以科學發展觀為指導發展具有首都特色的殘疾人教育

摘要：科學發展觀是指導殘疾人教育事業發展的戰略思想。該文運用馬克思主義基本原理和辯證邏輯的思維方法，以科學發展觀的發展理論為指導，對目前北京市殘疾人教育的科學發展進行了論述。

關鍵詞：殘疾人教育 科學發展觀 首都特色

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（b）-0220-02

科學發展觀是指導中國社會主義改革實踐的科學指導思想，更是指導殘疾人教育事業的科學理論思想。殘疾人教育事業不僅有利于提高殘疾人的生存技能，提高殘疾人自尊、自立、自強不息的人文意識，更是建設人文北京的重要內容。該文運用馬克思主義基本原理和辯證邏輯的思維方法，以科學發展觀的發展理論為指導，對目前北京市殘疾人教育已取得的成績、存在的主要問題以及對全面落實科學發展觀的思考等方面進行論述。

1.北京市殘疾人教育已取得的成績

建國60多年來，特別是改革開放30多年以來，北京市殘疾人教育得到了長足的發展，并且始終與首善之區的社會與經濟發展緊密相連。研究顯示：北京市從學前特殊教育到高等特殊教育的體系已建立，北京市已形成以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、其他形式為補充的特殊教育發展格局。伴隨著北京市社會與經濟的發展主要經歷了以下三個發展階段：（1）從建國初到20世紀80年代末，殘疾人教育主要是以零散、提高義務教育入學率為主。（2）從20世紀90年代初到20世紀末，主要是以殘疾人義務教育發展為主。（3）從21世紀初到現在，主要是以完善殘疾人教育體系為主。

2.北京市殘疾人教育目前仍存在的主要問題

北京市殘疾人接受教育的政策逐步完善，政府保障力度不斷加強，財政投入逐年增加，受教育程度不斷提高，整體受教育狀況得到改善，但是與北京市平均受教育水平和狀況相比，與殘疾人受教育的愿望和需求相比，北京市殘疾人教育發展還存在著一定的困難和問題。

2.1殘疾人教育觀念亟待改善

殘疾人接受教育是其正當權益和發展訴求。但是，還存在普通小學、中等學校、高等學校拒收殘疾人的現象。北京市殘疾人教育的發展速度明顯落后于普通教育大眾化的整體進程，這與北京市學習和實踐科學發展觀，建設和諧社會的要求是不相適應的。應該從維護教育公平的角度，盡早調整殘疾人教育的價值取向，充分關注殘疾人接受教育的正當權益訴求，因地制宜地制定適合北京市特殊教育事業發展的政策法規，并建立有效的監督評估體系，敦促政策的落實，規范殘疾人教育工作，促進殘疾人教育的發展。

2.2殘疾人教育經費投入亟待增加

北京作為首善之區，并處于全國的政治、經濟與文化的中心地位，對殘疾人教育的投入遠遠不足，這是限制北京市殘疾人教育發展的重要因素。對殘疾人教育基礎設施建設的投入、對特殊教育師資培養與培訓的投入都需要增加；還應明確規定殘疾學生撥款比例，以政策激勵各類普通學校吸收殘疾兒童及青年入學，便于殘疾學生進行多樣化和個性化的專業選擇。加大殘疾人教育投入，能夠發展對重度殘疾兒童“送教上門”服務，提高殘疾兒童受教育率；能夠加強學前特殊教育的探索實踐，積極發展學前特殊教育；能夠大力發展殘疾人職業教育，鼓勵特教學校與中等職業學校聯合辦學，彌補特教學校自身條件不足，拓寬殘疾人職業教育和就業培訓的渠道。

2.3殘疾人教育教學質量亟待提高

目前北京在校就讀殘疾學生已達到8047人，隨班就讀學生占全部入學殘疾兒童少年總數的61.9%，隨班就讀已經成為殘疾兒童就學的主要途徑。然而隨著殘疾人接受教育的人數逐年增加，殘疾兒童受教育的質量并不盡如人意。隨班就讀的殘疾兒童中仍有大部分僅僅停留在“隨班就坐”的階段，并沒有實現真正意義上的“隨班”并“融合”；殘疾人職業教育的職業開發及定位無法滿足殘疾人需求，無法使殘疾人獲得就業技能準備，高等教育中面向殘疾人的專業設置尚需改進。

教師水平直接影響殘疾人教育教學質量。由于接受過特殊教育專業培訓的教師很少，有相當部分的教師是沒有受過特殊教育專業訓練的代課教師。師資質量不高，又缺乏特殊教育知識和技能，致使僅有不到半數的隨班就讀教師能夠對特殊兒童進行“個別輔導”、“對特殊兒童進行缺陷補償”、“能夠掌握特殊兒童的認知特點”等。通過職前教育和在職培訓提高現有師資水平，保證特殊教育師資隊伍相對穩定等都是亟須解決的問題。

無論殘疾兒童義務教育還是殘疾青年中等職業教育、高等教育，目前存在的重要問題，是課程及專業設置不能滿足教育對象的需要。特殊學校課程設置亟待開發，應為殘疾兒童開發“融合課程”，使其盡量自然、快速地融入普通學校，身心得到和諧發展；殘疾人中等職業教育專業和課程設置單一，不能適應殘疾人多樣化和個性化的發展需要，不能適應經濟社會快速發展的需要，應以服務為宗旨，面向市場，提高學校專業開發與建設的水平，為不同類別、不同殘疾程度的青年提供職業培訓，使其獲得職業競爭能力。2006年《殘疾人教育工作情況》的數據顯示，每年能夠進入高校學習的殘疾青年占其總體人數的比例不會超過1%。因此，許多殘疾人沒能通過高考獲得接受高等教育的機會。為提高北京市殘疾人高等教育的水平，應鼓勵多種辦學形式，鼓勵殘疾人參加自學考試。自學考試學習方式靈活多樣，考生可根據自身情況選擇適合自己的學習方式，既可以參加助學班的脫產學習，也可以完全靠個人自學。而且，自學考試沒有規定的學制年限，修滿學分就可以申請畢業。因此，殘疾學生可以較放松、自由地選擇符合自己身體狀況的學習方式。此外，自學考試較低的費用對貧困的、家庭經濟條件不很寬裕的殘疾學生來說，不失為一種切實可行的選擇。

3.北京市殘疾人教育全面落實科學發展觀的思考

2008年北京奧運會的成功舉辦，使北京進入到了一個前所未有的發展階段，提出了要從建設世界城市的高度，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略。殘疾人是社會大家庭的一員，關心殘疾人，提高殘疾人的生活質量、改善殘疾人的學習和工作狀況是人文北京的重要內容，也是建設中國特色世界城市的必然要求。科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。

3.1堅持科學發展殘疾人教育

發展是科學發展觀的第一要義，發展不僅是世界的主題，也是殘疾人教育發展的主題。馬克思主義基本原理認為，人類社會始終都在發展，而且是由生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動決定的，生產力是發展的決定力量。北京是中國的首都，是全國政治、經濟和文化的中心，各個方面的發展始終處在全國的前列，殘疾人教育要始終跟隨北京市社會經濟的發展，與北京市社會經濟協調發展，凸顯北京世界城市的高度與胸懷。教育是提高個人素質、文化水平，培養適應社會的能力的重要途徑，殘疾人接受教育是進一步提高殘疾人素質，改善殘疾人生活、學習和工作狀況，盡快融入社會大家庭的關鍵和重要途徑，接受教育的層次越高，越有助于殘疾人生活的提高、素質的提高和工作狀況的改善。殘疾人教育發展的根本點是堅持以提高殘疾人受教育程度、改善殘疾人受教育的環境與條件為中心。殘疾人受教育的水平上去了，才有利于殘疾人其他方面的發展；殘疾人受教育的環境和條件改善了，才有利于保證殘疾人教育的質量，使其真正共享社會文化和經濟建設的成果。

3.2堅持以殘疾人為本發展殘疾人教育

科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理，提出“以人為本”，堅持發展為了人民，并把“以人為本”作為科學發展觀的核心，從全新的執政角度，回答并強調了“以人為本”是社會主義區別于資本主義的本質特性。堅持“以人為本”，必然要求從理念到制度、從制度到實踐都必須符合最廣大人民群眾的根本利益，也就是說，“以人為本”是對社會主義方方面面特性的科學的綜合性概括。以殘疾人為本就是要以殘疾人的特點、殘疾人的需求和殘疾人的利益為根本。殘疾人是一個與健全人有不同特點的群體，生理方面存在各種生理障礙，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。由于殘疾人及其家庭的文化背景和經濟條件存在差異，每個殘疾人的需求和利益是不一樣的，而且千差萬別。殘疾人作為社會中平等的一份子，由于生理和心理方面的障礙，具有自然存在上的不適與不足，這使得他們在社會環境中面臨各種困難和限制。正是殘疾人的這些不同與差異，才有必要通過殘疾人教育來引領殘疾人融入主流社會，減少障礙與限制，改變命運，使其能夠自尊、自信和自強，適應社會，成為社會主義建設的一份子。

3.3堅持全面協調、統籌兼顧發展殘疾人教育

科學發展觀的第一要務是發展，是全面協調的可持續發展。要充分利用信息技術手段，創新殘疾人教育模式。要堅持全面協調、統籌兼顧發展殘疾人教育，就要做好下述兩方面的工作。

（1）形成殘疾人接受各級各類教育的完整體系。殘疾人教育涉及面廣，從學前教育、中小學教育到高等教育，其中包括中等和高等職業教育。目前北京市殘疾人教育在小學、初中這個水平入學率較高，受教育人數較多，而在高中教育這一層次上，殘疾人就受到了限制、約束，有些高中學校甚至拒絕接納殘疾學生入學，怕影響高中升學率。而在殘疾人高等教育這一層次上，受到的限制更多。目前全市僅限北京聯合大學特殊教育學院一家，通過單考單招的入學方式，按納了較多的殘疾學生。無論是在京的國家公辦大學，還是市屬的高等學校，主動自覺地招收符合條件的殘疾學生還是少之又少，拒絕殘疾學生上大學的例子很多。這種教育發展格局尚不完善，要全面協調地發展殘疾人教育，各級各類學校必須實行開門辦學，建立包容性學校體制，鼓勵普通學校，包括中小學校、高等學校，在師資配備、專業任課教師、課程和考試的調整上創造有利于殘疾學生的學習環境。

（2）統籌兼顧發展殘疾人教育。所謂統籌兼顧發展殘疾人教育，就是在辦學形式上要多樣化，除了公立普通學校、特殊教育學校之外，也要鼓勵社會資金進入特殊教育的發展中。允許私人創辦各級各類特殊教育學校，特殊教育研究機構和其他服務性機構、康復機構。殘疾學生除了在各級各類特殊教育機構接受教育之外，普通中小學、普通高等教育機構，也要主動接納殘疾學生隨班就讀。讓廣大的輕度、中度，甚至重度殘疾學生，包括聽障學生、視障學生、肢體障礙學生、智力落后學生以及各種特殊學習困難學生都能有機會進入普通學校學習，對殘疾學生畢業后就業、工作、生活，融入主流社會，具有十分重要的理論意義和現實意義。為了接納殘疾學生進入普通學校學習，就要完善隨班就讀保障體系，國家應該制定相應的服務措施及政策，在普通學校建立殘疾學生學習支持與服務體系，進一步提高全納教育的質量。

綜上所述，科學發展觀作為指導世界人民發展的理論思想，是中國共產黨人對全人類的巨大貢獻。它不僅科學回答了什么是社會主義、什么是社會主義的發展、什么是社會主義的發展動力和發展目的，而且科學回答了社會主義怎樣發展的問題，同時，還指明了人類社會的未來發展；不僅是科學社會主義的世界觀體系，而且同時也是科學社會主義的方法論體系；不僅是指導一國人民科學發展的理論，同時也是指導世界人民科學發展的理論，顯然已經構成了一個完整的科學社會主義理論體系。科學發展觀作為建設中國特色世界城市的殘疾人教育的理論基礎，不僅指明了殘疾人教育發展的途徑以及發展動力和發展目的，而且也提出了怎樣發展殘疾人教育的問題，同時，還構成了殘疾人教育發展觀的理論體系。