落實新時期改革議程

十八大不負眾望，為站在十字路口的中國，尋找到了一個原則性的回答，這個回答就是堅持十一屆三中全會以來的改革開放路線。十八大報告里的提法是“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域的改革”。經濟改革方面講得更明確，“要堅持社會主義市場經濟的改革方向”。

“向何處去”這個問題的關鍵在于是繼續進行市場化改革還是走國家資本主義道路，十八大報告里面講得很清楚，要處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系要達到一個什么樣的目標呢？要更大程度和更大范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

舊型城鎮化為什么頑固

改革首先要轉變經濟增長方式。有一個問題是現在比較熱的，那就是城鎮化。政府如今強調加快城鎮化建設，而現在實際生活中的城鎮化是一種舊型城鎮化。舊型城鎮化為什么這么頑固？我認為原因是存在一系列制度缺陷。

首先是土地產權制度。土地產權制度規定了農村土地是農村集體的，而農民對這個集體沒有約束。1982年憲法規定，城市土地是國有的，所以在城市化的過程中，農村征收土地的差價就變成一塊非常誘人的蛋糕。

第二，政府的職能。城市有兩個來源，在西方國家，城市是從市來的；在中國，城市是從城來的，城在古漢語的意思是都，就是國的首都，有政治的內涵。所以計劃經濟以來繼承了一個傳統，即城市由政府主導。政府主導，就不是根據經濟效率去實現城市化了，政府追求的是政績。此外，還要加上其他一些體制問題。比如雖然城市與獨立的人是一樣的，大家平權，但是城市也分不同級別，越高級的城市，其資源的掌握就越豐富。城市規模越大，政治級別就越高，于是形成一個循環，每座城市都運用自己支配城市的權力把城市做大，其支配資源的權力也就越大。

舊型城鎮化造成的資本浪費會在宏觀經濟上體現出來，表現為貨幣超發、通貨膨脹等。要解決這些問題，一定要從體制入手，這樣才能夠真正按照政府提出的要求進行新型城鎮化建設。

改革方案的核心目標

改革方案的核心目標是建立競爭性的市場體系。首先，放開商品和要素價格。其二，確保競爭性市場的產權基礎。其三，消除行政壟斷和政府對微觀經濟的干預。其四，厲行法治。

我認為，如果希望市場能夠在資源配置中起到基礎性的作用，并且建立兼容的激勵機制，那么就應該形成競爭價格。建立競爭性的市場體系，有四項工作是必須做的。

首先，放開商品和要素價格。商品價格自由化的程度高一點，要素價格就要差一些。

其二，確保競爭性市場的產權基礎，確保不同所有制主體的財產權利得到平等保護，不同所有制企業平等地使用生產要素。

其三，消除行政壟斷和政府對微觀經濟的干預。

其四，厲行法治。出于各種各樣的原因，市場需要監管，但是目前監管的方法有問題，與市場經濟的本性不符。總體來說，應從事先的監管改為事后的監管，從實質性審批轉為合規性監管。

應輔以四方面配套改革

圍繞核心目標，應輔以四方面配套改革。第一是財稅體制改革，第二是金融體制改革，第三是社會保障體系改革，第四是國有經濟改革。

第一個配套改革是財稅體制改革，它包含三個方面。

一是要回歸公共財政。

二是要解決當前尖銳的地方預算問題，解決收入和支出的不對稱。解決這一問題應從兩方面著手，一方面需要增加地區預算的等級收入，另一方面提高中央預算的支出責任。有一些支出責任過分分散，比如社會保障和義務教育的支出責任都在縣以下的等級，它們需要上收。中國這么大一個國家，一定會有轉移支付。過去轉移支付的比重很高，中央的等級收入占了整個收入的近60%，但是中央預算支出不到全部預算支出的20%，由此可見，轉移支付的部分很多，而且很不規范。轉移支付將來仍然會占相當大的比例，因此，要建立規范的轉移支付制度。

三是要提高預算的透明度，加強人民代表大會和公眾對預算制定和執行的監督。

第二個配套改革是金融體制改革，其中最重要一條是繼續推進利率市場化和匯率市場化改革。利率市場化去年已經邁出步伐，雖然步幅很小，但是這個方向值得繼續。匯率市場化從2005年開始，從去年第四季度的情況看，匯率已在上下波動，但是因為世界范圍內的量化寬松，所以升值壓力變得很大。

二要壯大債券市場。原來延續計劃經濟的辦法是多頭管理，企業債的發行由發改委監管，流通由證監會監管，中國人民銀行這幾年搞了一個銀行間的債券市場，使得這一部分的企業債發展很快，但是這還不夠，必須要壯大這個市場。

三要加快資本市場項下人民幣可兌換改革。

四要繼續推進人民幣的國際化。人民幣國際化是急不來的，不能把它作為一個國家的硬性任務去完成。

第三個配套改革是社會保障體系改革。首先，這與國有企業相關。根據民間機構和全國社會保障基金會的研究，我國社會保障基金有很大的缺口。如果民間機構和全國社會保障基金理事會是對的，那么解決的辦法在十四屆三中全會時已經確定，填補缺口的最大一筆資金的來源是國有資產。許多人都認為這是百益而無一弊的做法，能夠幫助國企改革上一個大臺階。

另一個方面是要引導醫療改革。醫療改革這幾年有很大的進步，但是現在發生一個大問題，即醫療被認為是多軌制的，標準不一。經過3年的改革試驗，如今需要總結經驗，如何能使醫療公平正義，同時又保證它的可持續性。另外，要提高社會保障的統籌層次，逐步實現全國統籌。

第四個配套改革是國有經濟改革。對于這個問題，爭論很大。國務院發改委研究中心和世界銀行對于2013年中國國有經濟的進一步改革提出意見，受到有關主管部門的強烈反應。在我看來，還是應該以十五大的要求進一步推進國有經濟布局的調整和國有企業的改革。應允許地區出售國有股權，用以補充社會保障基金、公租房基金，但是要立規矩。應加快國有企業建立有效的公司治理的速度。

執行改革的時候，能夠以權謀私的利益相關者一定會對改革設置障礙，阻撓市場化、民主化的推進，所以黨和政府的領導一定要有極大的勇氣實現對人民的承諾。這是改革成功的必要前提。作為國家的公民，有權利和義務來支持改革，督促政府推進改革。