對快速城市化進程中城市基礎設施建設的思考

摘 要 城市的排水系統(tǒng)是城市基礎建設的一項重要工程，法國文學家雨果說過：下水道是城市的良心。而城市基礎建設是一個城市的血脈和生命。它代表著一個城市的政治、經濟和文化品位，代表著市民的社會公德素質和文化素質，代表著一個城市的城市精神。現如今，幾乎所有城市都在提出建設現代化、國際化大都市，一棟棟摩天大樓拔地而起，然而，城市基礎設施、城市管理方面，則用心明顯不夠。針對這些問題，圍繞以人為本、建立服務型政府等理念，提出可行性建議。

關鍵詞 基礎設施建設 城市管理 城市化

2012年7月21日中午至22日凌晨，特大暴雨降臨北京，致190萬人受災，交通大面積癱瘓。因災死亡人數達到79人。

雖然北京市政府付出了巨大的人力和物力抗擊這場暴雨，也涌現許多感人的故事，但道路被淹、市民被堵、人員傷亡依舊成為暴雨留給人們的心頭之痛。這是一次值得我們深思的天災，它使中國城市在建造和管理上的漏洞顯現出來。雖然，災前災后，政府都做了很多努力，但是在城市規(guī)劃、建設、管理和災害控制、救助等各個領域，還有許多可以總結的教訓。歸根結底，政府部門、市政管理部門必須調整利益驅使下的“經營城市”的心態(tài)，樹立以人為本的管理意識，確保城市基礎設施建立、健全和管理的科學、合理。

一、城市基礎設施建設與城市化進程的關系

基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的物質載體，它既是生產條件又是生活條件同時又是投資環(huán)境是發(fā)揮城市輻射作用的重要物質保障，城市向其周邊地方輻射文化、技術、產品，靠基礎設施提供物質保障。有了這個載體，城市才能發(fā)展。所以，基礎設施建設要有“超前性”，具有一個合理的時序布局，這樣，在加快城市經濟建設的步伐中才能同步推動生產的發(fā)展和人民生活水平的提高。

1、基礎設施是城市發(fā)揮集聚效應的物質保障

現代經濟的發(fā)展離不開各種生產要素諸如資金、技術、勞動力的集聚與有效配置。如北京中關村，通過整合周邊高等院校的教育資源，完善通信、IT等行業(yè)所需的配套設施，形成了中國的硅谷。因此，基礎設施環(huán)境的迅速改善是城市經濟發(fā)展速度迅速提高。

2、基礎設施是城市發(fā)揮中心作用的物質保障

一座城市的吸引力、經濟輻射力大小，是由城市的生產實力、經濟效益和功能結構共同決定，而這些因素又是與基礎設施的發(fā)展狀況緊密相連。無論是組織社會生產還是吸引外資，都需要有良好的投資環(huán)境和健全的城市功能。

3、基礎設施是城市現代化水平的標志

一個現代的城市首先必須具有現代化的基礎設施，只有現代化的基礎設施才能保障城市的協(xié)調運轉。如果城市出現供水不足、交通堵塞、雨天內澇、環(huán)境惡劣等情況，會使城市集聚而產生的高效率不能得以有效發(fā)揮。因此，城市經濟越發(fā)達，居民生活水平越高，對基礎設施的服務水平要求也就越高。基礎設施的普及和人均水平的高低，成為國際上衡量一個國家的城市現代化水平與文明程度的重要指標之一。

4、基礎設施發(fā)揮著保障城市安全、改善環(huán)境質量的作用

城市的防洪、防澇、排水等設施雖然不能直接創(chuàng)造生產效益，但是它卻背負著保障城市安全的重要責任。近幾年來，各地出現暴雨過后城市內澇嚴重的現象屢見不鮮，這就是我們常說的“城市病”，“城市病”考驗著這座城市的基礎設施建設和公共服務管理。以北京“7.21”暴雨為例，在傾盆大雨中，航班延誤、火車晚點、高速路被淹沒、城市交通一片混亂、數十個鮮活的生命消逝在雨中。一場前所未有的大雨，光鮮靚麗的京城也變得如此脆弱。所以，城市的基礎設施建設對保護人民健康和財產、保證環(huán)境質量的重要作用是不言而喻的。

二、北京城市建設和管理現狀與問題

北京身處中國北方，從明清時代起，北京城的城市建設思路就有一個較為明朗的格局：城內湖泊與自然、人工河道相連、縱橫，構成一個完整的水系。這個水系既可儲存寶貴的雨水，也可以排泄多余的雨水。這個水系可以濕潤冬春干燥的環(huán)境，改善北京生態(tài)。該水系與公共建筑、民居交錯分布，也讓城市整體格局疏朗、開闊。本來，這個水系是這座北方城市的巨大優(yōu)勢。然而，過去幾十年的城市建設，卻缺乏對于古人建城智慧之敬意，有意、無意地破壞、切斷這個水系。城市喪失了最重要的蓄水、排水系統(tǒng)，無雨則旱，有雨則澇。填平水系的目的是為了增加建筑空間，但由此，城市空間過于緊密，更使得這座城市經受不住不到24小時的連續(xù)暴雨的沖擊。

北京幾十年來迅猛的發(fā)展，到處是高樓、公路、停車場，柏油和水泥路面是無法吸收水分的，公路、屋頂、街道等等也如此。農田、草場、濕地等越來越少，連護城河都被征做開發(fā)使用。

最嚴重的問題是，過去十幾年來，城市建設在很大程度上被房地產開發(fā)業(yè)所左右。地方政府集兩個身份于一身：它既是城市的公共管理者，又是城市國有土地的所有者。這樣的身份交疊導致城市政府角色錯亂，而且經常按后一個身份行動：城市營造圍繞著土地增值而展開。這種激勵推動了城市規(guī)模的大躍進。但在利益驅動的城市化過程中，城市政府對城市之根基——基礎設施——重視不夠，因為基礎設施建設并不能帶來當下顯性利益。

另外，政府官員急于追求政績，導致各地城市規(guī)劃均存在短期化傾向，規(guī)劃者只考慮自己任期內的城市建設，不管十幾年、幾十年后城市的可能發(fā)展。規(guī)劃對主政官員沒有約束力，主政官員頻繁更換，規(guī)劃總會大幅度調整，由此導致城市建設缺乏連續(xù)性，也就缺乏長遠打算。

近幾年來，城市內澇頻繁見諸報端，城市的消化系統(tǒng)脆弱、不堪一擊已經是不爭的事實，盡管在災難發(fā)生時，政府及有關市政部門積極予以處置，然而，這不經讓人想起了亡羊補牢，城市的管理者如不能科學的規(guī)劃城市布局，比如導致嚴重的生態(tài)危機，這絕不僅僅限于北京，恐怕是全國普遍的現象。

三、北京城市化進程中基礎設施建設和城市管理的優(yōu)化對策

在快速奔向世界化的進程中，北京跟其他一些城市一樣，積累了各種大城市病，內澇便是其中之一。我們知道，建設和管理城市必須以民為本、以保障民眾的生命安全、生活便利為前提。北京作為一座國際大都市，它的發(fā)展，更要在科學的城市規(guī)劃指導下，建立多元化的管理路徑。

1、根據北京市目前排澇設施存在的薄弱環(huán)節(jié)進行整體規(guī)劃。

據調查，北京的城市建設都是向蘇聯(lián)這樣干燥國家學習的，制定的排澇設備標準很低、不科學。目前，北京市制定了三年行動計劃，全市74個雨水泵站將在三年內改造完畢，今后將具有每小時消化50毫米降水量的能力。但即便如此，一旦碰上向“7.21大暴雨”這樣的情況排水泵仍然不能完全勝任。解決這一問題，就必須對全市整體系統(tǒng)進行整體規(guī)劃。只有把底子打好了，發(fā)揮的成效才越大。

2、提高專業(yè)部門的協(xié)調性。

城市的排水管網建設、設計管理是由城建部門負責，城市內河又由水利部門管轄，不同部門的銜接，考慮不全面，溝通不暢，資料信息不能共享，這都是造成城市基礎設施建設不健全的因素。

長期以來，我國基礎設施的監(jiān)管部門都相對獨立，并且還存在一定的壟斷性，所以，在城市基礎設施規(guī)劃時，從最初的資料收集到最后的審批階段，各相關部門都應該協(xié)同合作、積極配合，必要時，需要各級政府統(tǒng)一協(xié)調，政府應出面，帶動規(guī)劃工作的順利進行。

3、提高排水的應急處置能力

提高城市的排澇標準在短時間內比較困難，排水建設的標準也不可能按照極端降雨情況設定，為避免強降雨侵害城市還需要相關部門積極采取應對策略，做好災情應對準備。氣象、水利部門應在災害預警方面充分利用現代化通訊工具，將降雨預報、道路積水、交通擁堵等信息向全體市民發(fā)出，讓大家盡可能避開受災地段，減少因暴雨帶來的社會問題。

政府的救災工作和相關信息發(fā)布工作要及時、準確，避免民眾的廣泛猜測。引發(fā)更多的群體事件。

4、樹立正確的政績觀，盲目的追求看得見的摩天大廈卻忽視了基礎設施建設，不可行。

長期以來，政府主政官員任期越來越短，官員盲目的追求個人政績，這一體制導致各地城市規(guī)劃均存在短期化傾向，城市建設缺乏連續(xù)性和長遠打算，這種短期化傾向尤其對城市基礎設施建設不利，因為基礎設施建設是對城市長遠未來進行投資，如果沒有穩(wěn)定的長期規(guī)劃，這種投資是無從保障的。與此同時，對官員政績的考量也不能只看城市外表建設，更應考量城市基礎設施是否完備。

如果城市能夠按照科學發(fā)展觀來規(guī)劃城市、管理城市、服務居民，政府在經歷一次次危機后越來越成熟，那么當“大雨”來襲時，就能應對自如，政府的管理能力也能提升到一定高度。

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（作者單位：廣西師范大學漓江學院）