皖江城市帶承接產業轉移對策研究

摘 要 自從國務院批準建設皖江城市帶產業轉移示范區之后，皖江城市帶便成為安徽省經濟發展的重中之重。本文從產業構成、財政收入、工業等方面分析了皖江城市帶在安徽省的重要經濟地位，對皖江城市帶與銅陵市經濟發展進行了梯度剖析，最后從五個方面提出了銅陵打造承接產業轉移示范區的對策。

關鍵詞 皖江城市帶 承接 產業轉移示范區 銅陵

國務院于2008年12月正式批準皖江城市帶承接產業轉移示范區。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市的舒城縣、金安區，共59個縣（市、區），輻射安徽全省，對接長三角地區。設立承接產業轉移示范區具有重大意義，是順應國內外產業轉移新趨勢，建立承接產業轉移新模式的客觀需要；是加快中部地區崛起，推動區域協調發展的重要途徑；是更好地發揮皖江城市帶綜合優勢，推動安徽又好又快發展的現實要求。

一、皖江城市帶在安徽省的經濟地位

皖江城市帶九市在安徽省具有重要的經濟地位。在國內生產總值方面。安徽省2000年的GDP為3038.2億元，2011年則增加為15110.3億元，增長了397.34%。皖江城市帶的GDP總和由2000年1641.74億元增加到2011年的10128.6億元，增長了516.94%，其比重也由2000年的54.04%增加到2011年的67.03%。

在產業構成方面。安徽省2000年的三次產業結構比例為：24.10：42.67：33.23，而2011年三次產業構成比例為：13.4∶54.4∶32.2，2011年，皖江城市帶僅有安慶、宣城、池州、滁州四市第二產業與第三產業所占比例之和不及安徽省平均水平。其中比例最高的銅陵甚至達到了98.1%。由此可見，皖江城市帶產業結構逐漸升級、改善。

在財政收入方面。2011年，安徽省十七個地級市財政收入總額為2632.8億元，而皖江城市帶的財政收入總和達到1686億元，其財政收入總額占到安徽省的64.04%，人均財政收入為5327.1元，是安徽省平均水平的1.21倍，最高的合肥財政收入高達623.8億元，占全省的23.67%。

在工業方面。安徽省2011年全部規模以上工業增加值7061.7億元。而皖江城市帶2011年全年實現工業增加值4750億元，占安徽省全部規模以上工業增加值的67.3%。

綜上所述，在國內生產總值、產業構成、財政收入、工業等方面，皖江城市帶在安徽省各市排名中均名列前茅，為承接產業轉移和打造承接產業轉移示范區奠定了堅實的基礎。

二、皖江城市帶與銅陵市社會經濟發展梯度分析

梯度轉移理論最早源于弗農提出的工業生產的產品生命周期理論，后來，區域經濟學家將這一理論引入到區域經濟學中，便產生了區域經濟發展梯度轉移理論。張可云認為，經濟與技術發展的區域梯度差異是客觀存在的；產業與技術存在著由高梯度地區向低梯度擴散與轉移的趨勢。借助產業梯度轉移，將皖江城市帶和外圍區域之間特別是長三角各城市之間較大的發展勢能差轉變為后發地區的發展動力，成為關系到皖江城市帶及安徽省區域協調發展的重要課題，為打造承接產業轉移示范區提供決策依據。

（一）皖江城市帶與銅陵市經濟發展梯度分析

從皖江城市帶各市2011年的人均GDP來看，可將九市分為三個層次：第一層次，人均GDP在7萬以上，包括馬鞍山和銅陵；第二層次，人均在4萬以上，包括：合肥和蕪湖；其余的屬于第三層次，人均GDP在2萬至4萬之間。銅陵市人均GDP為79704元，在皖江城市帶排名第二，總額達到安徽省人均GDP水平25340元的3倍多。由此可見，銅陵的經濟基礎和優勢是非常明顯的。

（二）皖江城市帶產業梯度分析

產業經濟學研究表明，通常用產業梯度系數來表示一個地區的產業梯度水平的高低，具體計算公式如下：

產業梯度系數=區位商€妝冉俠投？

其中，區位商=某地區某產業增加值占GDP的比重/更廣區域內該行業增加值占GDP的比重；比較勞動生產率=（某地區某行業工業增加值€鞲玫厙瞇幸蕩右等嗽筆ㄈ「瞇幸倒ひ翟黽又祤魅「瞇幸蕩右等嗽筆R話愣裕諛騁磺蚰冢裟承幸檔那簧袒蟣冉俠投蝕笥？，說明該行業在該區域是具有比較優勢的產業，即具有比較優勢；如果產業梯度系數大于1，則表明該產業在區域內處于極優產業，以上兩種情況均具有承接相應的產業轉移能力；如果區位商和比較勞動生產率均小于1，則表明該行業已不具競爭優勢，將被逐步淘汰或向其他地方或區域轉移，也不具承接轉移能力。

綜觀全世界三次產業的發展歷程，各國都經歷了從“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的經濟發展過程。和發達國家相比，我國的經濟發展較為落后，除經濟發達地區外，大部分地區還處于由“二、一、三”向“三、二、一”的發展演變階段。

根據數據我們可以得出，皖江城市帶三次產業結構均呈現“三、一、二”的格局，結合歷史數據，不難發現皖江城市帶產業結構不斷向高度化演進，處于由“二、一、三”向“三、二、一”轉變的發展演變階段。以銅陵為例，2000年一、二、三產業結構比例為：6.8%、55.6%和37.6%，而2011年的比例則為：1.9%、74.7%和23.4%，第一產業比重大幅下降，第二產業發展提升明顯。對于長三角產業轉移戰略而言，第三產業是發達地區發展的重點，第二產業是其產業轉出的主要對象。因此，欲打造承接產業轉移示范區，皖江城市帶就必須完成和鞏固“三、一、二”的產業格局，大力發展第二產業，特別是工業。從銅陵市當前資源型城市轉型和循環經濟試點市建設的要求及城市可持續發展理論分析來看，銅陵市乃至于整個皖江城市帶產業結構最終將完全實現由當前的“三、一、二”向“三、二、一”的轉變。

三、皖江城市帶打造承接產業轉移示范區的對策———以銅陵市為例

（一）科學規劃，合理布局

承接產業轉移是落實科學發展觀、轉變發展方式的客觀要求，各級領導和政府、企事業單位要科學規劃，合理布局。產業轉移的落腳點是產業價值鏈的提升，轉移是表象，升級是實質。因此，在承接產業轉移過程中，不論是政府還是行業或企業，應主動研究和參考國內外產業轉移的模式、經驗教訓等，探索適合當前銅陵經濟環境的產業轉移科學模式。政府方面，要注重環保和土地利用等問題，有針對性地研究地方經濟優勢和特點，把產業轉移與凸顯自身優勢緊密結合起來，助推地方經濟發展。

（二）迅速編制和出臺承接產業轉移規劃

安徽省上報給國家發改委的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》已獲得批準，銅陵作為皖江城市帶城市之一，應結合本市實際情況，發動本市科研人員、主要企業和主要行業負責人，在學習和借鑒珠三角、長三角、閩三角、江西、重慶以及日本、韓國、美國等成功承接產業轉移的經驗，以《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》為藍本，編制和出臺銅陵市打造皖江城市帶承接示范區的規劃。規劃可以從以下幾方面編制：

第一，抓住長三角產業調整和升級的機遇，大量吸引、承接長三角勞動力、技術密集型產業向銅陵轉移。

第二，明確和出臺產業承接標準，從能否提供持續稅源、擴大勞動就業決定取舍，以項目建設運營情況衡量產業承接的成果，在承接上要注意資源環境的可持續發展。

（三）積極建設和完善承接平臺，營造良好的產業轉移環境

平臺是承接產業轉移的主要載體。一般來說，承接平臺主要包括開發區平臺、物流園區平臺、研發平臺、貿易平臺和信息平臺等。近年來，銅陵市開發區以升格為省級開發區為契機，充分發揮區位優勢、交通優勢和土地資源優勢，高標準編制和完善了開發園區發展規劃，加大投資建設和招商引資力度，取得了較好成績，但是開發區的功能、產業集聚、園區發展質量還有待進一步提升。物流園區、研發平臺等建設較為落后，銅陵應進一步抓緊落實和實施《銅陵市現代物流業發展實施方案》，為承接產業轉移提供物流服務、信息服務和貿易服務等，為承接產業轉移營造良好的環境。

（四）不斷創新招商方式

21世紀的競爭已由傳統的企業和企業之間的競爭轉變為供應鏈之間的競爭，因此，在當今網絡經濟時代，資源整合顯得尤為重要。2011年，銅陵合同外資額為0.84億美元，實際利用外資4億美元，僅為安徽省實際利用外資總額的6.03%，由此可見，銅陵仍以傳統的散兵游勇為主。鑒于此，為擴大招商引資的靈活性和吸引力，具體招商策略上，要不斷創新招商方式：以產業為基礎，組團引資。銅產業、化工產業、電子產業等作為銅陵的支柱產業，可以采取政府牽頭引導，相關企業跟進，實現組團招商。

參考文獻：

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[2]甄明月.皖江城市帶科學承接產業轉移研究[J].安徽商貿職業技術學院學報，2012.

[3]劉海燕.開發區是承接產業轉的載體[J].遼寧行政學院學報，2004.

作者簡介：王東（1990—），男，安徽六安人，單位：安徽大學經濟學院 學歷：經濟學碩士，研究方向：產業結構與產業政策。