當前我國農業對城市化的影響及應對策略

一、農業與城市化的關系

（一）城市化的定義

部分經濟學家認為城市化是人口、社會生產力向城市集中的過程，也是經濟結構、消費結構的轉變過程；社會學家認為城市化是人的行為方式和生產方式轉向城市并伴隨社會關系變化的過程；人口學者鄔滄萍、劉錚等認為城市化主要是指農村人口不斷涌進城市，農村居民點變成城鎮居民點，從而使城市人口比例上升的過程。筆者贊成人口學界對城市化的觀點，城市化主要是指由于工作機會、工資水平等因素的不同造成的農村人口不斷向城市轉移，進而引起城市人口比重上升的過程，它明確的提出了城市化的重點：在城市化的過程中城市人口的比例是不斷上升的，這樣對城市化的解釋更加明顯，確切。

（二）農業對城市化是雙刃劍

工業化是現代化的必由之路，同時城市化與工業化是相輔相成，互為動力的，因此工業化必然會推進城市化，劉易斯兩部門模型就對此做了解釋：傳統部門以農業為代表，現代部門以工業為代表；而且工業部門的工資水平高于農業部門的水平，因此勞動力必然會流向工業部門，進而促使城市人口比例上升，促進城市化的進程。費景漢、拉尼斯認識到了劉易斯模型的兩大缺陷：一方面他沒有認識到農業在促進工業增長方面的重要性，另一方面忽視了農業生產力提高而出現農產品剩余是農業勞動力向工業轉移的先決條件。經濟學家橋根森運用新古典學派的理論指出農業剩余是勞動力從農業部門轉移到工業部門的充分必要條件，進一步發展了劉易斯、費景漢、拉尼斯等人的理論。我國經濟學家徐璋勇、袁建政教授認為隨著城市化的進行，必然引起人口由農村向城市的集中。但是，這種集中的進程卻來自于鄉村方面的推力和和城市化方面的拉力。據此他們認為發展中國家的城市化超高速的發展違背了城市化的基本前提：農業生產率的提高和城市工業的發展。

根據以上的理論，從總的情況看來，目前農業在促進我國城市化進程方面的作用已經越來越弱，由于農產品供給不足，農村勞動力生產力比較低等原因，農業已經開始阻礙我國城市化的進程。

二、我國農業與城市化的現狀

（一）農業曾經促進了城市化的進程

改革開放前30年農業對我國的城市化做出了巨大的貢獻和犧牲，在國家政策的刺激下，農民造城運動彼此起伏，大小城鎮很快的在我國建立了起來，造就了我國東南沿海地區城市化的飛速發展。

農業為我國的城市化進程作出的貢獻可以表現在一下幾個方面：（1）農為工業化提供了廉價的工業原料。農業在工農業產品不等價交換形成的價格“剪刀差”供了6000億至8000億元的工業化資金，間接地促進了城市化的進程。（2）農業提供了充足、低廉的勞動力。由于城鄉之間存在著就業水平，工資水平的巨大差異，農村剩余勞動力逐漸向城市轉移。（3）農業為城市化進程提供了農產品的供給，提供了物質基礎。在改革開放的進程中，雖然物價水平有所上升，但是物價總體水平還在居民的承受范圍之內，這都得益于農業為城市提供的農產品供給，滿足了城鎮居民的需求。農業對城市化進程的貢獻是不能磨滅的，但是我們應該看到在新的形勢下，由于我國農業發展的相對滯后已將開始制約我國城市化的進一步發展。

（二）農業開始制約城市化的進程

第一，農村耕地面積的減少直接導致農產品的減少。農產品供給的減少直接制約了城市化的進程，近年來我國的總體耕地面積不斷減少，人均耕地面積呈下降趨勢，如果這種情況持續下去，那么我國將無可耕之地，更為嚴重的是我國的城市化進程必然受阻，甚至還可能會倒退。如果按照這種趨勢，耕地面積繼續下降，按照梁書民教授的中預測方案，2020年我國非農業人口達6.4億，耕地面積下降到11043萬公頃，比2004年少1216萬公頃。2050年中國總人口為14.7億，非農業人口達8.3億，耕地面積下降到10135萬公頃，比2004年少2124萬公頃。僅僅10135萬公頃的耕地面積就要供給8.3億的非農業人口，這是個很大的壓力，更何況還沒有把農業人口計算在內。

第二，農業生產力水平的低下也是造成農產品供給短缺的一個重要原因。我國目前的農業生產力與發達國家相比還是比較低的，從糧食總量上看，雖然糧食生產實現“八連增”，但是糧食進口也在逐年遞增。農業生產力的低下直接導致農業糧食產量的減少，進而從源頭上制約了城市化過程中農產品的供給。

農業生產力水平比較低有以下幾種原因：首先，是面對災情時由于農業基礎設施薄弱，物質裝備水平低造成了總產下降，加劇了農產品價格的波動；其次，農業科技的進步滯后于農業發展的需要，自主研發能力不強，科技成果運用于現實操作性不強，許多農業技術的普及太慢；最后，目前農業落后的生產組織方式是阻礙農業繼續發展的最大的障礙。

第三，農產品的減少還引起了物價的上漲。按照費景漢、拉尼斯的理論，農業還會制約工業化和城市化的進程，農產品的減少會產生一系列的連鎖效應：隨著農村人口向城市轉移，在其他條件不變的情況下，必然會造成農產品供給的減少，按照供求定價原理，農產品供給的減少又會引起農產品價格的上漲，必然會阻礙農村人口向城市的轉移，進而制約城市化的進程，甚至還會出現城市化倒退的現象。

第四，糧食的減少對人口造成了巨大的壓力。雖然我國部分年份的糧食產量成績令人興奮，但是隨著人口的不斷增多，消費內容的增加，消費方式的變化，我國的糧食供給問題仍然處于威脅的狀態之中。據有關學者估計到2030年，我國的糧食消費限定在年均400公斤，聯合國的人口統計表明，到2030年我國的人口將會達到14.75億，美國世界觀察所所長萊斯特.布朗估計，到2030年我國的糧食供求缺口將會達到3.5億噸。如果我國不能解決這個問題，那么在我國的城市化進程中，這個問題將會不斷的出現，并且逐漸地制約我國的城市化進程。

總之，雖然農業在一定程度上促進了城市化的進程，但是根據橋根森、費景漢、拉尼斯等人的理論，就目前的形勢來看，已經開始阻礙我國城市化的進程，農業成了經濟發展的短邊，而且會表現的越來越明顯。

三、面對新形勢的應對策略

（一）進一步認識農業與城市化的關系

鑒于目前我國的情況，農業支持城市化的道路要重新調整：改革開放以來農業確實促進了城市的進程，但是以犧牲農業為代價來促進城市化的道路已經走到了盡頭。根據費景漢、拉尼斯等學者的理論，我國的農業已經開始制約城市化的進程。我們必須要認識到這個新形勢的變化，接下來我們必須要提高農業的生產力，擴大農產品的供給，滿足城鎮居民的需求，促進城市化的進一步發展。

（二）采取措施增加農產品的供給

必須提高農產品的供給，增加農業的糧食產量：（1）首先必須完善法律法規堅守8億畝的土地“紅線”，保證適當的耕地面積。（2）加大國家財政對農業的支持，建立專門的農業機構，提高并監督對農業的補貼水平，確保農民真正受益。（3）提高農業的生產力水平。采用現代化的機械，提高耕作的效率；研究新型多產、耐旱的良種，提高產量。（4）現在的農業土地制度已經不能適應時代發展的需要，必須改改革土地制度，應用規模化、機械化經營，完善土地經營權的流轉，漸進式地向新型制度轉化。

（三）充分發揮農村與城市的優勢互補作用

在人口城市化的進程中，我們也必須認識到要盡可能地減少城市對農村的依賴，城市依靠自己的生產要素可以實現自我供給的農產品，盡量不要過于依靠農業的供給，例如依靠先進的技術，在城市可以實行無土栽培，可以生產城市居民日常生活的必需品，降低對農村的依賴度；對農村而言，就要發揮農業的優勢，生產那些城市無法自己來滿足的農產品，這樣農村就可以增加農業的剩余積累，從而實現農村與城市的優勢互補。

（作者單位：河南大學經濟學院）