數(shù)字化視野下城市管理機(jī)制與模式研究

摘 要：文章主要是從寧波市數(shù)字化城市管理研究為主（寧波市又在2010年明確提出智慧城市這個(gè)概念），智慧城市管理是數(shù)字化城市建設(shè)的深層次提煉與概括，但基礎(chǔ)理論與基本技術(shù)仍是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為載體。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市管理；模式

卡斯特曾經(jīng)說過：“以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命，正在加速重構(gòu)社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，逐步形成一個(gè)全面的以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。”所以現(xiàn)行政府部門在研究數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀同時(shí)，要分析數(shù)字化管理發(fā)展的主要瓶頸，以市民需求為中心，以數(shù)字化服務(wù)為導(dǎo)向，通過整合不同模式的管理體制，創(chuàng)造城市有效管理流程，克服突擊式、被動(dòng)式、滯后式、多頭管理式等傳統(tǒng)城市管理工作弊端，從而真正建立起城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化、科學(xué)化。

1 市數(shù)字化城市管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

信息化的核心物化載體主要是由相關(guān)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化物理器件構(gòu)成，所以承載我市數(shù)字化城市管理的硬件技術(shù)、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等是重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施方面

從2003年啟動(dòng)數(shù)字化城市建設(shè)以來，我市數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步加快發(fā)展，目前，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)580G，移動(dòng)電話用戶數(shù)為1060萬戶左右，3G用戶達(dá)90余萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶200余萬戶。各級(jí)政府部門云計(jì)算中心、數(shù)字化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化信息資源共享項(xiàng)目等得以全面拓展。

1.2 政府各部門數(shù)字化使用程度方面

各級(jí)各部門扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)療、物流、交通、生態(tài)等，特別是近年來，在智能交通管理方面投資近5億元，建立了智能交通管理系統(tǒng)總體框架。同時(shí)依托基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高社會(huì)數(shù)字化管理水平。

1.3 在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)與引入與居民數(shù)字化應(yīng)用能力建設(shè)方面

開辟了數(shù)字化軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、新區(qū)智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造基地。與IBM數(shù)字化物流中心、華特迪士尼合作成立寧波分公司試點(diǎn)，與華為公司合作共建數(shù)字化健康研究院，與印度塔塔公司合作建設(shè)智慧教育項(xiàng)目。制定并實(shí)施了市智慧城市科普行動(dòng)綱要指南、數(shù)字化公共信息服務(wù)平臺(tái)、市民卡、信息亭等方面。

2 國(guó)內(nèi)主要數(shù)字化城市管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

數(shù)字化城市管理在我國(guó)發(fā)展雖然時(shí)間很短，但已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新性與實(shí)踐性，從發(fā)展特征上看，我國(guó)的數(shù)字化城市管理主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與科技技術(shù)發(fā)達(dá)市區(qū)。

2.1 北京市數(shù)字化城市網(wǎng)格化管理

此模式主要包括網(wǎng)格管理法（以萬米單元為網(wǎng)絡(luò)）和城市部件管理法（分類管理），建立監(jiān)督中心和指揮中心管理體系（雙中心管理體系），建成多種數(shù)字化技術(shù)集成的網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，同時(shí)建立了可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的市縣區(qū)二級(jí)信息化管理系統(tǒng)。

2.2 天津市數(shù)字化城市整合式管理

利用信息化、數(shù)字化等手段推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)城市事件科學(xué)分類和管理流程科學(xué)再造。通過分級(jí)處置和監(jiān)管分離管理體系，對(duì)新區(qū)采用“集中式”架構(gòu)；區(qū)級(jí)采用“小集中+分布式”的架構(gòu)；縣級(jí)采用“分布式”架構(gòu)。

2.3 杭州市數(shù)字化城市協(xié)同式管理

市級(jí)部門和區(qū)縣級(jí)組成數(shù)字化城市管理協(xié)同工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)分類交辦的問題，依據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)同派遣、協(xié)調(diào)管理和督辦。

3 主要數(shù)字化城市管理模式的研究

數(shù)字化城市管理主體包括政府、企業(yè)和市民等三方面，我市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)已經(jīng)和海曙、江東、江北、鄞州四區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通和對(duì)接，但是如何在各縣市區(qū)真正建立數(shù)字化管理模式，并進(jìn)行落實(shí)實(shí)踐和發(fā)揮各自作用是數(shù)字化城市管理的主要任務(wù)。

3.1 泛微協(xié)同數(shù)字化城市管理模式

目前數(shù)字化信息系統(tǒng)應(yīng)用的部門比較多，其系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成強(qiáng)、內(nèi)容豐富、智能性高，所以在具體應(yīng)用對(duì)象、應(yīng)用程度、應(yīng)用范圍需要泛微協(xié)同管理。要建立這樣的平臺(tái)系統(tǒng)，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中要充分考慮到數(shù)據(jù)集中管理、資源系統(tǒng)共享、任務(wù)分級(jí)管理等需求。同時(shí)要開發(fā)數(shù)字化城市應(yīng)用管理不同的角色，以及角色所對(duì)應(yīng)的權(quán)限。通過泛微協(xié)同管理，可以方便和允許不同層次的城市應(yīng)用對(duì)象來管理自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息文檔、行業(yè)檔案等，在其分級(jí)權(quán)限組織中可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和安全。

比如目前比較流行是數(shù)字化交通管理系統(tǒng)，除了基本功能外，還有良好的GPS導(dǎo)航系統(tǒng)與市區(qū)路況信息，但目前信息享用掌握在某些交通管理員手中，無法讓市民最大程度的共享智慧交通信息，所以針對(duì)我市交通現(xiàn)狀，利用數(shù)字化平臺(tái)能泛微協(xié)同管理給全市人民享受智慧交通信息，對(duì)市區(qū)交通有一定的緩和成效。并能通過功能性分級(jí)享受，對(duì)我市的餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)有進(jìn)一步提升知名度、效益性與環(huán)保性。

3.2 城市主要通信公司網(wǎng)絡(luò)整合性模式

目前在我國(guó)通訊市場(chǎng)中的三家國(guó)有通信、通訊網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是電信、聯(lián)通（網(wǎng)通）、移動(dòng)。他們?cè)谶\(yùn)行模式、管理機(jī)制、資源控制、客戶市場(chǎng)等方面還是基本處于各謀其利、各自為政等狀態(tài)。我市情況也不例外，但究其他們之間的市場(chǎng)本質(zhì)特征，應(yīng)是國(guó)企之間的相互合作性、互相兼容、相互滲透，并逐步整合成為統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)信息通信網(wǎng)絡(luò)。可是目前三家企業(yè)為了更為直接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與淘汰，在全線各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)與業(yè)務(wù)沖突。所以我們的政府行政部門應(yīng)該通過一定的手段和方法，去真正地規(guī)范與整頓這三家企業(yè)的短期惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，并能在這三家企業(yè)之間，建立為數(shù)字化城市管理提升整合性協(xié)作共贏的發(fā)展模式。

3.3 數(shù)字化服務(wù)渠道的和諧整合模式

數(shù)字化城市管理保障必須從數(shù)字化全局規(guī)劃、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化資源開發(fā)利用制度建設(shè)、數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)渠道整合等方面全面考慮。要完善數(shù)字化城市建設(shè)的綜合業(yè)務(wù)功能，按照數(shù)字化服務(wù)的基本理念，政府應(yīng)該全面設(shè)計(jì)整合和諧服務(wù)：比如有效監(jiān)督和和諧宣傳等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)市民的數(shù)字化和諧生存和價(jià)值追求。特別是要求政府統(tǒng)一數(shù)字化網(wǎng)站群的整合歸并，統(tǒng)一規(guī)劃行政網(wǎng)絡(luò)群，并能整合歸并各部門的信息服務(wù)功能，努力建設(shè)數(shù)字化城市的主要門戶網(wǎng)絡(luò)，解決目前的重復(fù)建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)真正的共性批量服務(wù)與個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的數(shù)字化服務(wù)。

4 數(shù)字化城市管理主要措施

所以根據(jù)以上分析，數(shù)字化城市管理主要措施有以下幾點(diǎn)：

4.1 政府部門在信息化管理體制上應(yīng)該解決現(xiàn)實(shí)商業(yè)模式。針對(duì)現(xiàn)有商業(yè)模式單一背景下，要盡快推出成熟的數(shù)字化商業(yè)模式，通過信息化、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行合理整合，從而為我市商業(yè)化城市發(fā)展得以有力推進(jìn)。

4.2 政府部門要建立真正的數(shù)字化運(yùn)作平臺(tái)，在一定的物理器物層面上，真正有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的合理共享，切實(shí)地避免低水平的重復(fù)硬軟件建設(shè)，要建立一個(gè)可維護(hù)性好、能適應(yīng)性廣、其費(fèi)用低、網(wǎng)絡(luò)帶寬速度快等特點(diǎn)的數(shù)字化管理平臺(tái)。

4.3 政府部門通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考，如何讓主要通信網(wǎng)整合，并不僅僅意味著其物理上的統(tǒng)一，其終極目的是理念與思想的整合，從而在實(shí)踐操作上給市民提供更加實(shí)效性、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。改變市民的數(shù)字化生存狀態(tài)與提高數(shù)字化帶來的經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮通信國(guó)企的經(jīng)濟(jì)整合作用，從而為數(shù)字化城市管理提供最有力的保障。

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