國有資產管理體系的構建與完善探討

摘 要：構建國有資產管理體系對完善市場的經濟體制有著重要的影響，它的目的是為了找到與市場經濟進行良好對接的道路。如何建立國有資產的管理體系，并對其進行不斷的完善，這是國有企業必須重視的問題。經過長期以來的探索，我國國有企業的產權逐漸得到明晰，通過建立國有資產管理體系，企業的日常活動得到了有效的管理，從而更好的行駛其管理職能，在市場的巨大競爭壓力下能夠保證國有資產的價值。

關鍵詞：國有資產 管理體系 產權 管理職能 完善

我國國有企業的職能改革工作已經開展了二十多年，在改革的初期進行了放權讓利并且建立了經濟責任機制。如今，已經建立起了多種主體經營的模式，如：收稅改革、承包經營等。說明我國國有企業的基本職能由粗放模式向集約模式進行轉變。另外，國有企業對其產權的改革同樣也是職能改革的重點內容，產權主要包括：占有權、使用權、處置權等。就現階段而言，我國國有企業的資產管理體系還需要不斷的進行完善，明確產權的規劃問題，理清資產管理和資產委托之間的關系，由此看來，完善國有資產管理體系的工作勢在必行。

一、國有資產管理體系完善的重要意義

1.企業的管理機制需要不斷改善其資產管理體系。在現代企業的管理過程中，必須要有一套健全的管理體系，該管理體系的構建必須和企業的經營需求、社會生產和發展相適應，要對產權進行明確的規定，嚴格的對各項權力和責任進行分配。在企業管理體系中重點要求對產權進行重點的研究，企業應該改變傳統的多頭管理模式，將國有資產的委托關系進行梳理，處理好人力、財力和物理三者的關系，將權力、責任及義務進行有機的結合，讓企業擁有一個良好的運作環境。通過不斷的對制度改革進行研究，許多國有企業已經建立了比較規范的內部管理結構，但是還是有一部分企業對管理體系沒有進行深入地認知，導致國有資產流失以及投資失敗的現象。所以為了明確企業的產權問題、完善企業的管理結構、實現政資分開等，就必須建立一套完善的資產管理體系。

2.完善的管理體系對實現戰略重組有重要的意義。自從中國加入了WTO組織后，他國的地方保護思想比較嚴重，常常對我國實施貿易保護主義，為了摒棄這些守舊的思想，必須實現戰略型的國有資產重組，不斷改革相關體系制度、實現資源的優化配置，對資源進行充分利用。針對我國現有的資產存量，結合市場的實際形式，對企業的資產進行優化，實現高效運作的模式。完善我國國有企業的管理體系能夠進一步的推進資產重組的進程，所以企業要進行資產重組就必須結合當前的市場管理機制，將其作為基礎，把資本作為連接的紐帶，理清資產管理的局面，避免出現政企不分或者政府一手包辦的現象。

3.完善資產管理體系能夠適應社會經濟的變革。在我國，已經有大部分的地方政府和國有企業對股權轉讓國際招標這一方面進行了探索，這一政策的實施，能夠很好的將我國資本市場推入世界的行列，并不斷提升我國在國際上的競爭力，同時實現對企業內部的治理。但是，由于國有資產的發展環境越來越復雜，只有建立有效的管理體系，才能夠讓國有資產在國內和國際市場中發揮自如，保證在合理的監控下，保證國有資產不受到損害。

二、完善國產資產管理體系的措施

為了建立具有社會主義特色和滿足國有企業運營的資產管理模式，必須依據經濟體制改革，對國有企業的資產管理體系進行不斷的優化和完善。

1.明確國有企業的各項權力和職責。對國有資產的所有權進行強化，將各部門的權力和職責落實到位，在國有資產的管理體系中，建立人權、財權和實權的行政管理機構，由人民代表大會對國有資產的管理體系進行權力的授權，將國有企業資產的保值和增值作為首要目標，根據該目標對各地審計部門人員的薪資待遇進行衡量，從而更好的對國有資產進行審計監督工作。國有資產的管理部門是審計工作執行的代表，能夠實現對資產管理體系做到有效的監管。為了使國有資產進行良性發展，要將企業的主體工作進行明確。國有資產的運營應該遵循以下一些原則，：保證國有資產的安全、提升國有資產的運營效率，兼顧國家、企業以及員工的利益。

2.不同組織機構的資產管理。國有資產企業如果想將傳統的組織形式轉變為控股公司的組織形式，就不能夠對生產經營活動進行直接干預，需要擁有一部分或者全部的其他企業的產權，并對其進行控制。從事生產經營活動的公司和它從屬的企業的關系是平等的，受到公司法的約束，經營公司不受企業的領導，它的重要任務是進行產權交易，將所屬企業轉變為股份公司或者是有限責任公司；對沒有發展前途、效益差、管理水平低下的行業進行盡快地改組、或者破產清算，在產權交易的過程中和收繳到的公司利潤都是經營公司的核心利益。

3.明確管理體系的三個層次。在國有資產管理體系的構建體系當中，應該充分明確“三個層次”。第一：國有資產行政的組織機構，它的主要職能是行駛監督權，充分貫徹國家各項資產管理法律法規，嚴格執行相關政策文件，做到規范監督并合理的使用職權，保證我國國有企業能夠將領導人進行落實；第二：國有企業資產經營的組織機構，它主要行使的職責是代表國家進行主要策略的部署，對管理的內容進行確定；第三：國有資產經營的管理機構，該機構按照不同的份額，將國有資產投入到不同的企業中，然后成立獨資公司、控股公司、參股公司，這三者均為獨立的企業法人。

三、結束語

總而言之，我國國有資產的管理體系還需要進行不斷地完善，國有企業應該明確的認識到其管理體系和運營體系應該同時建立。行政機關單位嚴抓國有企業的運營體系，對于管理體系職能的行使，還需要建立資產委員會，由人大常務進行指導。只有這樣，才能保證企業的國有資產得到有效的管理，在巨大的市場競爭環境下，使國有企業的運營效率得到提升，保證國有資產的安全、增值。

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