“我國的大學教育是否過于注重知識傳授，而在學生人格培養和人文精神培育方面存在不足。”網友@律政佳人發表微博“我們的大學是否只是在培養利己主義者”。這些議題都迅速引發輿論關注，形成新的公眾議題。

（三）議題三：媒體以及意見領袖的關注，清華大學“朱令案”成為“復旦投毒案”的后續議題

繼“復旦投毒案”后，發生于19年前的朱令案也連帶受到社會關切。在將近一個月的時間里，社交媒體上，網友持續不斷地呼吁重審此案。“清華大學朱令案”進入到媒體和公眾的視野，成為“復旦投毒案的”后續議題。

二、新媒體環境下公眾議題嬗變的原因淺析

（一）新媒體環境下的傳播特性提供公共議題設置的條件

在新媒體出現之前，民眾獲得信息多是被動的，傳統媒體在話語上的保守以及政府對傳統媒體的管制限制了報道的內容和傾向。在此基礎上，公共事件的主動權掌握在政府以及傳統媒體人手中。而現代科技的發展催生了的新媒體打破了事件定義的主動權歸屬問題，民眾自己成為了公共事件中的主要參與者，把握了主動權。新媒體傳播有很強的互動性，許多人借助網絡特別是虛擬空間的無中心結構快速傳播，從而形成爆炸式的信息傳播。互聯網成為大眾傳播信息、公民自由表達的最大平臺。網絡輿論的廣泛關注，使公共事件形成“公共議題”。

（二）媒體的議程設置引導公眾議題的改變

議程設置是指：“大眾傳播具有一種為公眾設置議事日程的功能，傳媒的新聞報道和信息傳播活動以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍大事及其重要性的判斷。”[2]利用新媒體發布信息可以達到迅速及時的效果，傳統媒體的權威報道在信息質量、信息效度和信度上有得天獨厚的優勢。在“復旦投毒案”中，媒體對“朱令案”的重新曝光和宣傳引起了社會各界的關注，進一步促使其成為新一輪公眾議題。

（三）民眾的公民意識增強，參與公共議題的積極性提高

隨著社會民主進程的推進，公民的社會責任感不斷增強，公眾開始越來越積極地參與到公共輿論中并進行公眾議題的設置。中國互聯網信息中心（CNNIC）首次提出了“互動參與指數”以反映網民的社會參與程度。報告顯示，我國網民2010年的互動參與指數為50.8，高于2009年的49.0。這一特征在公共事件中突出表現為公眾在公共領域中參與程度的提高[3]。在“復旦投毒案”中，無論是普通市民個人還是擁有影響力的公眾人物，通過微博等新媒體都積極參與到這場社會公共事件中。民眾積極參與公共議題，是一種自身價值的體現，通過自己的努力來表明自己在社會公平以及秩序上的立場，體現出了強烈的公民意識。

（四）意見領袖的參與促進了公共議題的嬗變

網絡意見領袖通過新媒體發布的信息往往能夠引起多數人的注意和響應，進而帶動議題的轉化。天涯等論壇關于朱令案的探討使“復旦投毒案”案件走向新的高潮，而與此同時李開復、薛蠻子、李承鵬、姚晨、范冰冰、李冰冰等名人的微博大號紛紛轉發微博希望關注朱令案[4]。這些明星名人公開發表言論，其言論能夠使媒體的報道著重關注某些議題，甚至影響到公共輿論的政體走向。因此，意見領袖的言論提升了某一個論題的顯著性，從而推動的公眾對某一個議題的關注，促進了公眾議題的嬗變。

三、政府如何應對社會關切議題

新媒體環境下，公眾對于公共事件的走向、新聞事件的追問、網絡爆料的求證幾乎每天都見諸報端。面對公共事件而產生的公眾議題，政府是進行公眾輿論引導的重要機構，在公眾議題事件解決上起著重要的作用。通過“復旦投毒案”的分析，對我國政府在公共事件中對社會關切議題引導提出以下建議：

（一）政府應該了解民意，直面對待公眾議題

我國網民在參與到公眾議題中時，很多是基于“草根”心態，他們要求的是得到相關部門的重視，由于事件本身跟自己沒有關系，他們并不真正在乎事件的處理過程以及結果，他們要的更多的政府的一個態度[5]。面對社會關切的議題，政府應該坦誠地公開信息。“朱令案”成為“復旦投毒案”的后續議題，從4月16日第一次重提“朱令案”，直到5月8日17時許，北京市公安局通過其官方微博@平安北京回應“朱令案”，表示“最終無法偵破，辦案未受任何干擾”，持續數日的社會關切得到了官方回應。對北京警方就朱令案發表的聲明，朱令案的代理律師李春光認為“回應起碼比視若不見、聽如罔聞好。”面對日益高漲的權利意識，政府部門必然也無法全知全能，所有事情都能處理好。但是即使準確地公開信息，充分保證公民的知情權和監督權，一方面有利于樹立政府公信力，另一方面有利于避免因官方信息的缺失而導致不實謠言的傳播，引導公眾議題向著良性的方向發展。

（二）建立與民眾互動的立體回應機制，及時辟謠

在公共事件產生公眾議題后，許多政府表現出網絡恐慌，努力封鎖消息，反而是踩到公關處理的雷區。面對網絡輿論持續升溫，社會公眾議題不斷嬗變增多，政府應該建立完善的應急反應機制，建立與民眾互動的立體回應機制。

首先是重視新媒體的作用，利用新媒體及時進行信息公開，增強政府信息發布的時效性。第二是重視傳統媒體的議題引導功能，傳統媒體在發布信息的權威性方面還是大大高于網絡媒體的，在面對公共議題中出現的謠言時，傳統媒體發出的權威聲音能夠進行有效的輿論引導。一些傳統媒體撰文回應“復旦投毒案”，如4月25日《南方周末》上刊登《一個人的戰爭》，讓公眾進一步了解了投毒案的整個過程，消解了許多網絡謠言。第三是引入第三方使信息發布權威可靠，比如專業領域的專家的聲明，其作為獨立于事件的主體，其觀點更容易使人信服。

通過新媒體、傳統媒體以及第三方的議題引導建立與民眾互動的立體回應機制，引導社會公眾議題的發展。

（三）不斷完善網絡把關機制，健全網絡法律法規

網絡的開放性和匿名性，增加了民眾在網絡上的自由性，民眾更多地參與到公眾議題中，可以通過輿論壓力促進公共事件的解決。然而，在網絡參與到公眾議題時，有一些民眾出于泄憤心理發布虛假信息，缺乏準確依據，甚至出現一些“網絡暴力事件”。所以，在公共事件的公眾議題中，需要不斷完善網絡把關機制，健全網絡法律法規。有制約的自由才是長久的自由，網絡自由也有不可逾越的底線，讓公眾議題在合理合法的范圍內進行，使公眾發揮其在公共事件中的促進作用。

處于社會轉型期的中國，網絡承載著更多的表達民意、情緒宣泄的功能，導致網絡輿論持續升溫，社會公眾議題不斷嬗變增多。面對社會關切議題，應該正確分析議題產生原因，進行積極的議題引導，促進社會主義新型言論環境的形成。

參考文獻：

[1]曾繁旭.社會的喉舌——中國城市報紙如何再現公共議題[J].新聞與傳播研究，2009，（3）.

[2]劉德杰.網絡傳播中的“議程設置”探析[J].新聞窗，2009，（4）：88.

[3]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]，2011.

[4]張海林.官方如何回應社會關切[J].瞭望東方周刊，2013，（5）.

[5]裘以娜.網絡監督與政府應對[C].新媒體與社會：第一輯.