中國服務貿易現(xiàn)階段存在的問題及對策研究

摘 要：我國在世界貨物貿易中占據(jù)著十分重要的地位，但是在目前世界發(fā)展越來越迅速發(fā)達的服務貿易方面卻存在著基礎差，總量小，競爭力薄弱、結構規(guī)劃落后、法律嚴重缺失、人才匱乏等問題。本文針對這些問題，提出了夯實國內服務業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢、加大科技投入、統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)結構升級、建立健全服務貿易法律體系、加強服務貿易高素質人才培養(yǎng)及儲備等措施。

關鍵詞：國際服務貿易 現(xiàn)階段存在的問題 發(fā)展對策 競爭力

所謂國際服務貿易（International Service Trade）是相對于國際貨物貿易（International Goods Trade）而言的，在國際間進行服務的輸出與輸入的貿易形式。國際服務貿易的定義有廣義與狹義之分：狹義的國際服務貿易指因國際貨物貿易發(fā)展而產生并為國際貨物貿易服務的運輸、保險、金融和旅游等無形商品貿易；廣義的國際服務貿易指除了為國際貨物貿易服務的傳統(tǒng)服務貿易之外的新興的如勞動力輸出、衛(wèi)星傳送、咨詢及通信等無形商品貿易。人們日常提及的及本文所論述的是廣義上的國際服務貿易。

對于現(xiàn)階段的中國服務貿易而言，雖然自加入世貿組織以來發(fā)展迅速，結構得到調整，但始終無法擺脫巨大的貿易逆差：2012年中國服務貿易逆差額高達906億美元，與2011年的549.2億美元相比，增加了近一倍。中國該如何應對日漸復雜和殘酷的貿易競爭，在一直較為薄弱的服務產業(yè)上與世界接軌，不斷提升中國服務貿易競爭實力，進一步鞏固和提高中國在世界貿易中的貿易大國地位，必將成為新時期發(fā)展的一個重要課題。

一、中國服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放步伐的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本改變，原本一直被忽視的服務業(yè)日漸受到重視，在恢復國內服務產業(yè)的同時，我國在國際服務貿易方面也做了許多努力和嘗試并取得了不錯的效果，尤其在入世之后，更是勢頭強勁。然而與發(fā)達國家之間相比，中國無論在服務貿易的規(guī)模還是在服務貿易的產業(yè)結構方面都與之存在著巨大的差距。看清我國服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀，是提出和解決問題的關鍵，具體可概括為以下幾點：

1.服務貿易發(fā)展迅速，占世界服務貿易總額比重不斷增加

改革開放以來，我國服務貿易產業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，服務貿易額在世界服務貿易總額中占的比例越來越大。2001年我國服務貿易進出口總額為719億美元，占世界服務貿易進出口總額的2.4%；2012年我國服務貿易進出口總額為4706億美元，占世界服務貿易進出口總額的5.6%，2010年比2001年增長了654.52%。同時，我國服務進出口額的國際排名不斷上升，2012年，中國服務貿易出口額排名升至第4位，服務貿易進口額排名則升至第3位。由此可見，我國服務貿易雖然起步較晚，但是發(fā)展勢頭良好，規(guī)模快速擴大，整體呈良好趨勢。

2.服務業(yè)基礎差、總量不足，存在巨大的貿易逆差

中國2012年進出口貿易總額為38700億美元，居世界第一位，服務貿易進出口總額為4706億美元，約占進出口貿易總額的12.16%；而美國2012年進出口貿易總額為38200億美元，僅次于中國，但服務貿易進出口總額為10693億美元，約占進出口貿易總額的28.00%。

中國作為世界貿易大國，在服務貿易上與世界發(fā)達國家的差距顯而易見。再看和我國貨物貿易相比的情況，從2004至2011年，我國貨物出口占全球份額與服務出口占全球份額雖均有所增加，但服務出口的增長速度遠遠不及貨物出口增長速度，同時，服務出口占全球份額還不及貨物出口的一半。由此可見，雖然在縱向上中國國際服務貿易產業(yè)上發(fā)展較快，但是在同時期的橫向比較上，中國的服務業(yè)總量與發(fā)達國家還是存在著明顯的差距，發(fā)展水平也遠遠不及貨物貿易。而且，除了旅游等少數(shù)服務行業(yè)外，我國大多數(shù)的國際貿易服務領域均存在著巨大的國際貿易逆差。自加入WTO以來，服務貿易逆差更存在著不斷擴大的趨勢，這更加阻礙了中國進一步提高國際服務貿易的競爭力。

3.服務貿易結構落后，缺乏合理規(guī)劃

首先，從行業(yè)上來說，我國服務貿易行業(yè)分布不平衡：出口主要集中于諸如旅游、運輸?shù)葎趧用芗托袠I(yè)，2011年我國服務貿易中運輸服務和旅游兩類就在出口貿易額中占46.1%，在進口貿易額中占到64.5%；而附加價值較高的金融、咨詢等新型技術密集型和知識密集型行業(yè)較少且現(xiàn)存的也較為落后。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是我國在長期的經(jīng)濟發(fā)展歷史中一直對服務業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，服務業(yè)占國民生產總值的比重一直偏低；另一方面，在技術和知識密集型產業(yè)上缺乏自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力，也是制約我國服務貿易發(fā)展的重要因素。因此，我國在世界服務貿易競爭中一直處于劣勢，與美國等發(fā)達國家相去甚遠。

其次，從地域方面看，我國服務貿易進出口市場的選擇比較狹窄。目前中國香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟仍然是我國內地前五大服務貿易伙伴， 2011 年服務貿易額占我國內地服務貿易總額的64%。其中，中國香港一直是內地最大的服務出口目的地、進口來源地和順差來源地，雙邊服務貿易占我國內地服務貿易進出口總額的比重達四分之一，這種進出口市場過于集中的情況，導致我國的服務貿易缺乏多元化，分散市場風險的能力差，面對人民幣升值壓力的抗打擊能力也很差。

二、中國服務貿易現(xiàn)階段存在的問題

1.尚未建立健全合理的服務貿易法律法規(guī)體系，缺乏一部可以倚靠的基本法典

與近年來中國國際服務貿易的快速發(fā)展相比，我國在服務貿易領域的法制建設顯得較為薄弱，目前還沒有形成一套完整的服務貿易法律法規(guī)體系，相當一部分服務貿易領域仍然存在法律法規(guī)的真空現(xiàn)象，大多數(shù)服務部門沒有專項法規(guī)予以規(guī)范，部分重要的服務部門雖有專項規(guī)定，但是并沒有具體可行的行業(yè)性法律。面對目前國際服務貿易自由化的步伐日益加快的局面，如果在電信、航空、金融等涉及涉及到國家安全的領域沒有完善的立法，將很難規(guī)范這些服務行業(yè)從業(yè)者的行為規(guī)范，對于發(fā)生的爭議與糾紛也不能得到合理公正的解決，這對我國的服務貿易將是一種莫大的威脅。

2.服務貿易技術人才極度匱乏，科技創(chuàng)新能力羸弱

自改革開放以來，我國憑借著勞動力資源與自然資源豐富等優(yōu)勢，在勞務輸出、國際運輸?shù)葎趧恿γ芗团c資源密集型服務貿易方面取得了長足發(fā)展。但是由于我國對于服務業(yè)發(fā)展和服務業(yè)人才培養(yǎng)的長期忽視，具備高素質和高技能的從業(yè)人才極度匱乏，現(xiàn)存服務行業(yè)的科技創(chuàng)新能力也遠落后于發(fā)達國家，直接導致了我國服務業(yè)競爭力低下和產業(yè)結構不合理。而目前的國際貿易競爭中，受到資源與勞動力的制約因素越來越少，取而代之的是對于知識、技術及創(chuàng)新能力的較高要求。在這方面的軟肋現(xiàn)在已成為制約我國服務貿易發(fā)展的瓶頸，致使我國在知識密集型以及技術密集型服務業(yè)的競爭中長期處于劣勢地位。

三、中國服務貿易發(fā)展對策

1.在服務貿易產業(yè)結構上統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步有序升級

首先，從行業(yè)上來說，對于勞務輸出和旅游產業(yè)這種優(yōu)勢產業(yè)，應該繼續(xù)加大開放力度，爭取更多外匯收入；對于金融、咨詢、信息等我國目前實力尚不雄厚，仍處于較為幼稚狀態(tài)但是又具有戰(zhàn)略意義的技術和知識密集型部門，應該采取諸如加大財政政策支持、優(yōu)先保障服務業(yè)用地、實行稅收優(yōu)惠政策等各種措施予以扶持，并按照國際慣例進行適當?shù)馁Q易保護。

其次，從地域結構方面來看，應該對于不同地區(qū)進行區(qū)別對待。東南沿海地區(qū)和大中型城市的經(jīng)濟較為發(fā)達，港口眾多，基礎條件較好，應當先行一步，率先進行服務貿易產業(yè)結構的升級，大力發(fā)展新興行業(yè)，提高服務貿易的科學技術含量。而條件較為落后的內陸地區(qū)，為了實現(xiàn)資源的合理利用，應該先進行全面的調查研究并進行試點，確有成效之后再進行推廣。對于勞動密集型及對知識技術要求不高的部門，應該鼓勵在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)開放，尤其要扶持我國中西部地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展，擴大中西部地區(qū)服務貿易的對外開放，改變我國服務貿易發(fā)展差距懸殊的現(xiàn)狀，從整體上提高我國國際服務貿易競爭力。

2.推進服務貿易管理體制改革，建立完善的法律法規(guī)體系

管理體制的落后以及法律的缺失嚴重制約著我國服務貿易的發(fā)展。所以我國應該進一步完善服務貿易的管理協(xié)調機制，健全服務貿易管理體制，建立一個權威性的服務貿易宏觀管理和對外開放協(xié)調機構，統(tǒng)籌安排我國服務貿易的各項工作，提高管理的效率和水平；增大服務業(yè)立法執(zhí)法的透明度，加大市場監(jiān)管的力度，拓寬對外發(fā)布信息和提供咨詢的渠道。另外，在對外開放格局中，加強政府間服務貿易合作機制，為我國服務貿易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件也是我國目前應著重考慮實施的措施。

同時，在立法方面應按照WTO的有關規(guī)則，逐步完善各項基本法律，對于航空、金融、通信等涉及到國家安全的服務行業(yè)更應該盡快出臺完備的行業(yè)性法律法規(guī)。對于不同服務行業(yè)之間的聯(lián)系也應該構建層次不同、內容齊備的整體服務貿易法律體系，當外資服務業(yè)對我國服務業(yè)造成損害和威脅時，能按照相關法律保護我國服務出口企業(yè)的知識產權及服務貿易企業(yè)的境外維權，為自主品牌提供法律和政策保障，為我國服務貿易產業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的內部環(huán)境。

3.加大科技投入，保持比較優(yōu)勢產業(yè)，促進新興行業(yè)發(fā)展

國際貿易的利益機制在于發(fā)揮貿易雙方的比較優(yōu)勢，由于成本低廉且對技術要求不高，勞務輸出和旅游產業(yè)一直是我國的比較優(yōu)勢產業(yè)，在國際服務貿易中具有較強的競爭力。為了更好的發(fā)揮比較優(yōu)勢，我們需要用宏觀戰(zhàn)略的眼光，在我國運輸服務及旅游等優(yōu)勢貿易項目上充分利用利用國際規(guī)則，制定切實可行的市場戰(zhàn)略，并在這兩個科技含量較低的產業(yè)上加大科技投入，提高輸出的勞動力質量，改善我國旅游環(huán)境。[3]同時，對于知識密集型和技術密集型產業(yè)的投入更應加大，大力發(fā)展諸如咨詢業(yè)、通訊業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)等各類與經(jīng)濟、科技進步相關的技術服務產業(yè)。

4.加強高素質專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升服務貿易核心競爭力

人力資源對于提升服務業(yè)競爭力至關重要，其從業(yè)人員的素質在很大程度上決定了服務的質量，服務貿易的競爭更加體現(xiàn)了國際競爭歸根結底是人才的競爭這句話。而我國在服務貿易方面的人才恰恰較為缺乏。因此，能否培養(yǎng)并長期輸送擁有豐富知識和較強的技術水平以及較高的職業(yè)道德的服務貿易人才是我國突破國際服務貿易發(fā)展瓶頸的關鍵。為此，我國應該加大對于教育及科研的投資力量，重視高校中有關服務貿易專業(yè)的學生的實踐和科創(chuàng)能力，增大我國服務貿易人才儲備；對于各企業(yè)來說，應該建立健全員工的培養(yǎng)機制，定期組織有針對性的系統(tǒng)的員工培訓，這樣不僅有利于提高企業(yè)自身的生產效率和獲利能力，更能在我國形成層次完整，梯度豐富的人力資源隊伍，為我國服務貿易奠定堅實而長遠的人才資本。

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