解決廠辦大集體企業困難的探索

摘要：20世紀七八十年代，內蒙古大興安嶺林區興辦了大量向國有企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體企業。當時興辦這些企業著眼于發展經濟和多元化振興企業，同時安置職工子女。隨著市場經濟的發展和高校改革的深化，大集體企業因諸多原因導致生產經營日趨艱難，大集體職工也隨之面臨著分流安置、下崗、失業等一系列問題，妥善處理高校大集體職工的轉崗安置問題已成為目前改革與發展的重點。

關鍵詞：大集體 職工 轉崗安置

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（b）-0246-01

1.大集體企業存在很多困難

從大集體成立的那天起，大集體職工與正式工之間就沒有真正的平等過。目前，大集體企業存在很多困難。

大集體職工生活困難。很多職工生活難以為繼，因為沒錢治病，很多職工小病拖成大病，因病致貧現象愈來愈突出。據統計，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓、心臟病等大病患者占職工總數的6%以上。在生活的重壓下，廠辦大集體下崗職工離婚率上升，精神類疾病人數增加。年齡偏大、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉。下崗職工中絕大多數是“4050”（指女40歲、男50歲，下同）大齡人員，技能低，體力差，上有老，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗。雖然內蒙古森工集團多方采取臨時性救助措施，但有限救助金，對于廠辦大集體這一龐大困難群體，仍顯杯水車薪。

大集體企業經營困難。作為特殊的企業附庸群體，廠辦大集體當前面臨著諸多難題，主要如下。

一是產權關系不清，經營機制不活，屬于典型的“二全民”企業。

二是資產質量較差，科技開發能力薄弱，發展后勁不足，市場競爭力下降。有些債務負擔沉重。

三是企業經營管理粗放，自主經營能力不強。

四是企業離崗職工人員多，生活保障問題突出，再就業壓力較大。在這些廠辦集體企業中，離崗職工人數占職工總數的67.9%。

五是企業原料不足，國家實施天保工程二期后，內蒙古大興安嶺林區木材產量減少至119.6萬m³，是天保工程一期的一半，致使大集體企業原料供應緊張，產能下降。

六是由于廠辦集體企業大多由主辦廠投資建立，并非標準意義的集體企業，因此，在改制中存在著一個集體企業和主辦廠之間資產和債權債務的界定、分割問題。

2.解決大集體企業困難的實踐

不久前召開的國務院常務會議強調，推進廠辦大集體改革，必須堅持從實際出發，化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系。國企改制必須解決“懷抱”大集體的問題，不能給政府留后遺癥。國企也能輕裝前進，專注搞好主業工作。內蒙古大興安嶺林區對此項工作進行了探索，取得了一些成績。

內蒙古大興安嶺林區對大集體企業進行了改制。為精干主業、激活輔業，2008年8月，內蒙古大興安嶺林管局（森工集團）全面打響了企業改制攻堅戰。經過4個月的努力，到2008年底，累計批復實施改制的200家企業，196家完成了資產處置和工商登記注冊，并按《公司法》組建了新的法人治理結構，掛牌運營，改制取得了階段性成果，這些企業中，一半以上是大集體性質。內蒙古大興安嶺林區各單位把規范完善企業改制作為一項重要工作，不折不扣地落實各項優惠扶持政策，在原料供應、原料價格、工程項目承包和資金借貸等方面對改制企業給予大力扶持，確保改制企業順利發展。同時，積極協調地方政府爭取相關政策，幫助改制企業克服困難、戰勝危機。

為做好改制企業的原料供應，扶持改制企業盡快發展，內蒙古大興安嶺林管局（森工集團）組織所屬林業局與改制企業簽訂了原料購銷合同書。合同規定，原料供應企業應保證改制企業按合同約定的原料數量足額供應，盡可能達到月份供應數量均衡。改制企業要充分利用改制后企業獲得原料的優惠政策，促進產業產品升級，最大限度地保證員工就業和收入增加，員工就業率應達100%，員工工資收入不低于主體企業同期收入水平。

當前加快推進廠辦大集體改革，必須按照最新出臺的政策原則，堅持從實際出發，化解主要矛盾，解決重點問題，特別要重點解決職工養老保險、醫療保險等切身利益。內蒙古大興安嶺林區依托廠辦大集體改革工作，努力解決林區“知青工”安置和社會保險問題2011年國家出臺了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號），自治區為落實改革工作于2011年10月召開了全區廠辦大集體改革工作會議。會后，森工集團（林管局）黨委和森工集團（林管局）領導高度重視此次改革工作，認為這是解決林區“知青工”問題的最好和最后一次機會，在去年11月9日召開了林區廠辦大集體改革工作會議，全面部署了工作。為爭取將林區“知青工”納入此次改革范圍，我們向自治區人民政府上報了《內蒙古森工集團（林管局）關于“知青工”情況的報告》（內森工發[2011]111號），并專門向自治區有關廳局做了專題匯報。為全面推進林區辦大集體改革工作，于今年5月又召開了林區廠辦大集體改革電視電話會議。

7月份根據自治區政府常務副主席潘逸陽率自治區有關部門同志就森工集團就廠辦大集體改革工作調研組的要求，向自治區廠辦大集體改革領導小組上報了《關于內蒙古森工集團（林管局）“知青工”和廠辦大集體改革情況的報告》（內森工發[2012]145號），進一步說明了林區“知青工”的由來、現狀和上訪的訴求以及廠辦大集體改革進展情況，積極謀求解決林區“知青工”安置問題和社會保險問題。

7月下旬受自治區副主席潘逸陽指派，由自治區人社廳、國資委、社保局組成調研組對吉林、黑龍江、大興安嶺森工集團和我們集團就“知青工”是否參加廠辦大集體改革和養老保險統籌政策進行了再次調研，潘主席已在調研報告上簽字同意將“知青工”納入廠辦大集體改革范圍。經多次統計清理，林區符合并提出申請參加改革需安置61444人，其中“大集體”職工2843人，“知青工”58601人。經測算森工集團（林管局）需支付廠辦大集體改革解除勞動關系經濟補償金13.5億元，職工養老和醫療保險費32億元。