馬克思主義土地理論與我國新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地問題

摘 要 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)國家興衰存亡。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展之根，是農(nóng)村的后續(xù)之源。本文結(jié)合馬克思主義土地理論，針對我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢下出現(xiàn)的農(nóng)村土地問題：土地征用，試點村中廣建樓房等“面子工程”問題進行探討。

關(guān)鍵詞 馬克思主義土地理論 新農(nóng)村建設(shè) 土地問題

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，并把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。

一、馬克思主義土地理論

在論述人類的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式演變的諸多理論中，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)無疑占有著無可替代的作用。所以，探討我國新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地問題最不應(yīng)回避的就是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分析方法。在馬克思主義經(jīng)典作家的闡述中，有關(guān)土地的理論論述主要體現(xiàn)在土地所有權(quán)理論、地租理論和土地改革理論等方面，我們可以稱之為馬克思主義土地理論。

（一）土地所有權(quán)理論

馬克思在《資本論》中指出：“為了全面起見，還必須指出，在這里，只要水流等有一個所有者，是土地的附屬物，我們也把它作為土地來解釋”。由此可見，土地不僅只是包括土地本身，它主要是作為人類的一種所有物出現(xiàn)的。和其他所有物一樣，土地具有使用價值、可以被占有、可以被改造等等基本特點。當(dāng)土地被所有時就產(chǎn)生了土地所有權(quán)。那么，土地所有權(quán)的前提是什么呢？馬克思在《資本論》中指出：“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從個人意志的領(lǐng)域。”

（二）土地改革理論

馬克思認為土地制度不是永久不變的，它只是歷史的范疇，土地改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)生產(chǎn)力和土地制度發(fā)生矛盾時，就必然要求改革，并在土地改革理論中引入了階級斗爭和暴力革命的因素，主張土地和其他一切生產(chǎn)資料的公有制。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地問題

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的進行和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深化，各種用地需求大量增加，征占農(nóng)業(yè)用地力度越來越大，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由此產(chǎn)生了一系列的問題。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）土地產(chǎn)權(quán)模糊

土地產(chǎn)權(quán)是土地所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等組成的土地權(quán)利的總和，土地政策的核心是土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。雖然自十一屆三中全會以來，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了深刻變革，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)為農(nóng)村的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的不明確，具體表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)主體模糊。模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是傳統(tǒng)土地制度的遺留，是計劃經(jīng)濟的遺留，同時也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化的結(jié)果。由于馬克思主義認定的社會主義土地制度是共有的土地制度，建立在高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上。生產(chǎn)方式必然不是小農(nóng)的，這與我們現(xiàn)在的社會主義初級階段的情況有很大不同。在理想中的社會主義狀態(tài)下，“公有”可以覆蓋一切產(chǎn)權(quán)問題，但是目前階段我們必須接受的市場經(jīng)濟要求清晰的產(chǎn)權(quán)。

（二）土地征用的法規(guī)不完善

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償”，這一規(guī)定構(gòu)成了政府征收土地的權(quán)力基礎(chǔ)和立法依據(jù)。法律上對土地征收或者征用的概念模糊，對公共利益的范圍、行政征收主體的范圍和權(quán)限、土地征收程序、征地的安置、農(nóng)民的保護權(quán)益、土地征收的違法法規(guī)以及處罰等的規(guī)定和條款，只是散見于各個單行的法律文件中，缺乏法律執(zhí)行的可操作性，造成了行政機關(guān)過大的自由裁量權(quán)，這就在無形之中形成了行政機關(guān)濫用征收權(quán)，無法保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

對此，我國應(yīng)逐步完善征用土地的法規(guī)，是農(nóng)村的土地得到法律上的保護。

（三）土地征收補償制度的不合理

《中華人民共和國憲法》作為我國的根本大法并沒有明確規(guī)定征地補償?shù)脑瓌t，使我國土地補償?shù)脑瓌t混亂模糊，而現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第47條規(guī)定：“土地補償費用歸農(nóng)村經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費用歸地上附著物及青苗的所有者所有”。“征用（收）土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意用于支付被安置人員的保險費用。”這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，對征地補償費如何管理使用都未作明確規(guī)定，對于征地補償安置費用的分配缺乏明確細則，缺乏相應(yīng)的制度保障，這就造成了各地對征地安置補償費的分配較為混亂，村級留用管理不規(guī)范。

對此，需要探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、區(qū)分公益性用地和私人性質(zhì)用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地征收的公正補償制度，并逐步在立法上加以肯定。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論.第三卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集.第18卷[M].北京：人民出版社，1964：65-67.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集.第4卷[M].北京：人民出版社，1972：310.

作者簡介：曹佳麗（1989.01-），女，河北邢臺人，單位：鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生，專業(yè)：中共黨史，研究方向：中共思想正政治工作史