國(guó)有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建與完善探討

摘 要：構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系對(duì)完善市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制有著重要的影響，它的目的是為了找到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良好對(duì)接的道路。如何建立國(guó)有資產(chǎn)的管理體系，并對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，這是國(guó)有企業(yè)必須重視的問題。經(jīng)過長(zhǎng)期以來(lái)的探索，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)逐漸得到明晰，通過建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系，企業(yè)的日?；顒?dòng)得到了有效的管理，從而更好的行駛其管理職能，在市場(chǎng)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力下能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理體系 產(chǎn)權(quán) 管理職能 完善

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的職能改革工作已經(jīng)開展了二十多年，在改革的初期進(jìn)行了放權(quán)讓利并且建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。如今，已經(jīng)建立起了多種主體經(jīng)營(yíng)的模式，如：收稅改革、承包經(jīng)營(yíng)等。說(shuō)明我國(guó)國(guó)有企業(yè)的基本職能由粗放模式向集約模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。另外，國(guó)有企業(yè)對(duì)其產(chǎn)權(quán)的改革同樣也是職能改革的重點(diǎn)內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)主要包括：占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系還需要不斷的進(jìn)行完善，明確產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃問題，理清資產(chǎn)管理和資產(chǎn)委托之間的關(guān)系，由此看來(lái)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系的工作勢(shì)在必行。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體系完善的重要意義

1.企業(yè)的管理機(jī)制需要不斷改善其資產(chǎn)管理體系。在現(xiàn)代企業(yè)的管理過程中，必須要有一套健全的管理體系，該管理體系的構(gòu)建必須和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求、社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展相適應(yīng)，要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，嚴(yán)格的對(duì)各項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行分配。在企業(yè)管理體系中重點(diǎn)要求對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)的研究，企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的多頭管理模式，將國(guó)有資產(chǎn)的委托關(guān)系進(jìn)行梳理，處理好人力、財(cái)力和物理三者的關(guān)系，將權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，讓企業(yè)擁有一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境。通過不斷的對(duì)制度改革進(jìn)行研究，許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了比較規(guī)范的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，但是還是有一部分企業(yè)對(duì)管理體系沒有進(jìn)行深入地認(rèn)知，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失以及投資失敗的現(xiàn)象。所以為了明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題、完善企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)政資分開等，就必須建立一套完善的資產(chǎn)管理體系。

2.完善的管理體系對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組有重要的意義。自從中國(guó)加入了WTO組織后，他國(guó)的地方保護(hù)思想比較嚴(yán)重，常常對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，為了摒棄這些守舊的思想，必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型的國(guó)有資產(chǎn)重組，不斷改革相關(guān)體系制度、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對(duì)資源進(jìn)行充分利用。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的資產(chǎn)存量，結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際形式，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作的模式。完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理體系能夠進(jìn)一步的推進(jìn)資產(chǎn)重組的進(jìn)程，所以企業(yè)要進(jìn)行資產(chǎn)重組就必須結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)管理機(jī)制，將其作為基礎(chǔ)，把資本作為連接的紐帶，理清資產(chǎn)管理的局面，避免出現(xiàn)政企不分或者政府一手包辦的現(xiàn)象。

3.完善資產(chǎn)管理體系能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革。在我國(guó)，已經(jīng)有大部分的地方政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)際招標(biāo)這一方面進(jìn)行了探索，這一政策的實(shí)施，能夠很好的將我國(guó)資本市場(chǎng)推入世界的行列，并不斷提升我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的治理。但是，由于國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，只有建立有效的管理體系，才能夠讓國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)揮自如，保證在合理的監(jiān)控下，保證國(guó)有資產(chǎn)不受到損害。

二、完善國(guó)產(chǎn)資產(chǎn)管理體系的措施

為了建立具有社會(huì)主義特色和滿足國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)管理模式，必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。

1.明確國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)力和職責(zé)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，將各部門的權(quán)力和職責(zé)落實(shí)到位，在國(guó)有資產(chǎn)的管理體系中，建立人權(quán)、財(cái)權(quán)和實(shí)權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)，由人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系進(jìn)行權(quán)力的授權(quán)，將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值作為首要目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)對(duì)各地審計(jì)部門人員的薪資待遇進(jìn)行衡量，從而更好的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。國(guó)有資產(chǎn)的管理部門是審計(jì)工作執(zhí)行的代表，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理體系做到有效的監(jiān)管。為了使國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行良性發(fā)展，要將企業(yè)的主體工作進(jìn)行明確。國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)應(yīng)該遵循以下一些原則，：保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，兼顧國(guó)家、企業(yè)以及員工的利益。

2.不同組織機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)如果想將傳統(tǒng)的組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒镜慕M織形式，就不能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，需要擁有一部分或者全部的其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，并對(duì)其進(jìn)行控制。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司和它從屬的企業(yè)的關(guān)系是平等的，受到公司法的約束，經(jīng)營(yíng)公司不受企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，它的重要任務(wù)是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將所屬企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨净蛘呤怯邢挢?zé)任公司；對(duì)沒有發(fā)展前途、效益差、管理水平低下的行業(yè)進(jìn)行盡快地改組、或者破產(chǎn)清算，在產(chǎn)權(quán)交易的過程中和收繳到的公司利潤(rùn)都是經(jīng)營(yíng)公司的核心利益。

3.明確管理體系的三個(gè)層次。在國(guó)有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建體系當(dāng)中，應(yīng)該充分明確“三個(gè)層次”。第一：國(guó)有資產(chǎn)行政的組織機(jī)構(gòu)，它的主要職能是行駛監(jiān)督權(quán)，充分貫徹國(guó)家各項(xiàng)資產(chǎn)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件，做到規(guī)范監(jiān)督并合理的使用職權(quán)，保證我國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行落實(shí)；第二：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)，它主要行使的職責(zé)是代表國(guó)家進(jìn)行主要策略的部署，對(duì)管理的內(nèi)容進(jìn)行確定；第三：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)按照不同的份額，將國(guó)有資產(chǎn)投入到不同的企業(yè)中，然后成立獨(dú)資公司、控股公司、參股公司，這三者均為獨(dú)立的企業(yè)法人。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系還需要進(jìn)行不斷地完善，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該明確的認(rèn)識(shí)到其管理體系和運(yùn)營(yíng)體系應(yīng)該同時(shí)建立。行政機(jī)關(guān)單位嚴(yán)抓國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)于管理體系職能的行使，還需要建立資產(chǎn)委員會(huì)，由人大常務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。只有這樣，才能保證企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)得到有效的管理，在巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，使國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率得到提升，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、增值。

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