國外中小企業(yè)政策支持體系經(jīng)驗借鑒與研究

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，通過研究和借鑒國外中小企業(yè)政策支持的經(jīng)驗教訓(xùn)，來完善我國中小企業(yè)的政策支持體系，越來越受到我們的重視。筆者以美、德、日、韓等發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)政策支持體系為例，分析了不同體制、不同地區(qū)、不同政策支持下的中小企業(yè)發(fā)展差異，為我國中小企業(yè)的政策支持體系的發(fā)展提供了有利借鑒。

關(guān)鍵詞：國外中小企業(yè) 政策支持 研究 借鑒

中小企業(yè)是指相對較小，企業(yè)人數(shù)和生產(chǎn)能力不具規(guī)模的企業(yè)。具體是指處在向大規(guī)模發(fā)展的過程中的或生產(chǎn)能力和規(guī)模較小的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般沒有政府的政策支持，由于其競爭力差很難順利發(fā)展。中小企業(yè)數(shù)量巨大，在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的位置，許多國家早已把中小企業(yè)的政策支持作為一項長期的國家戰(zhàn)略去發(fā)展，由于各國的體制、政策理念、方法的不同，致使許多中小企業(yè)的發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期效果，本文通過對國外發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)政策支持效果及政策設(shè)計方面的研究成果進(jìn)行總結(jié)評述，借鑒和分析它們的先進(jìn)經(jīng)驗，為我國中小企業(yè)的政策支持體系提供參考。

一、國外中小企業(yè)政策支持體系

各國對中小企業(yè)政策支持體系具體內(nèi)容都不同，但目的基本一致，都是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。在政策支持體系上，主要有以下相同點(diǎn)：

1.建立中小企業(yè)的組織支持系統(tǒng)。各國都會設(shè)立專門針對中小企業(yè)管理的部門和機(jī)構(gòu)，在管理機(jī)構(gòu)上也是多種多樣，美國是中央政府一級與下屬分支機(jī)構(gòu)組成的，主要的管理部門有小企業(yè)管理局、小企業(yè)發(fā)展中心、美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會。

日本是中央、地方二級獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成的，日本政府于1948年設(shè)立了中小企業(yè)廳，掛靠在通產(chǎn)省，在各都、道、縣也設(shè)立了中小企業(yè)局，通過省駐各地的派出機(jī)構(gòu)中設(shè)立了中小企業(yè)科。

德國是直接在經(jīng)濟(jì)部內(nèi)設(shè)立了中小企業(yè)管理局，各州也設(shè)立了類似管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的政策支持。韓國由政府資助建立官助民辦或官辦民營的中小企業(yè)團(tuán)體，如中小企業(yè)振興公團(tuán)、中小企業(yè)協(xié)同組合、中小企業(yè)振興生產(chǎn)技術(shù)研究院等對中小企業(yè)進(jìn)行政策支持。另外法國、英國，也都是分別設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局、中小企業(yè)研究委員會等專門的機(jī)構(gòu)，作為它們的政策支持機(jī)構(gòu)。

2.建立中小企業(yè)有效地法律保障。為了對中小企業(yè)有利地進(jìn)行政策支持，各國都制定了完善的法律，來支持中小企業(yè)的發(fā)展。通過法律保障中小企業(yè)自由競爭的權(quán)利，鼓勵和扶植中小企業(yè)發(fā)展，法律保障主要表現(xiàn)在針對于中小企業(yè)本身的法律保護(hù)，針對與中小企業(yè)競爭的反壟斷法律保護(hù)和針對中小企業(yè)區(qū)域性特點(diǎn)的區(qū)域性法律保護(hù)。

3.建立面向中小企業(yè)的合理融資體系。中小企業(yè)大多規(guī)模小、生產(chǎn)能力低，在發(fā)展和壯大的過程中，最大的困難還是資金的困難，發(fā)展資金的不足是影響中小企業(yè)發(fā)展的主要原因。針對這個問題，各國都建立了單獨(dú)面向中小企業(yè)的融資系統(tǒng)，來解決中小企業(yè)的資金問題。在美國的進(jìn)出口銀行設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，中小企業(yè)管理局的主要任務(wù)也是為中小企業(yè)貸款做擔(dān)保；日本政府也是成立專門的機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的企業(yè)貸款。

4.建立中小企業(yè)財政和稅收的支持體系。為了保障中小企業(yè)的發(fā)展，各國都建立了在稅收方面針對于中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，來減免中小企業(yè)的稅收。例如在德國不僅建立的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠法律，還對中小企業(yè)實行更有利的“盈余核算法”，來鼓勵和幫助中小企業(yè)。

5.建立中小企業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)。科技是企業(yè)發(fā)展的動力，針對中小企業(yè)建立科技支持體系，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展新科技和使用新技術(shù)。很多國家在這方面都做出了大量工作，建立政府實驗機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，為中小企業(yè)設(shè)置開放的科技實驗室；對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，給予資金支持和鼓勵；對使用新技術(shù)的中小企業(yè)，采取補(bǔ)助、減稅等方式鼓勵，使中小企業(yè)能提高市場競爭力，更好更快地向前發(fā)展。

二、我國中小企業(yè)政策支持體系的發(fā)展借鑒

國外中小企業(yè)的支持體系運(yùn)行多年，相對成熟。在我過中小企業(yè)的支持體系的發(fā)展道路上提供了很多寶貴的經(jīng)驗借鑒。我們一定要從國情出發(fā)，根據(jù)自身實際情況，制定合理的支持體系，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的同時又要有自我創(chuàng)新，不可盲目照搬。

1.在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善中小企業(yè)的支持體系的法規(guī)。在我國現(xiàn)有的《企業(yè)法》的基礎(chǔ)上，制定出針對中小企業(yè)的基本法，制定相應(yīng)的中小企業(yè)技術(shù)支持法和政策優(yōu)惠發(fā)面的法律。盡快地修正現(xiàn)有法律中，針對中小企業(yè)的不合理條款，嚴(yán)禁出現(xiàn)中小企業(yè)政策歧視，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出穩(wěn)定的保障體系。

2.選擇好重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)類型。我國中小企業(yè)類型多、涉及行業(yè)廣，一定要根據(jù)我們的現(xiàn)有國情，找出在國民經(jīng)濟(jì)中相對重要的類型進(jìn)行重點(diǎn)扶植。重要類型應(yīng)該包括高新技術(shù)型中小企業(yè)、針對失業(yè)人群創(chuàng)辦的小企業(yè)、社區(qū)型小企業(yè)。這些中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都是比較有發(fā)展?jié)摿Φ念愋停萍际堑谝簧a(chǎn)力，對于高新技術(shù)型中小企業(yè)來說，是推動經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的動力，在初級階段一定要我們政府大力支持，才會發(fā)展的更快更好。另外社區(qū)性小企業(yè)可以就近解決就業(yè)問題，方便人民生活又能帶動周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易產(chǎn)生群里效益和規(guī)模效益。

3.制定符合我國國情的資金扶植政策。對中小企業(yè)的資金扶持是中小企業(yè)支持體系中，非常重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。在我國的經(jīng)濟(jì)條件下，可以通過完善已有的銀行“中小企業(yè)貸款部”，適當(dāng)采用貸款擔(dān)保和貼息的方式使中小企業(yè)能夠得到更多的融資來源，另外對于一些特殊的中小企業(yè)在特定使其也可以直接采取資金補(bǔ)助的方式來支持其發(fā)展。

三、總結(jié)

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，越來越受到國家的重視。針對中小企業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)制定出了一套科學(xué)合理的中小企業(yè)支持體系。但是隨著社會的不斷發(fā)展，一些體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要，需要我們來不斷的創(chuàng)新和完善。借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，有助于我們更好地發(fā)現(xiàn)不足，為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供更好地保障體系。

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