低碳經濟對湖北產業結構的挑戰及對策研究

摘 要：由于各國環保意識的增強，低碳經濟已成為全球產業結構調整不可阻擋的趨勢。本文通過對湖北省產業結構問題的分析，提出了大力提高現代服務產業比重、著力發展新興低碳產業、實現農業產業“低碳化”等產業結構調整適應低碳經濟發展的對策，希望為該省以后的產業改革提供具有參考價值的意見。

關鍵詞：產業轉型 可持續發展 低碳經濟 問題以對策

一、引言

早在21世紀初，英國第一個正式提出產業轉型應著力于“低碳經濟”這一方向。截至目前，對于低碳經濟的理念眾說紛紜。本文將其理解為，低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，以建設生態文明為目標，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，實現低能耗、低污染、低排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。

二、湖北省低碳經濟發展現狀與問題分析

1.產業結構不盡合理。21世紀伊始，湖北產業結構變化趨勢（圖1）表明：

第一，糧油一直是湖北省農業中的主導產業，在整個經濟發展過程中規模一直很穩定，沒有大幅上升或下降的表現。

第二，工業領域的迅速崛起，已經取代農業成為湖北省的主導產業。

第三，服務業一直在湖北省經濟體中處于劣勢地位，近幾年發展所取得的成效不大，將成為產業結構調整的重點。

2.能源消費對外依賴嚴重。工業一直是湖北省的支柱產業，工業的發展離不開能源的支持，近幾年湖北省出現能源資源衰竭的現象，供給嚴重落后于對能源的需求量，只能靠大量進口維持目前工業發展的需要。另外，開發當地新能源的成本高昂、耗時長、工程量大、資金投放量多、收益時間長，這給湖北省的產業更新換代帶來巨大的障礙。

圖2顯示，從2000年開始，僅僅過了8年湖北省的能源消費就上漲了3倍，上漲速度驚人，絲毫沒有減緩的趨勢。由于湖北省處于亞熱帶季風區受季節的影響大，這給水能資源的開發帶來了困難。

根據圖3顯示，本省能源的開發量只有向外省進口能源總量的二分之一，意味著湖北省不能實現資源自給，如果外部能源進口渠道切斷，對該省工業的發展將會是毀滅性打擊。

3.生態環境持續惡化。曾有“魚米之鄉”之稱的湖北省，物產豐富，土壤肥沃，氣候宜人，而近現代社會的工業化走的是“三高”路線，即：高污染、高耗能、高排放，生態系統已遭嚴重破壞，環境污染問題日益嚴重，經濟增長速度大為減緩。

首先，水質普遍下降。以長江與漢江交匯口為起點呈現出向四周擴散的污染帶，以兩河沿岸的城市為基準正逐步蔓延到附近的城市，湖北省內基本上很難找到可供飲用的純凈地表水。

其次，空氣質量下降。數據顯示，2010年全年溫室氣體的排放量達30萬噸以上，這一數據在這兩年中也不斷刷新高紀錄。

最后，城市垃圾產生量攀升。由于在排放的城市垃圾中含有大量的有毒有害物質，導致土地、水資源的重金屬污染現象嚴重，原本的耕地如今也演變為非農業用地。

三、分析湖北省產業結構現狀及問題

1.產業結構層次低，效益低下。1978年，湖北省的三大產業比重工業以42.2%的比重領先，農業緊追其后，服務業以17.3%的水平落后。這一經濟結構到2008年有了重大轉變：工業增長了1.6%，第一產業與1978年相比下降了24.8%，第三產業比重上升了23.2%。相比于全國產業經濟發展水平，湖北省農業在發展各省市排名一直靠前，相比之下服務業的發展速度也一直落后于全國其他省份。

2.農業機械化水平低，資源利用效率低。1978年以來，湖北省實行家庭聯產承包責任制，生產力量薄弱，農戶沒有能力引進機器提高生產效率，這種制度不再適用于現在的生產競爭模式。如今的農業發展應是大規模生產，引進先進機器提高農產品的產量，重視農副產品的生產，使得農業更加市場化、專業化。其次，隨著城市化進程的推進，農業人口大量涌向城市務工，導致耕地大量閑置，土地資源配置極其不合理，如果不提高農業的規模效應，增加農民收入，農村勞動力流失的現象將會越來越嚴重。

3.工業缺乏靈活性，以內向型為主。傳統的高耗能產業與低耗能的高新技術產業難以協調，主要是由于產業結構落后，不能適應現在工業發展的需要。湖北省高新技術應用的領域十分狹小，許多技術也只停留在理論上，實踐應用過程出現許多困難，在一條產業鏈中，投資類的產品主要依靠新技術的開發，而消費類的產品依然依靠傳統技術，這樣使得分工不當所引起的產業鏈銜接不合。

4.服務業出現結構性問題，發展處于低水平階段。湖北省的服務業處于低水平階段，主要以技術水平較低的批發、零售、運輸行業為支撐，產品附加值低，難以推動經濟快速發展。且湖北省能夠從事第三產業進行生產創造的人才較少，導致服務業就業比率結構性失調，第二產業接納了許多農業的剩余勞動力，其生產價值遠不如第三產業。第三產業內部也出現分化，傳統型的一直居于較高比重，金融、信息技術、科研開發等新興技術產業處于劣勢，發展空間狹小。

四、湖北省產業結構改制面臨的困境

1.資源消耗型經濟發展模式難以為繼。湖北省一直以資源消耗性產業為主的路線，與低碳經濟發展的要求相違背，這種高耗能的經濟模式被取締無可厚非。鋼鐵，冶金，化工產業雖然為本省創造了GDP，但也排放了大量的溫室氣體，不符合可持續發展路線。21世紀初的9年間，湖北省年均能源消費增速達到10%，要想對如此依賴傳統能源的產業結構進行改革，任務艱巨，資金投入巨大，耗時也必將很長。

2.傳統發展模式制約產業結構調整。改革開放初期，為了加快經濟增長速度，人們不斷地掠奪環境資源，致使環境惡化，資源枯竭。“先污染，后治理”的經濟發展道路不僅沒有帶給我們利益，而且透支了子孫后代的資源，這種模式在湖北省的經濟發展方式中已經根深蒂固。同時，政府的績效考評與該地方的GDP發展是呈正相關的，地方政府不惜犧牲環境來拉動經濟的增長，使得低碳經濟的發展方式不能真正的貫徹落實。

3.企業難以負擔低碳經濟成本。要走可持續發展道路，企業必須引進先進的機器、高新技術、人才，資金成本企業難以承擔。為了實現低碳經濟，各國政府對企業施加壓力，限制其高耗能產品的生產，對于其污染排放量也加以嚴格的規定，與高新技術已廣泛運用的省份相比，湖北省的企業將會失去市場競爭力，企業寧愿停產，也不會進行大規模的產業轉型。

4.傳統農業面臨挑戰。作為中國糧食基地之一的湖北省，第一產業的發展至關重要，然而面對如今粗放型的農業經濟模式，更應該向具有分工，專業化，規模化的經濟模式發展。發展低碳經濟，不僅僅局限于工業、服務業，還要運用于農業，如果忽視農業的轉型，本省的三大產業結構必將失衡，造成畸形成長。

5.社會體制不完善。第一，立法的缺失。關于低碳經濟發展這塊的法律尚不健全，使得執法部門無法可依，不能明確維護公民環境權益，僅靠現有環境法仍舊杯水車薪。

第二，政府管理體制不健全。地方政府中環境管理部門很多，職能劃分界限模糊，人浮于事，一旦出現問題要么出現無人負責，要么就是多頭管理，政府行政效率大大降低。

第三，環境保護未引起重視。企業為了經濟利益，往往忽視對生態環境的保護，而政府為了GDP的增長對這些企業一般持包容，放縱的態度，以至于執法不嚴，違法不咎。

五、發展低碳經濟的對策

1.加快能源結構調整。湖北省要走可持續發展的道路，將開發新能源，應用新技術，發展循環經濟作為本省的經濟發展新戰略，完善現有的節能減排機制，使其符合企業實現經濟收益的目標；鼓勵高校培養新能源創新型人才，推動新能源產業的優化升級；督促企業對其硬件設施換代升級，并且在企業間形成以評級為手段的競爭體制，促進資源的可循環的利用，減少資源浪費。

2.推動產業結構升級。湖北省應以高興技術產業為主，調整并優化產業結構，促進技術進步與創新、逐步淘汰或改造傳統產業，大力發展高新技術產業和以金融、信息、房地產、旅游業為主的第三產業，扶植低耗能，技術水平高，產品附加值高的企業，幫助其完成產業結構的優化。

3.降低低碳經濟成本。隨著碳交易市場的逐步擴大，通過建立碳排放權交易制度，促進省內碳排放權交易的貨幣化，同時推進省內碳排放權交易制度積極向國際碳交易市場接軌。根據市場供求關系，將省內的資源進行逐一定價，調控企業的污染成本。在年度財政預算中，政府應加大對低碳項目的支出比重，建立專項資金扶持低耗能大型項目。

4.著力發展高效節約型農業。強化農業技術改革，使農業發展進一步高效化、規模化、專業化，改變以往資源浪費現象，對已經污染的耕地進行整治，使其恢復耕地功能；積極發展具有湖北地方特色的農業，提高本省農業在市場上的占有率，對農副產品提高重視；推廣節水灌溉，科學施肥，選育良種，地膜覆蓋，輪作套種等技術，在有限的土地資源的條件下，提高農產品的產量。

5.構建完善的制度和政策體系。政府應將碳排放量作為績效考核的重點，提倡綠色GDP，建立碳交易市場，提高企業節能減排的積極性；對居民生活方式和企業生產方式提倡無碳化，控制碳的排放量，打造綠色生活；建立政府扶植，以企業改革為主體，技術創新和開發為核心的三者有機結合的生產模式，加大對節能減排等高新技術的研究深度和廣度，打造以低碳經濟為主導的產業結構。

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