中國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)階段存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：我國在世界貨物貿(mào)易中占據(jù)著十分重要的地位，但是在目前世界發(fā)展越來越迅速發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易方面卻存在著基礎(chǔ)差，總量小，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、結(jié)構(gòu)規(guī)劃落后、法律嚴(yán)重缺失、人才匱乏等問題。本文針對(duì)這些問題，提出了夯實(shí)國內(nèi)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加大科技投入、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建立健全服務(wù)貿(mào)易法律體系、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易高素質(zhì)人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備等措施。

關(guān)鍵詞：國際服務(wù)貿(mào)易 現(xiàn)階段存在的問題 發(fā)展對(duì)策 競(jìng)爭(zhēng)力

所謂國際服務(wù)貿(mào)易（International Service Trade）是相對(duì)于國際貨物貿(mào)易（International Goods Trade）而言的，在國際間進(jìn)行服務(wù)的輸出與輸入的貿(mào)易形式。國際服務(wù)貿(mào)易的定義有廣義與狹義之分：狹義的國際服務(wù)貿(mào)易指因國際貨物貿(mào)易發(fā)展而產(chǎn)生并為國際貨物貿(mào)易服務(wù)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融和旅游等無形商品貿(mào)易；廣義的國際服務(wù)貿(mào)易指除了為國際貨物貿(mào)易服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易之外的新興的如勞動(dòng)力輸出、衛(wèi)星傳送、咨詢及通信等無形商品貿(mào)易。人們?nèi)粘Ｌ峒暗募氨疚乃撌龅氖菑V義上的國際服務(wù)貿(mào)易。

對(duì)于現(xiàn)階段的中國服務(wù)貿(mào)易而言，雖然自加入世貿(mào)組織以來發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，但始終無法擺脫巨大的貿(mào)易逆差：2012年中國服務(wù)貿(mào)易逆差額高達(dá)906億美元，與2011年的549.2億美元相比，增加了近一倍。中國該如何應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜和殘酷的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，在一直較為薄弱的服務(wù)產(chǎn)業(yè)上與世界接軌，不斷提升中國服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)一步鞏固和提高中國在世界貿(mào)易中的貿(mào)易大國地位，必將成為新時(shí)期發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放步伐的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本改變，原本一直被忽視的服務(wù)業(yè)日漸受到重視，在恢復(fù)國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我國在國際服務(wù)貿(mào)易方面也做了許多努力和嘗試并取得了不錯(cuò)的效果，尤其在入世之后，更是勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而與發(fā)達(dá)國家之間相比，中國無論在服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模還是在服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都與之存在著巨大的差距。看清我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，是提出和解決問題的關(guān)鍵，具體可概括為以下幾點(diǎn)：

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，占世界服務(wù)貿(mào)易總額比重不斷增加

改革開放以來，我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易額在世界服務(wù)貿(mào)易總額中占的比例越來越大。2001年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為719億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的2.4%；2012年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為4706億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的5.6%，2010年比2001年增長(zhǎng)了654.52%。同時(shí)，我國服務(wù)進(jìn)出口額的國際排名不斷上升，2012年，中國服務(wù)貿(mào)易出口額排名升至第4位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額排名則升至第3位。由此可見，我國服務(wù)貿(mào)易雖然起步較晚，但是發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模快速擴(kuò)大，整體呈良好趨勢(shì)。

2.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差、總量不足，存在巨大的貿(mào)易逆差

中國2012年進(jìn)出口貿(mào)易總額為38700億美元，居世界第一位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為4706億美元，約占進(jìn)出口貿(mào)易總額的12.16%；而美國2012年進(jìn)出口貿(mào)易總額為38200億美元，僅次于中國，但服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為10693億美元，約占進(jìn)出口貿(mào)易總額的28.00%。

中國作為世界貿(mào)易大國，在服務(wù)貿(mào)易上與世界發(fā)達(dá)國家的差距顯而易見。再看和我國貨物貿(mào)易相比的情況，從2004至2011年，我國貨物出口占全球份額與服務(wù)出口占全球份額雖均有所增加，但服務(wù)出口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貨物出口增長(zhǎng)速度，同時(shí)，服務(wù)出口占全球份額還不及貨物出口的一半。由此可見，雖然在縱向上中國國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上發(fā)展較快，但是在同時(shí)期的橫向比較上，中國的服務(wù)業(yè)總量與發(fā)達(dá)國家還是存在著明顯的差距，發(fā)展水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易。而且，除了旅游等少數(shù)服務(wù)行業(yè)外，我國大多數(shù)的國際貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域均存在著巨大的國際貿(mào)易逆差。自加入WTO以來，服務(wù)貿(mào)易逆差更存在著不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這更加阻礙了中國進(jìn)一步提高國際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)落后，缺乏合理規(guī)劃

首先，從行業(yè)上來說，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)分布不平衡：出口主要集中于諸如旅游、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型行業(yè)，2011年我國服務(wù)貿(mào)易中運(yùn)輸服務(wù)和旅游兩類就在出口貿(mào)易額中占46.1%，在進(jìn)口貿(mào)易額中占到64.5%；而附加價(jià)值較高的金融、咨詢等新型技術(shù)密集型和知識(shí)密集型行業(yè)較少且現(xiàn)存的也較為落后。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是我國在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中一直對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重一直偏低；另一方面，在技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)上缺乏自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力，也是制約我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。因此，我國在世界服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)，與美國等發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。

其次，從地域方面看，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口市場(chǎng)的選擇比較狹窄。目前中國香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟仍然是我國內(nèi)地前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴， 2011 年服務(wù)貿(mào)易額占我國內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易總額的64%。其中，中國香港一直是內(nèi)地最大的服務(wù)出口目的地、進(jìn)口來源地和順差來源地，雙邊服務(wù)貿(mào)易占我國內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重達(dá)四分之一，這種進(jìn)出口市場(chǎng)過于集中的情況，導(dǎo)致我國的服務(wù)貿(mào)易缺乏多元化，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，面對(duì)人民幣升值壓力的抗打擊能力也很差。

二、中國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)階段存在的問題

1.尚未建立健全合理的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，缺乏一部可以倚靠的基本法典

與近年來中國國際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展相比，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法制建設(shè)顯得較為薄弱，目前還沒有形成一套完整的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，相當(dāng)一部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在法律法規(guī)的真空現(xiàn)象，大多數(shù)服務(wù)部門沒有專項(xiàng)法規(guī)予以規(guī)范，部分重要的服務(wù)部門雖有專項(xiàng)規(guī)定，但是并沒有具體可行的行業(yè)性法律。面對(duì)目前國際服務(wù)貿(mào)易自由化的步伐日益加快的局面，如果在電信、航空、金融等涉及涉及到國家安全的領(lǐng)域沒有完善的立法，將很難規(guī)范這些服務(wù)行業(yè)從業(yè)者的行為規(guī)范，對(duì)于發(fā)生的爭(zhēng)議與糾紛也不能得到合理公正的解決，這對(duì)我國的服務(wù)貿(mào)易將是一種莫大的威脅。

2.服務(wù)貿(mào)易技術(shù)人才極度匱乏，科技創(chuàng)新能力羸弱

自改革開放以來，我國憑借著勞動(dòng)力資源與自然資源豐富等優(yōu)勢(shì)，在勞務(wù)輸出、國際運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)力密集型與資源密集型服務(wù)貿(mào)易方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于我國對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期忽視，具備高素質(zhì)和高技能的從業(yè)人才極度匱乏，現(xiàn)存服務(wù)行業(yè)的科技創(chuàng)新能力也遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，直接導(dǎo)致了我國服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。而目前的國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，受到資源與勞動(dòng)力的制約因素越來越少，取而代之的是對(duì)于知識(shí)、技術(shù)及創(chuàng)新能力的較高要求。在這方面的軟肋現(xiàn)在已成為制約我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，致使我國在知識(shí)密集型以及技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。

三、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)策

1.在服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步有序升級(jí)

首先，從行業(yè)上來說，對(duì)于勞務(wù)輸出和旅游產(chǎn)業(yè)這種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)加大開放力度，爭(zhēng)取更多外匯收入；對(duì)于金融、咨詢、信息等我國目前實(shí)力尚不雄厚，仍處于較為幼稚狀態(tài)但是又具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)和知識(shí)密集型部門，應(yīng)該采取諸如加大財(cái)政政策支持、優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等各種措施予以扶持，并按照國際慣例進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)。

其次，從地域結(jié)構(gòu)方面來看，應(yīng)該對(duì)于不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。東南沿海地區(qū)和大中型城市的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，港口眾多，基礎(chǔ)條件較好，應(yīng)當(dāng)先行一步，率先進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，大力發(fā)展新興行業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易的科學(xué)技術(shù)含量。而條件較為落后的內(nèi)陸地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，應(yīng)該先進(jìn)行全面的調(diào)查研究并進(jìn)行試點(diǎn)，確有成效之后再進(jìn)行推廣。對(duì)于勞動(dòng)密集型及對(duì)知識(shí)技術(shù)要求不高的部門，應(yīng)該鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)開放，尤其要扶持我國中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放，改變我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距懸殊的現(xiàn)狀，從整體上提高我國國際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革，建立完善的法律法規(guī)體系

管理體制的落后以及法律的缺失嚴(yán)重制約著我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。所以我國應(yīng)該進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，建立一個(gè)權(quán)威性的服務(wù)貿(mào)易宏觀管理和對(duì)外開放協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排我國服務(wù)貿(mào)易的各項(xiàng)工作，提高管理的效率和水平；增大服務(wù)業(yè)立法執(zhí)法的透明度，加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度，拓寬對(duì)外發(fā)布信息和提供咨詢的渠道。另外，在對(duì)外開放格局中，加強(qiáng)政府間服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件也是我國目前應(yīng)著重考慮實(shí)施的措施。

同時(shí)，在立法方面應(yīng)按照WTO的有關(guān)規(guī)則，逐步完善各項(xiàng)基本法律，對(duì)于航空、金融、通信等涉及到國家安全的服務(wù)行業(yè)更應(yīng)該盡快出臺(tái)完備的行業(yè)性法律法規(guī)。對(duì)于不同服務(wù)行業(yè)之間的聯(lián)系也應(yīng)該構(gòu)建層次不同、內(nèi)容齊備的整體服務(wù)貿(mào)易法律體系，當(dāng)外資服務(wù)業(yè)對(duì)我國服務(wù)業(yè)造成損害和威脅時(shí)，能按照相關(guān)法律保護(hù)我國服務(wù)出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的境外維權(quán)，為自主品牌提供法律和政策保障，為我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境。

3.加大科技投入，保持比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展

國際貿(mào)易的利益機(jī)制在于發(fā)揮貿(mào)易雙方的比較優(yōu)勢(shì)，由于成本低廉且對(duì)技術(shù)要求不高，勞務(wù)輸出和旅游產(chǎn)業(yè)一直是我國的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國際服務(wù)貿(mào)易中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為了更好的發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，我們需要用宏觀戰(zhàn)略的眼光，在我國運(yùn)輸服務(wù)及旅游等優(yōu)勢(shì)貿(mào)易項(xiàng)目上充分利用利用國際規(guī)則，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)戰(zhàn)略，并在這兩個(gè)科技含量較低的產(chǎn)業(yè)上加大科技投入，提高輸出的勞動(dòng)力質(zhì)量，改善我國旅游環(huán)境。[3]同時(shí)，對(duì)于知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投入更應(yīng)加大，大力發(fā)展諸如咨詢業(yè)、通訊業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)等各類與經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步相關(guān)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4.加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升服務(wù)貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力

人力資源對(duì)于提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，其從業(yè)人員的素質(zhì)在很大程度上決定了服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加體現(xiàn)了國際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)這句話。而我國在服務(wù)貿(mào)易方面的人才恰恰較為缺乏。因此，能否培養(yǎng)并長(zhǎng)期輸送擁有豐富知識(shí)和較強(qiáng)的技術(shù)水平以及較高的職業(yè)道德的服務(wù)貿(mào)易人才是我國突破國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。為此，我國應(yīng)該加大對(duì)于教育及科研的投資力量，重視高校中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生的實(shí)踐和科創(chuàng)能力，增大我國服務(wù)貿(mào)易人才儲(chǔ)備；對(duì)于各企業(yè)來說，應(yīng)該建立健全員工的培養(yǎng)機(jī)制，定期組織有針對(duì)性的系統(tǒng)的員工培訓(xùn)，這樣不僅有利于提高企業(yè)自身的生產(chǎn)效率和獲利能力，更能在我國形成層次完整，梯度豐富的人力資源隊(duì)伍，為我國服務(wù)貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才資本。

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