臨沭縣大興鎮林業發展中存在問題及應對策略

摘要：林業是生態建設的主體。大力發展現代林業是構建大興生態安全屏障；確保生態環境良好的重要保證；是經濟社會可持續發展的重要基礎；是建設社會主義新農村的重要途徑。作為基層林業工作者，要站在全局高度，充分認識做好林業工作的重要意義，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，搶抓林業發展的戰略機遇期，滿足社會對林業多樣化需求，為基層林業發展做出應有的努力。

關鍵詞：林業 現狀 問題 策略

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2013）02（b）-0151-01

1.基礎現狀與問題分析

1.1林業建設現狀

臨沭縣大興鎮位于山東省東南部，與江蘇省東海縣接壤，所轄30個行政村，114km²耕地11萬畝，人口6.2萬人，現有有林地4.2萬畝，其中用材林3.5萬畝，公益林3400畝，經濟林3600畝，農田林網2.5萬畝，綠色通道建設58公里，村村通道路綠化60km，四旁植樹124萬株，已完成6個生態示范村建設。

1.2存在的主要問題

臨沭縣大興鎮的林業建設雖然取得了一定的成績，但與國民經濟和社會發展的總體要求還很不適應，有些問題仍然比較突出。一是林業資源總量低，結構不合理。現有用材林4萬畝，滿足不了現有企業對原材料的需求；公益林經濟林面積占的比例偏少，林種、樹種單一，病蟲害發生較重，造成生態環境惡劣。二是林業基礎設施建設薄弱。多年來，國家對林業基礎設施沒有投入，林業發展基礎十分薄弱，林業技術推廣、資源監測、林業執法和林木種苗很不適應新形勢下林業發展的要求。科技、信息等服務手段落后；亂砍濫伐林木現象時有發生；護林人員待遇得不到解決，森林火災經常發生，現有森林資源得不到有效保護。林業基礎設施對林業體系建設難以形成有力的支撐。

2.林業發展目標、階段任務和建設重點

2.1發展目標

根據大興鎮國民經濟和社會發展對林業的客觀要求，至2015年全鎮新發展片林1.28萬畝，其中楊樹豐產林0.7萬畝，公益林1800畝，經濟林0.4萬畝（杞柳2000畝），新建農田林網2萬畝，四旁植樹56萬株，新建設18個生態示范村，全鎮森林覆蓋率提高6個百分點，達到42%。

2.2階段建設任務

為實現上述目標，大興林業的發展，大致分為三個階段：第一階段，2013年，全鎮重點綠化荒山1000畝，栽植黑松30萬株；發展雜果園1000畝，栽植棗樹、桃樹等5.5萬株；發展楊樹豐產林2000畝；新建農田林網1萬畝、植樹10萬株；發展杞柳300畝；村村通道路補植20公里；完成6個生態示范村建設；四旁植樹18萬株；新增育苗面積200畝。全鎮森林覆蓋率達到38%，生態環境狀況得到初步改善，林業產業實力進一步增強。第二階段，2014年，全鎮重點發展杞柳1000畝，發展楊樹豐產林3000畝，荒山造林800畝，建設雜果園1000畝，新建農田林網5000畝，四旁植樹18萬株，建設6個生態示范村，新增育苗面積200畝。第三階段，2015年，全鎮森林覆蓋率到達到42%，新增林地3500畝。其中發展楊樹豐產林2000畝，發展杞柳700畝，新建農田林網0.5萬畝，四旁植樹20萬株，完成6生態示范村建設，新增育苗面積300畝，實現生態良性循環，人與自然和諧相處。

2.3林業建設重點

（1）大力開展荒山造林。該鎮現有荒山宜林地1800畝，分布于山西頭、東港頭二個村，計劃用2年的時間全部栽上黑松、棗樹、雜果等。（2）大力加強林產品基地及豐產林建設。為增加農民收入，拓寬農民就業渠道，該鎮加大對林產品加工企業的扶持，以加工企業為龍頭，發展以蒼源河、新沭河、羽龍河兩側為主的楊樹豐產林基地，杞柳生產基地，輻射帶動全鎮林業的大發展。（3）積極爭創綠化示范村鎮。該鎮以建設新農村為契機，以加快村鎮綠化為重點，不斷增加農民收入，改善農村生態環境。完成18個生態示范村建設，把村旁、路旁、水旁、宅旁、院內適宜綠化的地方全部栽上樹，建成以喬木樹種為主，喬、灌、花、藤相結合，性能穩定的村鎮生態屏障。

3.林業發展保障措施

3.1加強對林業的組織領導

要充分認識到加強林業建設對于促進經濟社會可持續發展的重要性和緊迫性，將其納入當地國民經濟和社會發展規劃，定期研究林業工作，及時解決林業建設中遇到的問題，組織協調各部門、各方面力量抓好落實，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。廣大人民群眾是林業建設的主力軍，要加強動員組織，加強政策宣傳，調動他們的積極性。

3.2深化林業產權制度改革

要全面推進以產權為核心的林業產權制度改革，建立產權明晰、主體明確、管理規范、責權利相統一，政府調控和市場調節相結合的新型林業產權制度。一是要明晰經營主體。對集體林，要以多種方式，進一步明晰經營主體。二是大力發展非公有制林業。要給非公有制林業以平等待遇，一視同仁，統一資源利用政策，統一投融資政策鼓勵其發展。要按照“誰造誰有”、“誰經營誰受益”的原則，鼓勵民間各類投資主體積極造林、加強營林、提高質量。三是加強森林資源保護。以保護森林資源，對林地征用占用、林木采伐、木材運輸經營加工、森林防火、病蟲防治、森林植物檢疫、野生動植物管理等林業建設的各個方面，都要嚴格管理、加強執法監督，確保森林資源安全。

3.3提高素質，切實加強林業隊伍建設

目前，該鎮林業站共有6人，其中專科以上學歷4人，工程師3名，助理工程師3人。全日制林業大專院校畢業生和高級林業專業技術職稱人員十分缺乏，非林專業人員占40%以上，隊伍整體素質亟待提高。要加大經費保障力度，穩定林業站職工隊伍，要不斷充實技術力量，實現一村一名技術員，一鎮一名技術監管員的目標。

3.4以人為本，切實加強服務體系建設

整合林業信息、社會服務、行政審批等對外服務職能，大力開展林業服務中心建設。加快示范村的森林經營及產業發展方案編制工作，通過限額傾斜、優先設計、優先審批等政策扶持，調動林農投資林業建設的積極性。

3.5強化基層，切實加強林業站考核管理

實施林業站垂直管理改革試點，人、財、物由縣林業局垂直管理，林業站站長設定為副科級，并重新理順林業站職能。強化考核評比，與各村居簽訂林業工作責任狀，鎮財政每年列支5萬元用于獎勵各項“興林”競賽和專項重點工程成績突出的村居、單位，極大地調動了林業站工作的積極性、主動性和創造性，進一步提高了鎮林業站的管理服務水平。